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云南省發(fā)展和改革委員會等12部門印發(fā)關(guān)于落實促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長若干政策的通知
云發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕255號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《關(guān)于落實促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省工業(yè)和信息化廳
云南省財政廳
云南省人力資源和社會保障廳
云南省自然資源廳
云南省生態(tài)環(huán)境廳
云南省交通運輸廳
云南省商務(wù)廳
中國人民銀行昆明中心支行
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
云南省能源局
云南監(jiān)管局
2022年3月25日
關(guān)于落實促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，合力抓好國家發(fā)展改革委等12部委《關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號）各項政策落實落地，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、加大財稅扶持力度
（一）全面貫徹落實國家減稅降費政策。落實加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度政策，適用政策的中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，按折舊年限享受相應(yīng)的稅前扣除政策優(yōu)惠，適用政策的中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員2000人以下，或營業(yè)收入10億元以下，或資產(chǎn)總額12億元以下；二是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)為營業(yè)收入20億元以下或資產(chǎn)總額1億元以下；三是其他行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億元以下。落實延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補、車船稅減免優(yōu)惠政策。擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。建立財政、稅務(wù)等部門協(xié)同配合機制，加強政策宣傳輔導(dǎo)。各州、市人民政府要依托大數(shù)據(jù)手段和“線上+線下”宣傳矩陣，及時向納稅人、繳費人精準(zhǔn)推送優(yōu)惠稅費政策。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大工業(yè)領(lǐng)域財政資金支持力度。設(shè)立省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，出臺資金管理辦法，重點支持基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)達(dá)效升級改造、制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造提升、重大技術(shù)裝備攻關(guān)成果應(yīng)用、制造業(yè)自主能力提升、智能制造、節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型、制造業(yè)延鏈補鏈強鏈、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。不斷創(chuàng)新和完善省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用方式，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力、開拓市場，支持完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。力爭發(fā)行不低于200億元地方政府專項債券，用于標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、強化金融信貸支持
（三）加大金融支持制造業(yè)力度。認(rèn)真執(zhí)行利率市場化改革各項措施，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，繼續(xù)引導(dǎo)全省金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。落實對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束措施，推動大型國有銀行加大對制造業(yè)企業(yè)的信貸資源傾斜，力爭制造業(yè)中長期貸款增速持續(xù)高于全省平均水平。鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)符合制造業(yè)特點和需求的金融產(chǎn)品，提高制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)獲得感。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）落實普惠小微貸款支持工具。按季開展利率互換，對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，鼓勵地方法人金融機構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則，增加普惠小微貸款投放。加大再貼現(xiàn)使用力度，優(yōu)化再貸款限額管理，對符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)放的普惠小微信用貸款，按規(guī)定給予再貸款優(yōu)惠資金支持。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策。加強政策宣貫，推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款在全省落地推廣，引導(dǎo)金融機構(gòu)有效落實碳減排重點領(lǐng)域、煤電清潔高效利用綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策。建立健全政府、金融機構(gòu)、煤礦煤電企業(yè)產(chǎn)融信息共享對接機制，能源主管部門及時向銀行業(yè)金融機構(gòu)推送煤炭項目需求清單信息。（省發(fā)展改革委、省能源局、人民銀行昆明中心支行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強銀政企保對接合作。建立工業(yè)重點企業(yè)、重點項目“白名單”，完善多方協(xié)作機制和項目推送機制，加大對重點制造業(yè)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)融資支持力度。通過后補助方式按規(guī)定支持政策引導(dǎo)性強、效果好的擔(dān)保機構(gòu)擴大工業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。建立政銀企保銜接機制，暢通溝通銜接渠道，有效服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)資金要素保障需求。鼓勵州市建立綜合金融服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)資金進一步向?qū)嶓w經(jīng)濟匯集。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、切實抓好保供穩(wěn)價
（七）嚴(yán)格執(zhí)行綠色電價政策。認(rèn)真落實國家統(tǒng)一高耗能行業(yè)階梯電價制度，強化電價政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。加強大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警，做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，進一步強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。加強組織協(xié)調(diào)力度，強化對鋼鐵、有色、建材、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)的能源保障，保障化肥企業(yè)原料、能源等生產(chǎn)要素供應(yīng)，確?；噬a(chǎn)企業(yè)原材料足量供應(yīng)和價格穩(wěn)定。支持企業(yè)圍繞鐵礦、銅礦等緊缺礦產(chǎn)資源，投資開發(fā)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求的礦產(chǎn)開發(fā)項目，鼓勵企業(yè)積極開展現(xiàn)有礦山深部找礦，延長礦山服務(wù)年限，增加資源持續(xù)供應(yīng)。暢通回收利用渠道，規(guī)范回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，提高“城市礦山”對資源的保障能力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、著力穩(wěn)定投資和擴大外貿(mào)外資
（九）大力推動光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)。推進金沙江、瀾滄江“風(fēng)光水儲”、紅河流域“風(fēng)光儲”、曲靖“風(fēng)光火儲”等6個多能互補基地建設(shè)，積極開展“新能源+”試點示范，確保2022年新增新能源裝機1100萬千瓦以上、力爭開工2000萬千瓦。加快發(fā)展分布式光伏，加快推進28個國家級整縣分布式光伏試點縣建設(shè)，促進光伏制造、風(fēng)電裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）增強電力保障能力。2022年省財政安排能源保供財政引導(dǎo)專項資金5億元，重點支持統(tǒng)調(diào)火電省外電煤、高熱值電煤采購以及州市電煤保供等，提高煤炭保供能力和火電出力水平，提升煤炭清潔高效利用水平。加快白鶴灘水電站建設(shè)，確保2022年所有機組投產(chǎn)發(fā)電。積極落實國家明確留存云南電量。積極爭取重點產(chǎn)業(yè)配套電網(wǎng)工程項目納規(guī)，全力推進新能源配套送出工程建設(shè)，保障新能源并網(wǎng)消納。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）大力推動企業(yè)升級改造。對標(biāo)國家高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)按照制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃和制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，加強項目謀劃，深入推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，增強創(chuàng)新發(fā)展能力。實施制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，推進制造業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快培育一批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，支持爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。開展省級先進制造業(yè)集群競賽，按照“優(yōu)勢型”“成長型”兩個檔次分別連續(xù)三年培育5個省級先進制造業(yè)集群，每年度分別按“優(yōu)勢型”“成長型”兩個檔次，對集群內(nèi)龍頭企業(yè)突破核心技術(shù)短板、推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套協(xié)作、大中小企業(yè)融通發(fā)展、提升園區(qū)載體功能水平的公共服務(wù)平臺、重大項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳改造等項目，給予5000萬元、2000萬元支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，引導(dǎo)電信運營商加快5G建設(shè)進度，實現(xiàn)5G在城鎮(zhèn)、高鐵、高速公路等重點區(qū)域連續(xù)覆蓋，在中心城區(qū)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇等區(qū)域深度覆蓋，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村的室外覆蓋。支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級，推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對認(rèn)定的企業(yè)數(shù)字化改造示范項目給予投資額20%，不超過200萬元的獎補。啟動實施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)?；瘧?yīng)用，提升國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)云南數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心（高分云南中心）處理及服務(wù)水平，加快國家北斗數(shù)據(jù)中心云南分中心建設(shè)。推進智慧園區(qū)建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、園區(qū)管理數(shù)字化、園區(qū)服務(wù)事項數(shù)字化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系和保障體系。加快推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資金，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國防科工局、省通信管理局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵具備跨境金融服務(wù)能力的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，對傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉提供融資融信、出口信用保險等金融產(chǎn)品服務(wù)。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，充分發(fā)揮中國進出口銀行云南省分行等金融機構(gòu)外貿(mào)專項信貸作用，加大對工業(yè)外貿(mào)企業(yè)支持力度。積極對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加快推進中老鐵路沿線綜合開發(fā)，提高中老鐵路運營水平，引導(dǎo)企業(yè)通過中老鐵路擴大出口。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、中國進出口銀行云南省分行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）支持制造業(yè)引進外資。充分發(fā)揮外資重點項目專班協(xié)調(diào)推進機制作用，加大對制造業(yè)重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。支持外商投資裝備制造、綠色食品、生物醫(yī)藥、有色金屬精深加工、光伏制造等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資更多投向《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的高端制造領(lǐng)域。出臺支持外商研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策措施，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新效能。全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支持政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強要素保障
（十五）加強用地保障。抓緊出臺推進工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率，保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應(yīng)，優(yōu)先保障重點園區(qū)、工業(yè)和信息化、能源高質(zhì)量發(fā)展重點項目用地。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）用足用好國家有關(guān)能耗政策。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策。加強“十四五”規(guī)劃期內(nèi)能耗強度目標(biāo)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進度問題限制企業(yè)正常用能。積極爭取國家重大項目能耗單列政策支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加快環(huán)評進度推動項目建設(shè)。完善重污染天氣應(yīng)對分級分區(qū)管理，堅持精準(zhǔn)實施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。對大型風(fēng)光電基地及并網(wǎng)工程建設(shè)、煤電項目及并網(wǎng)工程、節(jié)能降碳改造等重大項目，加快規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評進度，保障盡快開工建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
各地、有關(guān)部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，做到任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化。深入開展“三進”市場主體活動，聚焦各類市場主體反映的疑點難點堵點，把政策宣傳解讀送進門，把跟蹤幫扶服務(wù)送進門，把政策落實兌現(xiàn)送進門。積極出臺有利于工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的政策舉措，形成政策合力，精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，確保振作工業(yè)經(jīng)濟取得實效。設(shè)立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長各項工作。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好重點工業(yè)州（市）以及重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)運行情況調(diào)度監(jiān)測，及時會同省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題。
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