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廣州市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣州市支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展措施的通知
穗發(fā)改〔2021〕89號(hào)
各區(qū)人民政府，市有關(guān)部門、市相關(guān)企業(yè)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)過程中遇有問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。
附件：廣州市支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展措施.docx
廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年9月26日
廣州市支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展措施
為推動(dòng)我市國家中心城市建設(shè)全面上新水平，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，按照國家、省關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的要求，深化我市金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，增強(qiáng)我市城市綜合競爭力，打造我市粵港澳大灣區(qū)REITs發(fā)展高地，制定本發(fā)展措施。
一、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備
（一）建立“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、培育一批、推動(dòng)一批”實(shí)施機(jī)制。建立跨市區(qū)、跨部門項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政策解讀和宣講培訓(xùn)，宣傳推介我市成功案例，提高各類原始權(quán)益人參與REITs試點(diǎn)工作的意愿和能力。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目儲(chǔ)備。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于項(xiàng)目儲(chǔ)備相關(guān)政策要求，廣泛發(fā)動(dòng)、積極謀劃，推動(dòng)形成我市儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，并實(shí)行分類管理，著力推動(dòng)一批條件成熟的儲(chǔ)備項(xiàng)目報(bào)送省、國家發(fā)展改革委。對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新項(xiàng)目信息，不斷充實(shí)儲(chǔ)備項(xiàng)目。深入對(duì)接、因企施策，著力解決企業(yè)在項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備過程中遇到的問題，推動(dòng)形成更多符合條件的項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫。
（三）加快培育一批特色優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。圍繞國家發(fā)展改革委提出的試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域，著力推動(dòng)我市華南骨架高速公路網(wǎng)、軌道上的都市圈、白云空港一體化交通樞紐、南沙國際港區(qū)等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫(yī)廢處理等生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的謀劃和組織，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率。
二、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和管理
（一）嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量關(guān)。落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)政策規(guī)定，注重關(guān)口前移，擇優(yōu)選取原始權(quán)益人、申報(bào)項(xiàng)目和中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量。我市向省及國家發(fā)展改革委推薦的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目從試點(diǎn)項(xiàng)目庫中選取。注重規(guī)范報(bào)送流程，注重公平對(duì)待，項(xiàng)目申報(bào)工作對(duì)各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理監(jiān)督。市相關(guān)部門要注重協(xié)調(diào)項(xiàng)目加快回收資金投入新項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，加強(qiáng)融資使用監(jiān)管，敦促原始權(quán)益人加強(qiáng)公司治理，提升資金使用成效。
三、建立基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
成立我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管發(fā)展改革工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由協(xié)助分管發(fā)展改革工作的市政府副秘書長和市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，市國資委、財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，廣州市稅務(wù)局等相關(guān)部門作為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為指導(dǎo)和統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)REITs推進(jìn)工作，研究制定政策機(jī)制，協(xié)調(diào)解決REITs工作過程中的重大事項(xiàng)和重大問題。
四、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌和協(xié)同
（一）市相關(guān)部門要加強(qiáng)我市在規(guī)劃、土地、財(cái)稅、國資、金融、人才等方面政策支持力度，積極借鑒試點(diǎn)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策，出臺(tái)工作指引，著力解決我市基礎(chǔ)設(shè)施 REITs工作推進(jìn)過程涉及國資交易、產(chǎn)權(quán)辦理及轉(zhuǎn)讓、土地使用、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、稅收辦理等突出問題，為基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目加快推進(jìn)提供有力支撐。市、區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)符合條件的區(qū)屬企業(yè)積極謀劃開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行。
（二）市發(fā)展改革委要加強(qiáng)與國家和省發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會(huì)、廣東證監(jiān)局、深圳證券交易所等單位的溝通對(duì)接。著力協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)部門開展項(xiàng)目儲(chǔ)備、申報(bào)組織工作，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作遇到的相關(guān)問題。對(duì)積極開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行、回收資金投入成效顯著的企業(yè)，在申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)補(bǔ)助、地方政府專項(xiàng)債券方面給予優(yōu)先支持。對(duì)在本市設(shè)立總部的公募REITs基金管理人，按照《廣州市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》等相關(guān)文件給予支持。
五、加大財(cái)稅政策支持力度
（一）由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，按照相關(guān)按規(guī)定安排財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，對(duì)在我市注冊(cè)并成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的原始權(quán)益人，按其凈回收資金規(guī)模的0.5%發(fā)放一次性激勵(lì)補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼最高不超過500萬元。對(duì)在本市新設(shè)立或遷入的公募REITs基金管理人，可申報(bào)按其實(shí)繳資本的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過1000萬元，鼓勵(lì)落戶所在區(qū)給予配套支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）由廣州市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)同國家稅務(wù)總局、省稅務(wù)局溝通銜接，爭取更多稅收政策支持。指導(dǎo)企業(yè)完善發(fā)行方案涉稅安排及上市發(fā)行后的稅收繳納工作，在稅務(wù)辦理上提供便利支持。對(duì)列入《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。
六、強(qiáng)化國資、規(guī)劃和用地支持
（一）由市國資委負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)我市有條件的國有企業(yè)盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極謀劃開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs融資工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)申報(bào)發(fā)行遇到的資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等問題，支持我市基礎(chǔ)設(shè)施及民生項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目、有效降低杠桿率的國有企業(yè)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。
（二）由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)，推動(dòng)解決基礎(chǔ)設(shè)施REITs 申報(bào)項(xiàng)目存在的規(guī)劃、用地等問題，按照國家發(fā)展改革委關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的要求，明確項(xiàng)目用地合規(guī)性并出具相關(guān)材料。幫助企業(yè)解決相關(guān)歷史遺留問題，完善相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目更好達(dá)到國家發(fā)展改革委申報(bào)要求，加快儲(chǔ)備項(xiàng)目申報(bào)落地。研究和協(xié)調(diào)REITs基金、證券等機(jī)構(gòu)總部落戶我市涉及的用地政策支持工作。
七、加大機(jī)構(gòu)、人才引進(jìn)和政策支持
（一）由市地方金融監(jiān)管局牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、各區(qū)政府配合，加強(qiáng)宣傳推介和政策支持，積極引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，將REITs專業(yè)人才引進(jìn)納入金融人才相關(guān)引進(jìn)政策，設(shè)立人才引進(jìn)綠色通道，著力引進(jìn)一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)人才。
（二）由各區(qū)政府牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局、地方金融監(jiān)管局配合，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)秀人才在穗安家落戶，開通人才綠卡辦理綠色通道，在購房、子女教育等方面按照《廣州市人才綠卡制度》給予政策支持。
八、推動(dòng)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
（一）鼓勵(lì)我市國有企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本設(shè)立REITs 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過前期投入、并購資產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量等方式推動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到融資條件要求，夯實(shí)我市REITs發(fā)行的資產(chǎn)基礎(chǔ)。
（二）加大我市企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與我市基礎(chǔ)設(shè)施 REITs項(xiàng)目的戰(zhàn)略配售和二級(jí)市場投資，增加市場流動(dòng)性。
九、培育發(fā)展REITs基金管理機(jī)構(gòu)
（一）推動(dòng)我市REITs基金公司壯大發(fā)展，支持我市金融機(jī)構(gòu)及其他在我市注冊(cè)機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)自身發(fā)展、并購、合作等方式做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)我市金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)通過與院校、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng)一批具備管理和運(yùn)營能力的基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)人才。
（二）推動(dòng)REITs基金公司在我市聚集發(fā)展，鼓勵(lì)和引進(jìn)內(nèi)外資優(yōu)質(zhì)公募REITs基金管理人在我市設(shè)立地區(qū)總部或具有總部功能的機(jī)構(gòu)。對(duì)在我市注冊(cè)、總部進(jìn)駐我市的基金管理人給予便利性支持。鼓勵(lì)私募基金投資基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，積極引導(dǎo)基金公司在我市注冊(cè)及開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)業(yè)務(wù)。
十、培育壯大基礎(chǔ)設(shè)施REITs中介機(jī)構(gòu)市場
（一）鼓勵(lì)支持會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢等中介機(jī)構(gòu)積極參與我市REITs工作，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、整合等方式提升服務(wù)水平。由市相關(guān)部門幫助搭建對(duì)接渠道，加強(qiáng)政策支持，依托本市基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目庫，推動(dòng)符合條件的中介機(jī)構(gòu)加快與我市基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目的對(duì)接服務(wù)。
（二）吸引國內(nèi)外知名REITs中介機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部，與本地中介機(jī)構(gòu)開展多種形式的業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)共享、互惠互利。對(duì)行業(yè)知名度高、經(jīng)營業(yè)績良好、服務(wù)規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持，著力打造一批行業(yè)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。
十一、拓展基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品投資渠道
（一）鼓勵(lì)證券公司、基金管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者以及國家社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、年金等參與我市基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資。
（二）鼓勵(lì)合格境外投資者通過QFII、RQFII等參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品投資，發(fā)揮大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，引入港澳資金投資基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，鼓勵(lì)有資質(zhì)的我市商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等代理銷售基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品。
（三）鼓勵(lì)支持已發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品，重點(diǎn)面向粵港澳大灣區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)擴(kuò)募，做大基礎(chǔ)設(shè)施REITs規(guī)模。
十二、支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大
（一）鼓勵(lì)我市國有企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)范圍，支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)面向全國通過參與或并購壯大運(yùn)營管理主體，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施REITs運(yùn)營管理產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）積極引入全國優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，支持市屬國企與在穗央企、民企以及全球知名基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等合作，加快培育一批行業(yè)領(lǐng)先、服務(wù)灣區(qū)、面向全國的基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)運(yùn)營管理龍頭企業(yè)。
十三、推動(dòng)建立基礎(chǔ)設(shè)施REITs行業(yè)自律機(jī)制
（一）支持成立我市基礎(chǔ)設(shè)施REITs行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自律機(jī)制，拓寬溝通渠道，推進(jìn)行業(yè)落實(shí)誠實(shí)守信、自律盡責(zé)義務(wù)，提升行業(yè)形象。
（二）鼓勵(lì)簽訂行業(yè)自律公約，督促行業(yè)內(nèi)成員遵守并貫徹國家法律法規(guī)及政策，加強(qiáng)自我約束，倡導(dǎo)公平競爭，維護(hù)行業(yè)競爭秩序。
十四、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場規(guī)范
（一）貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策要求，管控好資產(chǎn)質(zhì)量，夯實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)范基礎(chǔ)。建立工作保障機(jī)制，加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。
（二）借鑒國內(nèi)外成熟市場標(biāo)準(zhǔn)，遵循市場原則，落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目審核、監(jiān)督、管理等相關(guān)要求。促進(jìn)基金管理、運(yùn)營管理等業(yè)務(wù)依規(guī)有序開展。
（三）推動(dòng)基金管理人與運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)健全權(quán)責(zé)利機(jī)制，確保項(xiàng)目穩(wěn)定、合規(guī)運(yùn)營，依規(guī)處理好項(xiàng)目公益性和商業(yè)性關(guān)系，切實(shí)保障公共利益。
十五、積極打造粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展高地
（一）加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施REITs合作，積極聯(lián)動(dòng)深圳，著力融通港澳，不斷完善政策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)則對(duì)接和市場聯(lián)通，著力引進(jìn)港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)、人才，吸引資金投入。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新研究和交流合作。加強(qiáng)與國家、省相關(guān)部門對(duì)接溝通，爭取更多政策支持。通過舉辦論壇、講座等形式加強(qiáng)政策解讀、經(jīng)驗(yàn)共享、搭臺(tái)推動(dòng)。強(qiáng)化城市交流及我市形象宣傳。
（三）立足粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，充分發(fā)揮我市國際性綜合交通樞紐城市和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域金融要素聚集及創(chuàng)新。以REITs為抓手著力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，推動(dòng)形成REITs資產(chǎn)交易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，努力構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)盤活融資與建設(shè)投資良性循環(huán)格局。
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