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國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單管理的公告
國(guó)家稅務(wù)總局公告2022年第19號(hào)
為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，深入開(kāi)展“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神和要求，現(xiàn)就全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)工作公告如下：
一、依法編制行政許可事項(xiàng)清單
（一）統(tǒng)一編制清單。稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院審定的行政許可事項(xiàng)清單，發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單），納入全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)管理。省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得在清單外實(shí)施稅務(wù)行政許可。
2022年，稅務(wù)總局根據(jù)《通知》附件《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，發(fā)布《稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，編列“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額審批”1項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告》（2019年第34號(hào)）發(fā)布的“對(duì)納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”“對(duì)納稅人延期申報(bào)的核準(zhǔn)”“對(duì)納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)”“對(duì)采取實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定”“企業(yè)印制發(fā)票審批”等5個(gè)事項(xiàng)不再作為行政許可事項(xiàng)管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施，具體辦理程序另行公告。
（二）及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。稅務(wù)總局起草的法律、行政法規(guī)擬新設(shè)或者調(diào)整稅務(wù)行政許可的，承辦司局應(yīng)當(dāng)充分研究論證并在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明，按規(guī)定報(bào)送審查。稅務(wù)行政許可正式實(shí)施前，稅務(wù)總局向國(guó)務(wù)院審改辦提出調(diào)整清單的申請(qǐng)，并部署稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整清單的，參照上述程序辦理。
（三）做好有關(guān)清單銜接。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單等涉及的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格與清單保持一致并做好銜接。清單調(diào)整的，要適時(shí)調(diào)整有關(guān)清單或者及時(shí)向有關(guān)清單編制牽頭部門(mén)提出調(diào)整意見(jiàn)。
二、嚴(yán)格依照清單實(shí)施稅務(wù)行政許可
（一）科學(xué)制定行政許可實(shí)施規(guī)范。稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)制定全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序、審批時(shí)限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。同時(shí)按照稅務(wù)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，持續(xù)推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施規(guī)范。
（二）依法依規(guī)實(shí)施稅務(wù)行政許可。稅務(wù)總局根據(jù)清單和實(shí)施規(guī)范編寫(xiě)統(tǒng)一格式的辦事指南。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省稅務(wù)局）根據(jù)審批工作的需要，可以在統(tǒng)一格式辦事指南基礎(chǔ)上細(xì)化編制符合本省實(shí)際的辦事指南，但須在本省范圍內(nèi)保持統(tǒng)一和規(guī)范。辦事指南通過(guò)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公布，一經(jīng)公布必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等。各省稅務(wù)局可以在實(shí)施規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮稅務(wù)行政許可事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限，并確保稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦結(jié)“零超時(shí)”。
（三）嚴(yán)肅清查整治變相許可。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求稅務(wù)行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過(guò)停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。
三、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管主體和監(jiān)管重點(diǎn)。稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是稅務(wù)行政許可事項(xiàng)監(jiān)管主體，要充分評(píng)估稅務(wù)行政許可事項(xiàng)實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。與稅務(wù)行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。
（二）結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)總局制定并公布全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，各省稅務(wù)局可以結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)取消下放的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，要進(jìn)一步明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)履職不到位的要問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決杜絕一放了之、只批不管等問(wèn)題。
四、做好清單實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題，推動(dòng)工作落地落實(shí)。
（二）主動(dòng)接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全面監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線(xiàn)”、“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、稅務(wù)網(wǎng)站等接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）探索清單多元化應(yīng)用。依托全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，公布稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的線(xiàn)上線(xiàn)下辦理渠道，逐步完善清單事項(xiàng)檢索、辦事指南查詢(xún)、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問(wèn)題咨詢(xún)、投訴舉報(bào)留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)群眾辦理行政許可和開(kāi)展監(jiān)督。鼓勵(lì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新清單應(yīng)用場(chǎng)景，提升納稅人繳費(fèi)人獲得感和滿(mǎn)意度。
本公告自2022年11月1日起施行，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公開(kāi)行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》（2014年第10號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布稅務(wù)行政許可事項(xiàng)目錄的公告》（2015年第87號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2015〕142號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于更新稅務(wù)行政許可事項(xiàng)目錄的公告》（2016年第10號(hào)發(fā)布，2018年第31號(hào)修改）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題的公告》（2016年第11號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告》（2017年第21號(hào)發(fā)布，2018年第31號(hào)、第67號(hào)修改）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告》（2019年第34號(hào)）同時(shí)廢止。
特此公告。
附件：1.稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）
3.增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額審批實(shí)施規(guī)定
國(guó)家稅務(wù)總局
2022年9月28日
關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單管理的公告》的解讀
為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，深入開(kāi)展2022年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，稅務(wù)總局根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神和要求，制發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單管理的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、《公告》的起草背景是什么？
全面實(shí)行行政許可清單管理是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，對(duì)全面實(shí)行行政許可清單管理提出要求，并公布了《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）?！肚鍐巍肪幜?項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額審批”。為貫徹落實(shí)《通知》要求，稅務(wù)總局起草了《公告》，對(duì)全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單管理作出規(guī)定，同時(shí)明確了“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額審批”事項(xiàng)的實(shí)施規(guī)定。
二、《公告》的主要內(nèi)容包括哪些？
《公告》包括正文和3個(gè)附件，主要內(nèi)容如下：
（一）正文。就全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單管理進(jìn)行了規(guī)定。一是依法編制行政許可事項(xiàng)清單；二是嚴(yán)格依照清單實(shí)施稅務(wù)行政許可；三是加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管；四是做好清單實(shí)施保障；五是清理相關(guān)規(guī)范性文件。
（二）附件1稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）。根據(jù)《清單》編列了“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額審批”1項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，明確了事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)、審批層級(jí)、設(shè)定依據(jù)、許可條件、申請(qǐng)材料、監(jiān)管主體。
（三）附件2稅務(wù)行政許可文書(shū)樣式。將稅務(wù)行政許可文書(shū)樣式由15種減少至12種，同時(shí)對(duì)部分文書(shū)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。
（四）附件3增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額審批實(shí)施規(guī)定。對(duì)該稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施要素（許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序、審批時(shí)限等）逐項(xiàng)予以明確，制定了服務(wù)規(guī)范，明確了監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
三、不再作為行政許可事項(xiàng)管理的有關(guān)稅務(wù)事項(xiàng)辦理程序如何調(diào)整？
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告》（2019年第34號(hào)）發(fā)布的“對(duì)納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”“對(duì)納稅人延期申報(bào)的核準(zhǔn)”“對(duì)納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)”“對(duì)采取實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定”“企業(yè)印制發(fā)票審批”等5個(gè)事項(xiàng)不再作為行政許可事項(xiàng)管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施，具體辦理程序通過(guò)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化納稅人延期繳納稅款等稅務(wù)事項(xiàng)管理方式的公告》（2022年第20號(hào)）另行明確。
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