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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步促進商務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展若干措施的通知
吉政辦明電〔2022〕8號
各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，中省直有關(guān)部門、單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅決打贏疫情防控和穩(wěn)增長兩場戰(zhàn)役，促進全省商務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)合服務(wù)企業(yè)大調(diào)研活動征集的意見建議，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)政策措施通知如下：
一、加大財稅支持力度
1.統(tǒng)籌用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金。各市（州）、縣（市）要加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，全力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。利用現(xiàn)有專項資金，對企業(yè)開拓國際市場、外商投資促進服務(wù)、貿(mào)易融資、公共平臺建設(shè)、“一帶一路”投資合作等給予補貼，對有突出貢獻的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)給予重點支持。（省商務(wù)廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2.精準用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及新電商市場主體培育等。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
3.落實相關(guān)稅費減免政策。對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策，以及小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)。上述稅收政策依據(jù)：財稅〔2018〕44號文件及財政部稅務(wù)總局公告2022年第10號、第13號等）
4.促進困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。自2020年1月1日起至2022年12月31日止，對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。（省財政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2020年第16號）
5.執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)財稅政策。對符合條件的新冠肺炎疫情防控重點保障物資生產(chǎn)流通企業(yè)，一次性退還增值稅存量留抵稅額和全額退還增值稅增量留抵稅額。（省財政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
6.落實跨境電商優(yōu)惠政策。對跨境電商綜試區(qū)內(nèi)的跨境電商零售出口企業(yè)未取得有效進貨憑證的貨物，符合規(guī)定條件的，出口免征增值稅和消費稅。（省稅務(wù)局牽頭負責(zé)）
7.提高出口退（免）稅效率。支持企業(yè)無紙化方式申報退稅。減少出口退（免）稅報送資料，優(yōu)化出口退（免）稅辦稅程序，簡化出口退（免）稅證明開具，完善出口退（免）稅分類管理，增加出口退（免）稅便捷服務(wù)。（省稅務(wù)局牽頭負責(zé)）
二、強化金融服務(wù)支撐
8.加大商貿(mào)領(lǐng)域金融投放。鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對批發(fā)零售、住宿餐飲及生活服務(wù)業(yè)信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率，支持有條件的地區(qū)給予貸款貼息。鼓勵運用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，支持批發(fā)、零售及生活服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)銀行擴大信用貸款，增加小額貸、首貸戶，擴大中長期貸款，使資金更多流向商貿(mào)流通企業(yè)。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
9.擴大商貿(mào)企業(yè)擔(dān)保增信。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的批零住餐業(yè)、電商平臺企業(yè)提供融資增信支持，對符合條件的擔(dān)保業(yè)務(wù)，通過融資擔(dān)保機構(gòu)降費獎補資金予以支持。鼓勵符合條件的批零住餐、電商平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)流拓寬融資擔(dān)保渠道，支持傳統(tǒng)及新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
10.加快商業(yè)保險定損理賠。鼓勵保險機構(gòu)擴大因新冠肺炎疫情導(dǎo)致商貿(mào)流通企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率。鼓勵有條件的地區(qū)給予保費補貼。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
11.提升金融服務(wù)外貿(mào)外資能力。放寬外幣金融業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資成本。鼓勵研發(fā)安全便捷跨境支付產(chǎn)品，支持符合條件的銀行、非銀行支付機構(gòu)，依法合規(guī)為外貿(mào)企業(yè)提供結(jié)算服務(wù)。加強普惠性金融政策傾斜，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸投放。加強對跨境電商、市場采購、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)融資支持。支持外商投資項目建設(shè)，做好資金交易、本外幣結(jié)算、信貸支持等全方位金融服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
12.推進跨境金融區(qū)塊鏈應(yīng)用。引導(dǎo)銀行提升“出口應(yīng)收賬款融資”等業(yè)務(wù)場景服務(wù)主體數(shù)量，擴大貿(mào)易融資規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)依托汽車、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈布局金融鏈，依托企業(yè)經(jīng)營信息加大信用融資規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、征信機構(gòu)等加強合作，為具有真實交易背景的企業(yè)提供便利化金融服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
13.擴大服務(wù)貿(mào)易融資規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)針對服務(wù)貿(mào)易“輕資產(chǎn)”特征，在真實性審核基礎(chǔ)上，提供服務(wù)貿(mào)易金融產(chǎn)品，加大對旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和通信、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢測認證、環(huán)境、會展、文創(chuàng)、中醫(yī)藥、數(shù)字出版、動漫游戲等新興服務(wù)貿(mào)易支持力度。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
14.提升企業(yè)匯率風(fēng)險管理。支持人民幣跨境結(jié)算，簡化跨境人民幣結(jié)算流程。鼓勵銀行創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品，降低遠期結(jié)售匯保證金比率，降低企業(yè)外匯套保交易成本，幫助企業(yè)運用匯率避險工具，引導(dǎo)企業(yè)提升匯率風(fēng)險中性意識。（人民銀行長春中心支行等負責(zé)）
15.加強出口信用保險支持。擴大出口信用保險覆蓋面，合理降低短期險費率。利用現(xiàn)有專項資金，按規(guī)定實施外貿(mào)企業(yè)出口信用保險補助政策，加大對受疫情影響企業(yè)支持力度，幫助企業(yè)應(yīng)對訂單取消、出運拒收等風(fēng)險。開辟理賠綠色通道，適當(dāng)放寬理賠條件。支持企業(yè)獲取海外市場及貿(mào)易商資信。（中國出口信用保險公司長春辦事處、省商務(wù)廳、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障企業(yè)恢復(fù)運行
16.減免市場主體租金費用。鼓勵百貨、商超、專業(yè)店、商業(yè)綜合體和商品交易市場等減免業(yè)戶租金和管理費用，對減免租金的房屋業(yè)主，2022年納稅確有困難的按有關(guān)規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標準，對新冠肺炎疫情中高風(fēng)險地區(qū)的商戶，有條件的地區(qū)可以給予階段性服務(wù)費補貼。（省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)）
17.保證商務(wù)領(lǐng)域用地供給。落實商貿(mào)物流業(yè)用地政策，民間資本舉辦的商貿(mào)流通、電子商務(wù)、國際物流、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢等經(jīng)營性服務(wù)業(yè)項目，與國有企業(yè)平等受讓國有建設(shè)用地土地使用權(quán)。完善土地用途變更、整合、置換等政策，保證重大招商引資項目用地需求。（省自然資源廳牽頭負責(zé)）
18.強化能源環(huán)保政策支撐。風(fēng)、光、生物質(zhì)等新增可再生能源不納入能源消費總控指標。推進重點行業(yè)重污染績效分級管理，免除或減少重大招商項目、重大民生保供企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)停工、停產(chǎn)、停業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）
19.降低企業(yè)經(jīng)營要素成本。對受疫情影響，2022年3、4月欠費的企業(yè)和市場主體不停水、不停電、不停氣、不停網(wǎng)，經(jīng)申請審核后減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金，欠費交納期限延長至2022年5月底。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省電力公司等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)）
20.降低商貿(mào)企業(yè)用工成本。延續(xù)階段性降低企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險費率政策至2023年4月30日，失業(yè)保險費率執(zhí)行1%的繳費比例。對餐飲、零售、民航和公路水路鐵路等特困行業(yè)實施階段性緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超過一年。對不裁員、少裁員的商貿(mào)流通、對外經(jīng)貿(mào)、國際運輸參保企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對符合條件的中小微企業(yè)返還比例提高到60%以上。（省人力資源社會保障廳牽頭負責(zé)）
21.保障重點企業(yè)用工需求。加強公共就業(yè)服務(wù)，對商貿(mào)流通企業(yè)、外貿(mào)外資重點企業(yè)、國際交通運輸企業(yè)等，跟進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，全力滿足重點企業(yè)、重大招商引資項目用工需求。（省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、大力提振消費復(fù)蘇
22.加大市場運行調(diào)控供給。發(fā)揮聯(lián)保聯(lián)供機制作用，強化生活必需品調(diào)運通暢，幫助大型批發(fā)市場、大型連鎖超市等商貿(mào)流通企業(yè)跨省、跨地區(qū)組織貨源，確保供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)。落實生活必需品物資運輸綠色通道政策，優(yōu)先便捷通行。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
23.支持商貿(mào)企業(yè)復(fù)商復(fù)市。在保證疫情防控基礎(chǔ)上，簡化企業(yè)復(fù)商復(fù)市手續(xù)，幫助企業(yè)解決人員到崗、商品運輸、防控物資等困難問題。對于盡快復(fù)商復(fù)市且沒有發(fā)生疫情的大型商貿(mào)流通企業(yè)，各市（州）、縣（市）可給予防疫補助。（省商務(wù)廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)）
24.用好消費券促銷手段。落實省級消費券獎補政策，2022年安排省級消費券獎補資金2億元規(guī)模，支持各市（州）、縣（市）發(fā)放消費券。省財政與市（州）、縣（市）財政補貼資金比例分別按1∶2和1∶1.5執(zhí)行。疫情結(jié)束后，各市（州）、縣（市）應(yīng)積極開展消費券促銷活動。（省商務(wù)廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)）
25.支持企業(yè)開展促銷活動。由政府部門組織的全省性促銷活動，如“9·8”消費節(jié)、千企促銷等，鼓勵各市（州）、縣（市）對促銷效果好的大型商貿(mào)企業(yè)、電商平臺企業(yè)，給予宣傳費用補助。疫情結(jié)束后在符合城市管理規(guī)定前提下，允許大型商貿(mào)企業(yè)利用周邊場地開展室外促銷活動，簡化室外促銷活動審批流程，適度放寬審批條件。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)）
26.釋放新興消費潛力。推動構(gòu)建新消費場景，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)精準匹配網(wǎng)絡(luò)消費新需求。整合新消費產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)展以銷定產(chǎn)、反向定制等模式，打造“吉字號”網(wǎng)銷品牌。開展系列網(wǎng)絡(luò)促銷活動，大力發(fā)展新電商產(chǎn)業(yè)。擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)消費。鼓勵探索無直接接觸配送服務(wù)。推動生活服務(wù)企業(yè)拓展線上銷售。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
27.活躍居民生活服務(wù)業(yè)。支持住宿餐飲、家庭服務(wù)、美容美發(fā)、人像攝影、商務(wù)會展等行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營提供指導(dǎo)服務(wù)。打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，建設(shè)一批布局功能完善的城市社區(qū)便民生活服務(wù)圈。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)和電子商務(wù)平臺提供集采集配、先供貨后付款等服務(wù)。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)）
28.開展縣域商業(yè)體系建設(shè)行動。爭取中央財政資金，聚焦“一個上行”和“三個下沉”，重點支持優(yōu)化縣城商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施布局、完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、發(fā)展縣域現(xiàn)代流通服務(wù)體系、促進縣城一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。（省商務(wù)廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)）
五、全力穩(wěn)住外貿(mào)增長
29.實施外貿(mào)主體培育行動。對全省前100戶外貿(mào)重點聯(lián)系企業(yè)進行常態(tài)化調(diào)度，深度挖潛。開展外貿(mào)千人培訓(xùn)計劃，全年孵化300戶“破零倍增”中小微外貿(mào)企業(yè)。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)）
30.多元化開拓國際市場。組織參加進博會、廣交會、服貿(mào)會、高交會、消博會等國際性展會，舉辦吉林國際商品RCEP成員國推介會、“一帶一路”沿線國家線上對接會等，引導(dǎo)企業(yè)用好自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減免、貿(mào)易投資優(yōu)惠政策。利用現(xiàn)有專項資金，對企業(yè)參加國際性展會、境外注冊認證、產(chǎn)品國際推廣等給予補貼，并著力解決企業(yè)訂艙、訂柜難題，對外貿(mào)企業(yè)國際物流費用給予補貼。（省商務(wù)廳、省財政廳、省貿(mào)促會等按職責(zé)分工負責(zé)）
31.著力深化貿(mào)產(chǎn)融合。開展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地提升行動，支持公共服務(wù)平臺建設(shè)、技改研發(fā)、品牌推廣、組團參展、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。開展加工貿(mào)易招商活動，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。適時恢復(fù)開展邊民互市貿(mào)易，推動琿春等地開展邊民互市貿(mào)易落地加工。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)）
32.大力發(fā)展跨境電商。支持長春跨境電商綜試區(qū)建設(shè)服務(wù)全省的線上綜合服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)上線知名跨境電商平臺或設(shè)立獨立站。支持企業(yè)用好跨境電商零售進口政策，設(shè)立跨境電商O2O體驗店等。培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)基地。支持多元化主體共建共享海外倉。將跨境電商從業(yè)人員培訓(xùn)納入補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。（省商務(wù)廳、省財政廳、長春海關(guān)、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
33.支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動遼源、琿春申報市場采購貿(mào)易試點。推進吉林省外貿(mào)綜合服務(wù)平臺落地運營。進一步發(fā)揮保稅監(jiān)管場所進出口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。積極推進二手車出口。（省商務(wù)廳、長春海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）
34.進一步擴大進口規(guī)模。積極向國家爭取設(shè)立進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持煤炭、礦石和木材等資源性商品進口，擴大農(nóng)林水等商品進口，爭取玉米、大米、小麥等進口關(guān)稅配額。加快基礎(chǔ)母牛進口。支持奧迪PPE項目等先進技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。鼓勵高端消費品進口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局等按職責(zé)分工負責(zé)）
35.狠抓服務(wù)貿(mào)易增長。利用現(xiàn)有資金政策，支持國家級特色服務(wù)出口基地提升數(shù)字化水平，支持省級服務(wù)貿(mào)易示范基地建設(shè)。對符合條件的服務(wù)進出口業(yè)務(wù)給予貼息支持。加大對離岸服務(wù)外包企業(yè)新增就業(yè)培訓(xùn)、增強遠程交付能力等支持力度。（省商務(wù)廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）
36.深化國際產(chǎn)能合作。建立“走出去”指導(dǎo)目錄，完善公共服務(wù)平臺，有序推進汽車及零部件、軌道交通、醫(yī)藥健康、建筑建材等重點產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作。支持具備條件的企業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)、加工、銷售基地。推進在俄農(nóng)業(yè)、木材等境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、人民銀行長春中心支行等按職責(zé)分工負責(zé)）
六、多措并舉招商引資
37.聚焦重點產(chǎn)業(yè)招商。緊扣“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“四新設(shè)施”建設(shè)，圍繞“陸上風(fēng)光三峽”“大水網(wǎng)”“秸稈變?nèi)怍咔f頭肉?！钡戎卮笠I(lǐng)性工程開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商，引進一批戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省畜牧局等按職責(zé)分工負責(zé)）
38.推動重大招商項目。專班推進396個重點引資項目，提升項目履約率、資金到位率。緊盯省政府簽約的22個合作框架協(xié)議，謀劃一批智能制造、氫能開發(fā)、生物質(zhì)能源、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重大項目。推出500個重點招商引資項目，實行月跟進、季調(diào)度、年考核，提高引資規(guī)模。（省商務(wù)廳及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負責(zé)）
39.開展招商引資活動。常態(tài)化開展“網(wǎng)上對接會”“視頻推介會”“網(wǎng)絡(luò)招商會”等網(wǎng)上招商活動，組織第7屆全球吉商大會、第2屆中國新電商大會、中德汽車大會、知名跨國公司吉林行、臺企吉林行、東北亞投資貿(mào)易展洽會、世界寒地經(jīng)濟大會等重大經(jīng)貿(mào)交流活動。適時組織赴浙滬皖、京津、魯豫、廣深閩等地開展經(jīng)貿(mào)交流活動，開展對日韓、歐美、東南亞、香港的定向招商活動，推進一批招商引資項目進展。（省商務(wù)廳、省臺辦、省貿(mào)促會等按職責(zé)分工負責(zé)）
40.實施外資項目獎補。鼓勵市（州）、縣（市）利用省開發(fā)區(qū)獎補資金，按規(guī)定對落戶在本地開發(fā)區(qū)且全年到位資金1000萬美元及以上的外資項目（非金融、地產(chǎn)類項目，以商務(wù)部入統(tǒng)為準）給予適當(dāng)補助。對年內(nèi)重大招商引資項目的前期可研、規(guī)劃等費用，項目承載地可給予一定比例補貼支持。加快奧迪新能源、敏華智能家居、海翔醫(yī)院等項目開工建設(shè)，推動美國空氣綠氨項目加快落地。(省商務(wù)廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)）
七、推進開放平臺建設(shè)
41.提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化整合開發(fā)區(qū)布局，支持符合條件的工業(yè)集中區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。發(fā)揮開發(fā)區(qū)考評作用，推進開發(fā)區(qū)提質(zhì)晉位。充分發(fā)揮“政金企”融資服務(wù)平臺作用，建設(shè)開發(fā)區(qū)企業(yè)融資需求庫，促進金融機構(gòu)與企業(yè)精準對接。(省商務(wù)廳等部門及各市〔州〕政府按職責(zé)分工負責(zé)）
42.強化功能區(qū)載體功能。發(fā)揮長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、梅河新區(qū)等開放平臺和項目載體作用，加快國家級、省級邊合區(qū)“小組團”滾動開發(fā)。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
43.加快特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。推進自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗制度的復(fù)制推廣。發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等開放型經(jīng)濟聚集作用，支持整車進口口岸建設(shè)和汽車平行進口，支持開展檢測維修和再制造業(yè)務(wù)。加大礦產(chǎn)、糧食等大宗商品保稅倉儲支持力度，擴大油料油脂多元化來源市場。（長春海關(guān)、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
44.暢通對外開放通道。支持中歐班列穩(wěn)定運行，推進鐵路快速通關(guān)業(yè)務(wù)模式，穩(wěn)步擴大運量。支持開通至歐洲、日韓等國際貨運航線，推進內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸恢復(fù)運行，加快建設(shè)卡車航班、鐵海聯(lián)運等運輸通道。引導(dǎo)快遞企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)，暢通進出境快遞物流渠道。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省外辦、長春海關(guān)、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）
八、優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境
45.完善商貿(mào)監(jiān)管服務(wù)機制。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，建立公平競爭的經(jīng)濟秩序。深化簡政放權(quán)、政務(wù)公開、電子審批等服務(wù)。依法依規(guī)公示失信主體名單，并開展失信懲戒。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購活動。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
46.貫徹落實外資法規(guī)政策。全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》等法律、法規(guī)和政策，從外資服務(wù)、外資保護、外資促進等方面制定措施，維護外商投資企業(yè)權(quán)益。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）
47.簡化對外經(jīng)貿(mào)管理程序。推進進出口許可證事項申領(lǐng)無紙化和零跑動。實現(xiàn)兩用物項和技術(shù)進出口許可證申領(lǐng)和通關(guān)無紙化。推進技術(shù)進出口合同登記申請無紙化，加快推進電子證照工作。依據(jù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)馁Y料，在線審核服務(wù)外包合同。實行對外投資備案（審核）全流程網(wǎng)上辦理。（省商務(wù)廳、長春海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）
48.持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。支持AEO企業(yè)認證，推動企業(yè)在境內(nèi)外享受通關(guān)便利。深化通關(guān)便利化改革，全面推廣兩步申報、提前報關(guān)、預(yù)約通關(guān)等便利化通關(guān)模式。落實“先放后檢”“依企業(yè)申請”“先聲明后驗證”等政策措施。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，支持琿春鐵路口岸24小時通關(guān)，鞏固壓縮進出口整體通關(guān)時間成效。（長春海關(guān)、省商務(wù)廳、吉林出入境邊防檢查總站等按職責(zé)分工負責(zé)）
49.開展服務(wù)企業(yè)專項行動。繼續(xù)開展全省服務(wù)企業(yè)大調(diào)研活動，制定為基層辦實事清單，幫助企業(yè)紓困解難。對重大招商項目行政審批、公共服務(wù)事項提供全程代辦服務(wù)。積極為企業(yè)提供法律咨詢等服務(wù)，幫助受疫情影響導(dǎo)致履約困難的外貿(mào)企業(yè)免費出具不可抗力事實性證明，對企業(yè)受疫情影響造成的合同訴訟費用給予適當(dāng)補貼。健全貿(mào)易救濟工作體系，指導(dǎo)企業(yè)運用規(guī)則應(yīng)對貿(mào)易摩擦、國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、省司法廳、長春海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）
各地區(qū)、各部門要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強溝通配合，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各項政策措施。要擴大政策宣傳，多種形式解讀答疑，確保政策措施直達企業(yè)和項目主體，推進全省商務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
吉林省人民政府辦公廳
2022年4月10日
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