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江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情新變化新沖擊進(jìn)一步助企紓困政策措施的通知
蘇政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情新變化新沖擊進(jìn)一步助企紓困的政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年4月17日
關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情新變化新沖擊進(jìn)一步助企紓困的政策措施
2022年2月，經(jīng)省委同意，省政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》（“蘇政40條”），對(duì)幫助市場(chǎng)主體紓困解難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極成效。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕45號(hào)）精神，在全面落實(shí)“蘇政40條”基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對(duì)疫情新變化新沖擊，進(jìn)一步幫助企業(yè)紓困解難，著力穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，現(xiàn)提出如下政策措施。
1﹒落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減征“六稅兩費(fèi)”政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，實(shí)施期限自2022年1月1日至2024年12月31日?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕
2﹒省財(cái)政有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)參與疫情防控為生產(chǎn)生活物資提供保障的物流企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)給予定額補(bǔ)助。支持市縣建立10－15天市場(chǎng)供應(yīng)量的成品糧油儲(chǔ)備，省財(cái)政對(duì)按計(jì)劃落實(shí)的市縣給予定額補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲(chǔ)備局）
3﹒省財(cái)政有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持各地對(duì)住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游（含電影和新聞出版）、交通運(yùn)輸及物流、建筑、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)防疫物資、消殺服務(wù)等支出，各地各部門(mén)按照企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)規(guī)模給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省電影局、省新聞出版局）
4﹒將供銷(xiāo)社、工會(huì)、人防等對(duì)外出租的房屋全部納入國(guó)有房屋租金減免范圍，參照省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)管理局關(guān)于減免2022年國(guó)有房屋租金操作實(shí)施細(xì)則（蘇財(cái)資〔2022〕26號(hào)），對(duì)承租單位進(jìn)行租金減免。（責(zé)任單位：省總工會(huì)、省供銷(xiāo)社、省人防辦）
5﹒減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用，實(shí)施期限自2022年4月1日至2022年12月31日。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
6﹒按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)、藥品再注冊(cè)費(fèi)、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)費(fèi)，對(duì)水資源費(fèi)省級(jí)部分減按80%收取，將防空地下室易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%，實(shí)施期限自2022年4月1日至2022年12月31日。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省人防辦、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局）
7﹒對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)施階段性暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體待國(guó)家政策出臺(tái)后實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施階段性緩繳失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，范圍擴(kuò)大至餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸5個(gè)行業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）
8﹒符合條件的地區(qū)，2022年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將4%的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余用于職業(yè)技能培訓(xùn)，并向受疫情影響、暫時(shí)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）
9﹒對(duì)受疫情影響的市場(chǎng)主體欠費(fèi)不停水、不停電、不停氣，經(jīng)申請(qǐng)審核通過(guò)后減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司）
10﹒為10千伏及以下中小微企業(yè)全面建設(shè)外線(xiàn)電氣工程，無(wú)需用戶(hù)投資外線(xiàn)。全省用戶(hù)報(bào)裝容量200千瓦及以下可采用低壓接入，降低用戶(hù)內(nèi)部電氣投入。（責(zé)任單位：省電力公司）
11﹒各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)單列普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全省普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶(hù)數(shù)“兩增”、2022年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率較上年有所下降。做好延期還本付息政策接續(xù)和貸款期限管理，進(jìn)一步推廣隨借隨還模式，加大續(xù)貸政策落實(shí)力度。鼓勵(lì)銀行推出抗疫貸、復(fù)工貸等線(xiàn)上化、純信用金融產(chǎn)品，開(kāi)設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道，支持金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)信用作為信貸投放重要參考因素。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
12﹒支持銀行機(jī)構(gòu)將再貸款利率下調(diào)和LPR下調(diào)傳導(dǎo)至貸款利率，優(yōu)化內(nèi)部FTP定價(jià)，合理降低受疫情影響中小微企業(yè)貸款利率。支持銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)推出特色減費(fèi)讓利舉措，健全支付服務(wù)減費(fèi)讓利專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)貸款，通過(guò)續(xù)貸、展期等方式紓困解難，不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、會(huì)展等行業(yè)主管部門(mén)信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)放更多信用貸款。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省電影局）
13﹒支持地方法人金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響的“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供更多優(yōu)惠利率貸款。支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）等行業(yè)企業(yè)，加大票據(jù)融資支持力度，簡(jiǎn)化優(yōu)化貼現(xiàn)手續(xù)，降低貼現(xiàn)利率。鼓勵(lì)地方金融組織對(duì)暫遇困難無(wú)還款能力的企業(yè)，適當(dāng)予以延期或減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)發(fā)放普惠小微貸款較好的地方法人金融機(jī)構(gòu)，按普惠小微貸款余額增量的1%給予激勵(lì)資金。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
14﹒擴(kuò)大小微貸、蘇服貸、蘇農(nóng)貸、蘇科貸、蘇信貸等融資規(guī)模，降低融資利率，重點(diǎn)投放信用貸、首貸，符合條件的最高可給予不良貸款金額80%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
15﹒制定落實(shí)輕微違法免罰、首次違法免罰、一般違法行為從輕減輕處罰等事項(xiàng)清單，對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)，探索實(shí)行“包容期”管理。對(duì)疫情期間出現(xiàn)的失信行為進(jìn)行審慎認(rèn)定，確因疫情不可抗力導(dǎo)致的，不記入失信記錄。組織信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助失信企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，健全嚴(yán)重失信主體名單退出機(jī)制。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行）
16﹒中央財(cái)政下達(dá)的2020年度出租車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼資金中漲價(jià)補(bǔ)貼的60%，由各市縣統(tǒng)籌用于出租車(chē)行業(yè)疫情防控和穩(wěn)定發(fā)展。各地可將2015－2020年出租車(chē)油補(bǔ)退坡資金結(jié)余部分用于支持出租車(chē)行業(yè)疫情防控（含防疫物資配備、駕駛員核酸檢測(cè)、車(chē)輛消殺等）、巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)融合、出租車(chē)行業(yè)設(shè)備更新等方面。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司延長(zhǎng)對(duì)受疫情影響的交通物流企業(yè)車(chē)輛保險(xiǎn)期限。對(duì)交通物流企業(yè)及從業(yè)人員的車(chē)輛按揭貸款，受疫情影響償還有困難的，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予延期償還貸款本息。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、江蘇銀保監(jiān)局）
17﹒鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)放餐飲消費(fèi)券。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、封控區(qū)、管控區(qū)等因疫情防控暫停營(yíng)業(yè)的餐飲業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，在具備條件時(shí)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，給予一次性復(fù)市復(fù)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳）
18﹒減半收取廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)企業(yè)2022年文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。鼓勵(lì)各級(jí)宣傳文化發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)電影重大項(xiàng)目建設(shè)給予幫扶。省級(jí)電影專(zhuān)項(xiàng)資金安排1000萬(wàn)元，對(duì)符合條件的電影企業(yè)提供貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞電影全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)特色化金融產(chǎn)品，省級(jí)層面推出“蘇影保2.0”電影金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的電影企業(yè)提供信用貸款。支持各地區(qū)對(duì)因疫情管控暫停營(yíng)業(yè)的電影院，在具備條件時(shí)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的，給予一次性復(fù)工復(fù)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省電影局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）
19﹒制定實(shí)施消費(fèi)者在中標(biāo)企業(yè)線(xiàn)下商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠色節(jié)能家電等商品享受補(bǔ)貼等促消費(fèi)政策措施。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
20﹒對(duì)符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高至100%。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)和群團(tuán)活動(dòng)時(shí)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，預(yù)付款比例不低于50%。加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)小微文旅企業(yè)支持力度，2022年投放的新項(xiàng)目不低于30%。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省總工會(huì)、省委省級(jí)機(jī)關(guān)工委、省婦聯(lián)、團(tuán)省委、省財(cái)政廳）
21﹒對(duì)2022年度已籌備完成卻因受疫情影響而在15日內(nèi)終止的商業(yè)性展會(huì)，展覽面積在5000－20000平方米和20000平方米以上，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市商務(wù)（展會(huì)）主管部門(mén)確認(rèn)，省商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分別給予10萬(wàn)元和20萬(wàn)元補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）
22﹒依托長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制，全面梳理重點(diǎn)企業(yè)需求清單，保障核心零部件和主要原材料供應(yīng)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。著力做好疫情期間江蘇支援上海運(yùn)輸保障工作，在通行證“統(tǒng)一格式、全國(guó)互認(rèn)、辦理便捷”的基礎(chǔ)上，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸和全過(guò)程閉環(huán)管理要求，通過(guò)提前申報(bào)、貨到放行、抵點(diǎn)直裝等措施簡(jiǎn)化申報(bào)單證，最大限度減少貨車(chē)滯留時(shí)間，全力支持上?？挂撸ΡＵ仙虾９┙o，助力上海打贏疫情防控戰(zhàn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲(chǔ)備局）
全面貫徹國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)支持政策，同類(lèi)政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照從高不重復(fù)原則支持市場(chǎng)主體。各地各部門(mén)要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，明確政策適用范圍、享受條件和申報(bào)流程，明確辦事指南、辦理方式和辦理時(shí)限，積極推行網(wǎng)申捷享、免申即享、代辦直達(dá)等便利化措施，切實(shí)提升政策措施的知曉度、獲取政策的便利度和企業(yè)的獲得感。省政府辦公廳將適時(shí)就政策貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2022年12月31日。
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