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河南省交通運輸廳 國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于推動我省網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
豫交文〔2021〕72號
各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）交通運輸局，國家稅務(wù)總局各省轄市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)稅務(wù)局：
根據(jù)《交通運輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法>的通知》（交運規(guī)〔2019〕12號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步做好網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸信息化監(jiān)測工作的通知》（交辦運函〔2020〕1520號）要求，為強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推動網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)貨運”）規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，把握網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展規(guī)律，堅持發(fā)展和規(guī)范并重。健全完善規(guī)則制度，強化技術(shù)支持，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型數(shù)字化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。培育壯大品牌企業(yè)，補齊服務(wù)能力短板，持續(xù)激發(fā)增長動力，以新業(yè)態(tài)新模式加快引領(lǐng)道路貨物運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）提升服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
1.構(gòu)建便捷申報受理模式。積極推進“放管服”改革，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，便利企業(yè)申請事項辦理，提升服務(wù)效能?？h（市、區(qū)）交通運輸主管部門要積極為企業(yè)提供包括線上服務(wù)能力認定在內(nèi)的申報指導(dǎo)，對企業(yè)需要提交的全部材料實行“一次告知”。
2.建立規(guī)范化準入體系。統(tǒng)一審批流程，按照縣級初審、市級復(fù)核、省級認定的程序進行線上服務(wù)能力認定（附件1）。縣級交通運輸主管部門要認真審核企業(yè)申請材料和平臺系統(tǒng)功能要求；市級交通運輸主管部門對申請企業(yè)的基本情況和系統(tǒng)功能進行復(fù)核，省級交通運輸主管部門與省級稅務(wù)部門共同對企業(yè)平臺線上服務(wù)能力進行最終認定。申請材料不完善、平臺功能不具備的，不得通過審核?？h級交通運輸主管部門在許可過程中，要嚴格審核企業(yè)的經(jīng)營許可申請材料，確保相關(guān)證件材料齊全真實、安全生產(chǎn)管理制度健全。
（二）規(guī)范發(fā)展，加強事中事后監(jiān)管
3.開展信息化監(jiān)測評估。省交通運輸廳要將網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)據(jù)接入省綜合交通運輸管理服務(wù)平臺（以下簡稱管理服務(wù)平臺），制定網(wǎng)絡(luò)貨運違規(guī)違法行為處置流程，形成監(jiān)管閉環(huán)；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)（含分公司）運行情況進行信息化監(jiān)測評估，通報、公布評估結(jié)果，研究建立網(wǎng)絡(luò)貨運信用評價機制，將不守承諾企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍。市（縣）交通運輸主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運運輸經(jīng)營服務(wù)指南>等三個指南的通知》（交辦運函〔2019〕1391號，以下簡稱三個《指南》）要求，實時、準確向省網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測系統(tǒng)）全部單證，杜絕信息亂填錯填、單據(jù)缺失、上傳虛假單據(jù)等行為；根據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)反饋的監(jiān)測結(jié)果，對存在故意逃避監(jiān)管、運輸安全監(jiān)管不到位、虛構(gòu)交易結(jié)算的，依法依規(guī)督促網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)進行整改；利用大數(shù)據(jù)比對分析企業(yè)上傳數(shù)據(jù)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
4.完善退出機制。各級交通運輸主管部門要充分利用省管理服務(wù)平臺，建立線上線下相結(jié)合的監(jiān)管模式。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對存在安全隱患的企業(yè)，責令立即消除或者限期消除；拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款；對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府予以關(guān)閉并依法吊銷其經(jīng)營許可。對企業(yè)成立后無正當理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，根據(jù)《公司登記管理條例》，由當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門抄告公司登記機關(guān)依法處理。
5.實施聯(lián)合監(jiān)管。省級交通運輸主管部門與省級稅務(wù)部門要建立信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作機制，建立省網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)測系統(tǒng)和稅務(wù)信息系統(tǒng)接口。交通運輸主管部門定期將網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)運單數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等通過接口傳遞給稅務(wù)部門，稅務(wù)部門充分利用和挖掘監(jiān)測系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資源，為網(wǎng)絡(luò)貨運平臺內(nèi)的實際承運人代開增值稅發(fā)票，加強對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的風險管理。各級交通運輸主管部門要加強與當?shù)囟悇?wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合開展對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)業(yè)務(wù)真實性認定的分析比對，對虛構(gòu)交易、運輸、結(jié)算信息造成監(jiān)測結(jié)果異常的，要及時將相關(guān)信息抄告同級稅務(wù)部門。聯(lián)合開展風險監(jiān)控、專項稽查等工作，嚴厲打擊虛開虛抵、買賣增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為。要加強與市場監(jiān)管、公安等部門的溝通對接，強化對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責任，依法查處企業(yè)利用壟斷地位排除和限制競爭、隨意壓低運價等違法行為，促進行業(yè)公平競爭。
（三）培育品牌，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
6.引導(dǎo)企業(yè)品牌化。各級交通運輸主管部門要積極研究支持政策，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)增強品牌意識，以數(shù)字化技術(shù)為支撐、以科學管理為保障、以降本增效為出發(fā)點、以持續(xù)優(yōu)化供應(yīng)鏈為目標，實施品牌化發(fā)展。支持創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的企業(yè)申報交通運輸部網(wǎng)絡(luò)貨運品牌企業(yè)。加大對品牌企業(yè)的宣傳推介力度，進一步完善管理服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。
7.引導(dǎo)發(fā)展多式聯(lián)運。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)積極申報多式聯(lián)運示范工程項目。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)利用平臺整合各類運輸資源，引導(dǎo)大宗貨物和中長途貨物的運輸有序地轉(zhuǎn)移到鐵路和水運上，降低運輸成本，減少碳排放。
8.推動信息開放共享。在確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，推進提升道路運政信息系統(tǒng)公共信息共享和數(shù)據(jù)開放水平，為我省網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)提供企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的資質(zhì)資格、信用評價等信息查詢。
9.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持網(wǎng)絡(luò)貨運成立行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實國家法規(guī)制度及標準規(guī)范，舉辦各類活動推動省內(nèi)外企業(yè)溝通交流，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，宣傳典型案例，培養(yǎng)專業(yè)人才，推動網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展模式創(chuàng)新。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸、稅務(wù)部門要高度重視新業(yè)態(tài)的監(jiān)管和發(fā)展，進一步提升站位，明確縣、市兩級把關(guān)和監(jiān)管責任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運線上服務(wù)能力審查、經(jīng)營許可辦理流程，依托省監(jiān)測系統(tǒng)加強網(wǎng)絡(luò)貨運事中事后監(jiān)管，推動當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)發(fā)展。
（二）強化指導(dǎo)評估。各級交通運輸主管部門、稅務(wù)主管部門要深入學習領(lǐng)會政策要求，加強對企業(yè)的指導(dǎo)力度，進行不定期入戶調(diào)研，了解企業(yè)經(jīng)營狀況?？h級交通運輸主管部門利用省監(jiān)測系統(tǒng)，每月對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量進行分析，建立網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)運行監(jiān)測評估檔案；稅務(wù)主管部門要加強稅收政策宣傳和輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)開具發(fā)票，定期對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺會員稅務(wù)登記情況、發(fā)票開具情況進行抽查，分析發(fā)票數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)并指出問題，督促網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。
（三）建設(shè)專家隊伍。研究建立網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在咨政建言、政策研究、理論創(chuàng)新等方面的智力支持作用，科學、有效地指導(dǎo)企業(yè)，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
附件：
1、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺線上服務(wù)能力認定辦理工作流程
2、河南省網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)信息化監(jiān)測評估指標
3、河南省網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)信息化監(jiān)測評估標準（第一版）
2021年9月8日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號