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出實(shí)策 開新局 扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)
國家發(fā)展改革委 2022-01-27 2030
2021年，中國基礎(chǔ)設(shè)施REITs取得突破性進(jìn)展。6月21日，首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目上市，我國公募REITs市場正式建立。截至2021年底，共11個(gè)項(xiàng)目發(fā)行上市，涵蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、污水處理、倉儲(chǔ)物流、垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)領(lǐng)域，共發(fā)售基金364億元，其中用于新增投資的凈回收資金約160億元，可帶動(dòng)新項(xiàng)目總投資超過1900億元，對盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)產(chǎn)生了良好示范效應(yīng)。去年以來，發(fā)展改革委按照職責(zé)分工，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，與證監(jiān)會(huì)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有力保障了試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、完善試點(diǎn)規(guī)則，加強(qiáng)制度建設(shè)
一是做好頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確提出推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，為基礎(chǔ)設(shè)施REITs長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
二是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）和配套文本，響應(yīng)中央政策精神，順應(yīng)市場主體期盼，將有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的綠色能源項(xiàng)目，有利于解決好新市民、青年人等群體住房問題的保障性租賃住房等，納入試點(diǎn)范圍。
三是解決重點(diǎn)問題?？朔咔橛绊?，先后組織召開40余場座談會(huì)或視頻會(huì)，研究探討清潔能源和保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)行、用地、擴(kuò)募等重點(diǎn)問題，提出解決方案，明確試點(diǎn)規(guī)則。9月、11月召開兩次“開門辦公會(huì)”，分別組織近50個(gè)項(xiàng)目、90余家金融機(jī)構(gòu)和原始權(quán)益人參加，邀請證監(jiān)會(huì)、滬深交易所及有關(guān)專家參與，針對項(xiàng)目遇到的疑難問題逐一解答，加快項(xiàng)目推進(jìn)工作。
四是出臺(tái)支持政策。北京、上海、廣州、蘇州、南京、成都、西安、無錫、天津等地方城市人民政府或發(fā)展改革部門，針對基礎(chǔ)設(shè)施REITs出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)本地區(qū)項(xiàng)目積極參與試點(diǎn)。全國“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施等多份文件中，明確提出推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作，形成良好的政策氛圍。
二、穩(wěn)妥推薦項(xiàng)目，做好合規(guī)把關(guān)
一是有序開展項(xiàng)目推薦。深入落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策要求，按照“成熟一個(gè)、推薦一個(gè)”的原則，有序向證監(jiān)會(huì)推薦項(xiàng)目。制定項(xiàng)目委托評估工作制度，優(yōu)化委托評估流程，周密細(xì)致做好合規(guī)性把關(guān)。截至去年9月底，共推薦15個(gè)項(xiàng)目，其中11個(gè)已正式上市，4個(gè)正在審核中。
二是著力做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。布置各地加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備管理，做好實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)度，推動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目條件。要求各地方堅(jiān)持項(xiàng)目庫的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù)功能定位，做到項(xiàng)目“愿入盡入、應(yīng)入盡入”，不得以任何理由拒絕項(xiàng)目入庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目接近百個(gè)。
三是加快形成有效投資。督促回收資金及時(shí)投入新項(xiàng)目建設(shè)，要求已上市項(xiàng)目定期反饋回收資金使用情況，鼓勵(lì)將凈回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。對未及時(shí)投入新項(xiàng)目的，督促加快資金使用，盡快形成實(shí)物工作量。截至去年底，凈回收資金中已有約50億元投入到新項(xiàng)目建設(shè)。例如，廣州廣河高速公路項(xiàng)目的凈回收資金已全部投入到3條新建高速公路，上海張江光大園項(xiàng)目凈回收資金已有81%投入到上海集設(shè)園項(xiàng)目。
三、主動(dòng)靠前服務(wù)，強(qiáng)化配套支持
一是做好全過程服務(wù)。制定發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）有關(guān)工作的通知》等，要求各地方對每一個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目都明確專人對接，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)等全過程服務(wù)，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度。對各類申報(bào)項(xiàng)目，沒有名額限制和地區(qū)區(qū)別，只要符合條件、質(zhì)量過硬即可申報(bào)。
二是協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目條件。組織各地發(fā)展改革部門，加強(qiáng)與證監(jiān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資監(jiān)管等部門的溝通配合，依法在項(xiàng)目手續(xù)完善、產(chǎn)權(quán)證書辦理、土地使用、PPP和特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面給予支持，加快落實(shí)各項(xiàng)發(fā)行條件。
三是安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。設(shè)立并下達(dá)引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)，對采用REITs等方式盤活存量、回收資金用于新建項(xiàng)目且有實(shí)際成效的項(xiàng)目給予支持，更好引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)的積極性。
四、做好宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)市場培育
一是創(chuàng)新宣傳方式。組織編寫《REITs：中國道路》，系統(tǒng)、詳盡介紹基礎(chǔ)設(shè)施REITs的制度設(shè)計(jì)、政策要點(diǎn)和操作方法，加強(qiáng)市場培育。制作發(fā)布“十分鐘看懂基礎(chǔ)設(shè)施REITs”系列短視頻，通俗易懂介紹基礎(chǔ)設(shè)施REITs。啟動(dòng)“REITs在路上”系列宣傳活動(dòng)，通過公益講座、行業(yè)培訓(xùn)、走進(jìn)高校、知識(shí)競賽等，普及REITs知識(shí)。
二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。去年8月，組織全國省級發(fā)展改革委80余名同志進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高一線工作業(yè)務(wù)能力。多次派員赴相關(guān)地方講解政策，幫助各地發(fā)展改革委準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)要求，更好開展工作。指導(dǎo)地方積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織相關(guān)項(xiàng)目原始權(quán)益人、行業(yè)管理部門等參加，鼓勵(lì)更多項(xiàng)目參與試點(diǎn)。
三是加強(qiáng)調(diào)查研究。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)支持政策研究、基礎(chǔ)設(shè)施REITs治理體系決策支撐研究等課題研究，提出政策措施建議。深入開展政策研究，當(dāng)好參謀助手，探討解決制約REITs發(fā)展的法律法規(guī)和體制機(jī)制問題，推動(dòng)我國REITs聚焦助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展。
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