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云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省2022年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)的通知
各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:
《云南省2022年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年3月19日
云南省2022年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
2022年全省深化“放管服”改革工作的總體要求是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署和省委、省政府工作要求,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以更好更快更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革力度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,助力云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
一、深化簡(jiǎn)政放權(quán),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,激發(fā)市場(chǎng)活力
(一)全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。2022年底前分級(jí)公布省、州市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單,探索建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄與權(quán)責(zé)清單聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制,做到政府清晰曬權(quán)、企業(yè)群眾明白辦事。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域賦權(quán)有關(guān)工作。(省政府辦公廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深入推進(jìn)投資審批制度改革。修訂《云南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施辦法》,調(diào)整完善《云南省投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單》,簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批流程。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)與有關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。(省發(fā)展改革委牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)深化商事制度改革。推進(jìn)市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革。推行“企業(yè)住所承諾制”,完善“企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)”機(jī)制。開(kāi)展中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)工作。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快有關(guān)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通,提高跨部門(mén)、跨層級(jí)并聯(lián)審批率。2022年一般政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至50個(gè)工作日以?xún)?nèi)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)鞏固深化規(guī)劃用地審批改革。深化以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革,加快推進(jìn)“多測(cè)合一”,逐步建立完善“多規(guī)合一”所需測(cè)繪業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)更新共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目各階段“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。制定出臺(tái)云南省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓有關(guān)政策和相應(yīng)指標(biāo)體系。(省自然資源廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理,建立清單管理制度。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”、“一照多址”等改革試點(diǎn)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)全面推行證明事項(xiàng)清單管理。深入推進(jìn)“減證便民”行動(dòng),制定公布云南省證明事項(xiàng)清單,動(dòng)態(tài)調(diào)整告知承諾制證明事項(xiàng)清單。(省司法廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估(云南試點(diǎn)),實(shí)施違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集與通報(bào)制度,暢通市場(chǎng)主體反饋各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的渠道,營(yíng)造更加公平暢通的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。(省發(fā)展改革委牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、健全監(jiān)管方式,規(guī)范市場(chǎng)秩序,提升監(jiān)管效能
(九)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。將雙隨機(jī)抽查工作納入2022年全省事中事后監(jiān)管計(jì)劃,拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋范圍,將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍。健全完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái),匯聚有關(guān)部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù),科學(xué)開(kāi)展日常監(jiān)管。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)信用監(jiān)管、信用承諾、信用應(yīng)用建設(shè),加快推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。健全完善涉企信息歸集共享工作制度,提升信用信息數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用能力。加快推進(jìn)“信易+”守信激勵(lì)工作,有層次、分領(lǐng)域推動(dòng)信用服務(wù)發(fā)展。完善信用修復(fù)機(jī)制,加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。(省發(fā)展改革委牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式,發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域探索實(shí)施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管,推動(dòng)落實(shí)輕微違法免罰事項(xiàng)清單,建立不予行政強(qiáng)制措施清單。(省司法廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開(kāi)展行政處罰法貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,持續(xù)開(kāi)展案卷評(píng)查。加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督力度,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。(省司法廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》,嚴(yán)格政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查,提高審查質(zhì)量,持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為,以及經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、達(dá)成壟斷協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)行為,加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為的查處力度。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù),助力企業(yè)發(fā)展,方便群眾辦事
(十六)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。制定出臺(tái)云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實(shí)施意見(jiàn)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置和業(yè)務(wù)辦理,建立健全優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。(省政府辦公廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。升級(jí)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),持續(xù)推進(jìn)高頻業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接打通,推動(dòng)基層業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),著力解決基層重復(fù)錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)問(wèn)題。優(yōu)化“一部手機(jī)辦事通”,上線(xiàn)更多利企便民的新功能和新事項(xiàng)。推動(dòng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)適老化改造。力爭(zhēng)2022年全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)97%以上,全程網(wǎng)辦率達(dá)70%以上,行政許可事項(xiàng)“即辦件”比例提高到35%。(省政府辦公廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和供需對(duì)接清單,健全政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。以政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、電子證照推廣應(yīng)用,支撐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)。(省政府辦公廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)統(tǒng)籌推進(jìn)電子證照應(yīng)用和互通互認(rèn)。擴(kuò)大個(gè)人電子證照、企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域,加快推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門(mén)工作協(xié)同。力爭(zhēng)2022年底前,企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)電子化,與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用,在全省范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)。(省政府辦公廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)大力推行“一件事一次辦”、“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”。加快推進(jìn)西南五省(區(qū)、市)、泛珠三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十二同”實(shí)施清單基層落地實(shí)施,加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。部署應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)端統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng),提升鄉(xiāng)村級(jí)平臺(tái)實(shí)際辦事率。加快推動(dòng)第一批辦事主題集成服務(wù)事項(xiàng)上線(xiàn)運(yùn)行,提供主題式、套餐式服務(wù)。(省政府辦公廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一)優(yōu)化民生保障服務(wù)。實(shí)行水電氣等市政設(shè)施外線(xiàn)接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時(shí)性占道施工集中勘測(cè)、聯(lián)合審批,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用水用電用氣報(bào)裝“一件事一次辦”。推動(dòng)水電氣過(guò)戶(hù)和不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。推動(dòng)公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作全覆蓋。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”,擴(kuò)大新建商品房“交房及交證”服務(wù)范疇。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策及規(guī)程,推進(jìn)“網(wǎng)上辦”。加強(qiáng)社會(huì)救助部門(mén)間數(shù)據(jù)共享,利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象,變“人找政策”為“政策找人”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省能源局、省醫(yī)保局,各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,加大差評(píng)回訪整改督辦力度,確保實(shí)名差評(píng)回訪整改率達(dá)100%。加強(qiáng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,針對(duì)差評(píng)比較集中且直接關(guān)系群眾切身利益的高頻事項(xiàng)建立長(zhǎng)效化解決機(jī)制。打造一體化效能監(jiān)督平臺(tái),將政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管工作全過(guò)程納入平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管,提升效能監(jiān)督的智慧化數(shù)字化水平。(省政府辦公廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),增強(qiáng)發(fā)展活力
(二十三)進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))管理,確保外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠待遇。積極做好重大外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和落地保障服務(wù)工作。推進(jìn)落實(shí)RCEP中國(guó)承諾,加強(qiáng)口岸開(kāi)放合作,提高自貿(mào)協(xié)定利用率。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十四)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。持續(xù)升級(jí)開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化辦事流程,全面推行“一表申報(bào)”模式。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票運(yùn)用,探索實(shí)現(xiàn)“辦”、“取”同步網(wǎng)上完成。2022年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?nèi)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十五)大力推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷優(yōu)化口岸開(kāi)放布局。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展,持續(xù)推廣中國(guó)(云南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)運(yùn)用。加快出口退稅進(jìn)度,2022年底前將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以?xún)?nèi)。(省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局牽頭;省直有關(guān)部門(mén),有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十六)提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)能力。加大小微企業(yè)首貸、信用貸及中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和力度。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)金融債券。擴(kuò)大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合小微企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品,并完善相應(yīng)信貸管理機(jī)制。(人民銀行昆明中心支行牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十七)加大科技創(chuàng)新支持力度。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè),大力培育科技型企業(yè)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)方案,引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精品化、特色化方向發(fā)展。(省科技廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十八)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)政策,進(jìn)一步拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道。健全最低工資和支付保障制度,推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作,建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十九)進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè),2022年基本實(shí)現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一戶(hù)式”、自然人稅費(fèi)信息“一人式”智能歸集。穩(wěn)步實(shí)施發(fā)票電子化改革,24小時(shí)在線(xiàn)免費(fèi)為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)。(省稅務(wù)局牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三十)建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合平臺(tái),常態(tài)化設(shè)置營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷和投訴舉報(bào)專(zhuān)欄,做到問(wèn)卷調(diào)查、投訴舉報(bào)、交辦處理、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理的閉環(huán)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾24小時(shí)常態(tài)化監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境。(省政府辦公廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把深化“放管服”改革工作納入本地本部門(mén)重要工作日程,嚴(yán)格按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求,加強(qiáng)協(xié)同配合,強(qiáng)化措施落地,確保2022年各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn)。牽頭單位要發(fā)揮好牽頭作用,組織實(shí)施好各專(zhuān)項(xiàng)工作,確保時(shí)限明確、任務(wù)量化、責(zé)任細(xì)化、成果轉(zhuǎn)化;責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé),積極有效作為,形成工作合力。工作中取得的重大進(jìn)展和成效亮點(diǎn)、存在的突出問(wèn)題和改進(jìn)建議,要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。
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