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云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案的通知
云政辦發(fā)〔2022〕52號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年6月17日
云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案
個體工商戶是穩(wěn)經濟的重要基礎、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)住經濟大盤、助企紓困的安排部署，積極應對外部環(huán)境復雜性不確定性加劇、國內疫情多發(fā)等因素影響，確保政策落地見效，切實幫助個體工商戶紓難解困，推動個體工商戶保存量、擴增量、提質量，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。
一、深入開展紓難解困政策“三進個體工商戶”活動
深入實施市場主體倍增培育計劃，堅持問題導向、目標導向、結果導向，靠前發(fā)力、主動發(fā)力、精準發(fā)力，把政策宣傳解讀、政策服務、政策兌現(xiàn)送進門，確保政策“應知盡知、能用盡用”、“應享盡享、早享快享”，推動個體工商戶多起來、活起來、大起來、強起來。
（一）深入開展稅費優(yōu)惠紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。全面梳理涉及個體工商戶的稅費優(yōu)惠政策，編制《個體工商戶稅費優(yōu)惠政策指引匯編》。利用大數(shù)據篩選確定符合政策適用條件的個體工商戶，有針對性地推送稅費優(yōu)惠政策；開通服務個體工商戶享受減稅降費政策的“綠色通道”，全方位推進“非接觸式”辦稅繳費常態(tài)化。全面落實稅費優(yōu)惠政策，充分釋放改革紅利，疊加稅費政策利好；在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。（省稅務局牽頭；省財政廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行等部門按照職責分工負責）
（二）深入開展金融支持紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。使用個體工商戶看得懂的語言逐項解讀有關金融支持和服務政策，逐項列明政策適用范圍、申報條件、辦理流程等，便于個體工商戶了解政策、利用政策。推動金融機構持續(xù)完善內部管理制度，加快構建敢貸愿貸能貸會貸長效機制，推動個體工商戶金融服務能力提升；推進釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，及時將貸款市場報價利率下行的政策紅利傳導至個體工商戶等實體經濟，引導貸款加權平均利率穩(wěn)中有降。穩(wěn)序加大使用貨幣政策工具，不斷豐富金融產品，推廣無還本續(xù)貸、隨借隨還類信貸產品，確保普惠小微貸款（含個體工商戶經營性貸款）增速不低于各項貸款平均增速，有效滿足個體工商戶經營發(fā)展的合理融資需求。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局牽頭；省財政廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職責分工負責）
（三）深入開展穩(wěn)崗就業(yè)紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，大力開展包括個體工商戶在內的普惠性職業(yè)技能提升培訓行動。聚焦穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，采取有力舉措保障社會保險“降、緩、返、補”等各項政策落地。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、就業(yè)補助、社保補貼等各項政策，全年扶持中小企業(yè)和個體工商戶6萬戶以上、職業(yè)技能培訓60萬人次以上。（省人力資源社會保障廳牽頭；省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（四）深入開展減房租等降成本紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。加大降成本政策的宣傳力度，有效擴大個體工商戶對政策的知曉度。著力緩解個體工商戶承壓最大的房租問題，承租國有經營性房屋的，嚴格落實房租減免政策，并迅速將減免政策兌現(xiàn)到位；承租商業(yè)綜合體、農貿市場等非國有經營性房屋的，建立政府指導、出租人和承租人參與的集體會商制度，采取集中議價、發(fā)放倡議書等多種方式鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理減降房租。嚴格落實國家和我省出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，加強對物流、認證、檢驗檢測等領域經營服務性收費監(jiān)管。開展專項執(zhí)法檢查，加強對城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費監(jiān)管，嚴厲查處轉供電環(huán)節(jié)不合理加價違法違規(guī)行為，規(guī)范政府定價和經營者價格收費行為。（省國資委、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭；省財政廳、省機關事務局等部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（五）深入開展拓展市場促消費紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復。面向全國發(fā)放2億元文旅消費券，聯(lián)合有關油企發(fā)放1億元自駕游加油券。有效整合行業(yè)協(xié)會、銀行、銀聯(lián)等資源，組織餐飲、住宿等個體工商戶參與“夜間文旅促消費”、“彩云購物節(jié)”等系列消費促進活動。深入推進文化和旅游消費試點示范，積極創(chuàng)建國家級、省級夜間文旅消費聚集區(qū)。引導公園、景區(qū)、體育場館、文博場館等改善設施和服務條件，結合實際延長開放時間。支持老字號個體工商戶“走出去”開拓市場，定期組織老字號個體工商戶參加境內外展覽展銷活動和進商超等產銷對接會。支持各地建立促消費常態(tài)化機制，培育一批特色活動品牌，對州、市組織舉辦的促消費活動，視活動規(guī)模及成效等給予支持。（省商務廳、省文化和旅游廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（六）深入開展鼓勵支持“雙創(chuàng)”紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、共享創(chuàng)業(yè)資源，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，推動形成個體工商戶積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動局面。組織舉辦全國雙創(chuàng)活動周云南會場活動、“創(chuàng)響中國”、云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動賽事，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星、青年創(chuàng)業(yè)省長獎、云嶺工匠等評選活動。以高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人員、農村婦女等群體為重點，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓行動。建優(yōu)建強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善“達到條件就認、條件不行就退、成效突出就獎”的創(chuàng)新孵化載體常態(tài)化準入退出及獎勵機制，對成功孵化或引進優(yōu)質企業(yè)的孵化載體給予相應獎補。力爭在2022年底前新增10個省級雙創(chuàng)示范基地、10個中小企業(yè)公共服務示范平臺、1個省級科技企業(yè)孵化器、9個省級眾創(chuàng)空間、30個省級星創(chuàng)天地，不斷提升服務個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平；在2025年底前實現(xiàn)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺對全省州、市政府所在地、經濟大縣全覆蓋，對省級重點園區(qū)全覆蓋，對大學生、農民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等重點群體全覆蓋。（省發(fā)展改革委牽頭；省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議成員單位按照職責分工負責）
（七）深入開展融通協(xié)同發(fā)展紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。進一步強化政府部門、金融機構、企業(yè)和個體工商戶之間的信息互通，健全完善“政銀企個”會商服務平臺和定期對接協(xié)調長效機制，支持個體工商戶參與政銀企產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈，與政府、銀行、企業(yè)實現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。引導平臺企業(yè)完善供應鏈上下游企業(yè)和個體工商戶利益共享機制，推廣一批“小快輕準”低成本的產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同解決方案和場景典型示范案例。發(fā)揮動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應收賬款融資服務平臺作用，拓寬抵質押物范圍，探索供應鏈金融新模式，便利個體工商戶融資。（省市場監(jiān)管局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等部門按照職責分工負責）
二、加力紓困扶持措施
（一）加力資金支持。優(yōu)化財政有關領域專項資金支出結構，鼓勵州、市、縣、區(qū)安排個體工商戶紓困專項資金，省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金按一定比例階段性予以獎補。引導創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資金支持個體工商戶發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局牽頭；省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）加力減稅降費。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。2022年對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入，免征增值稅。自2022年1月1日至2024年12月31日，將資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍擴展至個體工商戶，并按50%稅額幅度減征“六稅兩費”。針對制造業(yè)個體工商戶2021年第四季度部分稅費（包括個人所得稅、國內增值稅、國內消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加），緩繳期限繼續(xù)延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。對生產、生活性服務業(yè)個體工商戶當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按照10%和15%加計抵減應納稅額，執(zhí)行時間至2022年12月31日。（省財政廳、省稅務局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）
（三）加力房租減免。承租國有經營性房屋的，2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的服務業(yè)個體工商戶減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。2022年1月1日至2022年12月31日，為服務業(yè)個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主（含單位和個人），免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應出租房產的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在經營業(yè)績考核時可視同利潤處理。鼓勵各州、市統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省機關事務局、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（四）加力減輕社會保險負擔。受疫情影響嚴重地區(qū)生產經營出現(xiàn)暫時困難的以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項保險費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年年底，期間免收滯納金。對餐飲、零售、旅游、公路運輸?shù)葒颐鞔_的特困行業(yè)實施階段性緩繳基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項保險費政策，其中基本養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）
（五）加力降低經營費用。持續(xù)推進平臺費率透明化工作，協(xié)調電子商務、外賣等互聯(lián)網平臺進一步下調餐飲、住宿、家政等受疫情影響的生活性服務業(yè)個體工商戶服務費標準，降低個體工商戶的服務傭金、店鋪押金、宣傳推廣等線上經營成本。聯(lián)合開展個體工商戶數(shù)字化經營能力培訓，提升個體工商戶數(shù)字化經營能力。對受疫情影響無力足額繳納電、氣、水費用的個體工商戶，按照規(guī)定實行“欠費不停供”措施，設立6個月的費用緩繳期，并可根據實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。對個體工商戶給予流量扶持，對疫情中高風險地區(qū)縣級行政區(qū)域內的個體工商戶，給予階段性降低商戶服務費優(yōu)惠，將個體工商戶寬帶和專線資費再降10%。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省通信管理局、云南電網公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（六）加力金融支持。推動普惠小微貸款支持、交通物流專項再貸款等政策工具落地見效，按季度對符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金，引導金融機構擴大普惠小微貸款投放，優(yōu)先支持困難行業(yè)的個體工商戶。鼓勵金融機構對受疫情影響經營困難個體工商戶不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，加大首貸、信用貸、無還本續(xù)貸支持。各銀行業(yè)金融機構要認真執(zhí)行“普惠型小微企業(yè)貸款（即單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款和個體工商戶、小微企業(yè)主貸款）不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內”的容忍度標準，切實落實授信盡職免責規(guī)定。督促金融機構降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，取消部分票據業(yè)務收費。推動政府性融資擔保機構為單戶擔保金額500萬元以下、擔保費率不超過1%的個體工商戶提供融資增信支持，省財政按照規(guī)定給予擔保費補貼。督促政府性融資擔保機構在風險可控的前提下降低反擔保要求。鼓勵金融機構繼續(xù)按市場化原則，對個體工商戶、貨車司機等貸款及受疫情影響的個人住房和消費貸款等協(xié)商辦理延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。探索面向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)個體工商戶和靈活就業(yè)人員推出多樣化保險產品和服務。探索開展因疫情導致個體工商戶營業(yè)中斷損失保險，提升理賠效率。（省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責）
（七）加力穩(wěn)崗就業(yè)支持。以單位形式參加失業(yè)保險的個體工商戶按照90%返還已繳納失業(yè)保險費，對沒有對公賬戶的以單位形式參保的個體工商戶，按照規(guī)定將已繳納的失業(yè)保險費直接返還至當?shù)囟悇詹块T提供的其繳納社會保險費的賬戶，執(zhí)行期限至2022年12月31日。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2023年4月30日。鼓勵個體工商戶開展員工職業(yè)技能培訓，對受疫情影響的個體工商戶，依據我省當年發(fā)布的培訓補貼目錄，為本單位實際用工的從業(yè)人員開展與單位主營業(yè)務有關職業(yè)培訓，對完成培訓任務并取得相應證書的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）
（八）加力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。符合條件的個體工商戶，最高可申請不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。加大對高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、退役軍人、自主創(chuàng)業(yè)和從事種養(yǎng)業(yè)農民等群體個人擔保貸款傾斜支持力度，對上述群體10萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保要求，按照規(guī)定享受財政貼息。對畢業(yè)3年內（含畢業(yè)學年）和退役3年內（含退役當年）創(chuàng)辦從事個體經營的高校畢業(yè)生和退役軍人創(chuàng)業(yè)人員，由人力資源社會保障部門牽頭每年進行優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者評選，并對評選出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者給予每人最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星評選，全省評出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星不超過50名，每人獎勵10萬元，并配備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星導師，引入金融服務平臺，以“師帶徒”方式提供定制化服務，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星項目成功創(chuàng)業(yè)，對評選活動和獲獎人員開展系列專題報道，鼓勵支持個體工商戶參與評選。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、團省委，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（九）加力優(yōu)化政務服務。推動各級政務服務中心做好“網上辦、掌上辦、自助辦、郵寄辦、幫辦代辦”配套服務，引導個體工商戶通過全省政務服務平臺及其移動端、自助終端、郵政快遞等渠道“不見面”辦事，降低個體工商戶辦事成本。持續(xù)推進市場主體直接評價營商環(huán)境制度和政務服務“好差評”制度，開展市場準入效能評估試點。推動所有涉?zhèn)€體工商戶審批服務事項進一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用。對與疫情防控有關的個體工商戶信用修復申請，簡化流程移出異常名錄。實施包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為，可以不予行政處罰。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務服務管理局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）
三、落實工作機制
（一）強化跨部門紓難解困工作機制。充分發(fā)揮各級扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議作用，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、跨系統(tǒng)貫通、“政銀企個”融通的個體工商戶紓困發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌力量、整合資源、合力紓困。組建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調推進“三進個體工商戶”活動。對于個體工商戶反映的突出困難問題，實行交辦、承辦、督辦和銷號“三辦一銷號”制度，努力當好“聯(lián)絡員”、“分析員”、“監(jiān)測員”、“幫扶員”，真正把紙上的政策落到地上、落到實處?！叭M個體工商戶”活動牽頭部門要在本方案正式印發(fā)后7個工作日內制定細化實施方案；省直有關部門要密切配合，合力推動工作取得實效。各州、市人民政府要落實屬地責任，建立健全工作機制，制定具體工作措施，切實抓好各項政策措施落地落實。（省市場監(jiān)管局牽頭；省扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議成員單位，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）強化調度監(jiān)測機制。深入推進經濟運行調度研判、預警、應策、推動、問效制度，實行“日監(jiān)測、周調度、旬督查、月小結”，實現(xiàn)對個體工商戶全生命周期、全方位動態(tài)監(jiān)測，緊扣季度目標、年度目標推進工作落實。（省市場監(jiān)管局牽頭；省扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議成員單位，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）強化督辦評估機制。對各州、市人民政府和省直有關部門推動個體工商戶紓難解困工作情況進行跟蹤督辦，對推進落實不力、執(zhí)行不到位的州、市和部門予以通報、約談，對幫扶個體工商戶紓難解困成效明顯的州、市和部門予以通報表揚。做好政策實施效果第三方評估和個體工商戶對各級政府職能部門工作評議，評估和評議結果向社會公布。（省市場監(jiān)管局牽頭；省扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議成員單位，各州、市人民政府按照職責分工負責）
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