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廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補實施辦法(修訂)》的通知
桂科政字〔2022〕79號
各有關(guān)單位:
《廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補實施辦法(修訂)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳
廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局
2022年11月7日
(此件公開發(fā)布)
廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補實施辦法(修訂)
第一章? 總? 則
第一條? 為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能,推動廣西產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入”,是指企業(yè)實際發(fā)生且符合研發(fā)費用稅前加計扣除政策規(guī)定的研發(fā)費用,以企業(yè)所得稅匯算清繳申報并經(jīng)稅務(wù)部門核實后的申報數(shù)據(jù)為準(zhǔn),已納統(tǒng)的規(guī)模以上企業(yè)需提供填報統(tǒng)計年報的統(tǒng)計數(shù)據(jù);本辦法所稱“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度”,是指規(guī)模以上企業(yè)上報統(tǒng)計局,并經(jīng)科技部門審核的研發(fā)經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比重;本辦法所稱“激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補”(以下簡稱財政獎補),是指由自治區(qū)財政從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金中予以安排,對上一年度(指申報年度的上一年,下同)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入給予獎勵性后補助的資金,支持企業(yè)繼續(xù)開展研發(fā)活動。
第二章? 獎補條件和方式
第三條? 本辦法的獎補對象須具備以下條件:
(一)在廣西區(qū)內(nèi)注冊,具有獨立法人資格、健全的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度,誠信經(jīng)營、依法納稅的企業(yè)。企業(yè)無財政資金使用違紀(jì)、違規(guī)、違法行為。
(二)企業(yè)需建立研發(fā)活動準(zhǔn)備金制度和研發(fā)項目管理制度,先行投入資金開展研發(fā)活動。規(guī)模以上企業(yè)需將開展的研發(fā)活動情況依法如實填報統(tǒng)計報表(以下簡稱報統(tǒng))。
(三)需符合研發(fā)費用稅前加計扣除政策規(guī)定,并按規(guī)定申報享受了研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。
(四)誠信開展科研活動,優(yōu)先發(fā)放在科技部門系統(tǒng)內(nèi)登記的誠信企業(yè)。
(五)需在廣西科技管理信息平臺上備案企業(yè)研發(fā)管理制度、年度研發(fā)活動情況、項目實施情況等信息。
(六)對存在以下情形的企業(yè),不予獎補:《企業(yè)(單位)研發(fā)活動統(tǒng)計報表制度》范圍內(nèi)企業(yè)未依法依規(guī)填報數(shù)據(jù);存在科研失信行為或其他嚴(yán)重失信行為,并處于失信行為懲戒期內(nèi);未按要求在廣西科技管理信息平臺上備案,或備案信息不全;未按要求或不在規(guī)定時間內(nèi)提交申報材料。
第四條? 財政獎補分為增量獎補和特別獎補,采取事前備案、事后補助的方式。企業(yè)可同時申報增量獎補和特別獎補。根據(jù)上一年度企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度(以下簡稱投入強度)進行分段,以上一年度企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入的增量為基數(shù)實行獎補。具體如下:
(一)增量獎補
1. 符合本辦法第三條規(guī)定的所有規(guī)模以上企業(yè)分2檔進行獎補:
(1)投入強度<5%的企業(yè),按上一年度企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增量的3%核算獎補,高新技術(shù)企業(yè)按上一年度企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增量的4%核算獎補。
(2)投入強度≥5%的企業(yè),按上一年度企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增量的6%核算獎補,高新技術(shù)企業(yè)按上一年度企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增量的8%核算獎補。
以上兩類獎補的單個企業(yè)每年獎補總額不超過100萬元。
2. 符合本辦法第三條規(guī)定的所有規(guī)模以下企業(yè)
按上一年度企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增量的2%核算獎補。單個企業(yè)每年獎補總額不超過30萬元。
(二)特別獎補
對上一年度投入強度≥10%且企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入≥1億元的企業(yè),單個企業(yè)每年獎補總額100萬元。
第五條? 對通過自治區(qū)科技廳認(rèn)定,并在有效期內(nèi)的瞪羚企業(yè),如滿足本辦法第三條規(guī)定且研發(fā)投入規(guī)模高于上一年度,投入強度≥5%,可按上一年度企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總量的20%核算獎補且獎補金額最高不超過50萬元,或按本辦法第四條規(guī)定進行申報,但不得疊加申報。
第三章? 申報流程
第六條? 發(fā)布通知。自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)財政廳發(fā)布申報上一年度財政獎補的通知。
第七條? 企業(yè)申報。企業(yè)完成所得稅年度匯算清繳后,按照申報通知要求在廣西科技管理信息平臺進行網(wǎng)上申報。每年申報時間結(jié)束后,申報端口原則上不再開放。
第八條? 初審?fù)扑]。各設(shè)區(qū)市科技部門聯(lián)合工業(yè)和信息化部門、稅務(wù)部門對申報企業(yè)進行初審,對不符合條件或形式審查不合格的企業(yè),不予受理,直接退回。經(jīng)初審無誤后,以設(shè)區(qū)市為單位推薦上報至自治區(qū)科技廳。
第九條? 匯總核定。自治區(qū)科技廳匯總所有申報信息后,聯(lián)合自治區(qū)財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、廣西稅務(wù)局對匯總信息進行核定,經(jīng)核定后的獎補企業(yè)名單將在自治區(qū)科技廳的官方網(wǎng)站上予以公示,公示時間為5個工作日。
第十條? 下達(dá)資金。獎補企業(yè)名單公示無異議后,由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)財政廳按相關(guān)規(guī)定予以下達(dá)財政獎補資金。
第四章? 部門職責(zé)
第十一條? 財政部門主要職責(zé):
自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)落實財政獎補資金,開展重點績效再評價等,負(fù)責(zé)組織財政監(jiān)督檢查。
第十二條? 科技部門主要職責(zé):
自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)全區(qū)財政獎補工作的牽頭組織和監(jiān)督檢查等工作;會同自治區(qū)財政廳編制財政獎補資金年度計劃,提出預(yù)算建議,并按規(guī)定撥付財政獎補資金;指導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)活動準(zhǔn)備金制度和研發(fā)項目管理制度,指導(dǎo)并組織企業(yè)開展研發(fā)活動備案工作;組織財政獎補的年度申報、核定、公開等,負(fù)責(zé)對企業(yè)申報信息進行檢查復(fù)核,負(fù)責(zé)績效評價和相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)、運行管理及信息共享等。
各設(shè)區(qū)市科技部門負(fù)責(zé)聯(lián)合工業(yè)和信息化部門、稅務(wù)部門等組織本行政區(qū)域內(nèi)的申報推薦工作,對企業(yè)申報信息的完整性、真實性、合規(guī)性及企業(yè)科研誠信情況進行初審,并將初審后的名單推薦上報至自治區(qū)科技廳。
第十三條? 工業(yè)和信息化部門主要職責(zé):
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳協(xié)助開展全區(qū)財政獎補申報和監(jiān)督檢查等工作;協(xié)助開展財政獎補申報材料的核查審定;指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)工作。
各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化部門協(xié)助開展本行政區(qū)域內(nèi)財政獎補申報和監(jiān)督檢查等工作;協(xié)助開展財政獎補資金申報材料的核查審定;指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)工作。
第十四條? 稅務(wù)部門主要職責(zé):
廣西稅務(wù)局參與全區(qū)財政獎補申報材料的核定;負(fù)責(zé)提供申報企業(yè)實際發(fā)生且符合研發(fā)費用稅前加計扣除政策規(guī)定的研發(fā)費用。
各設(shè)區(qū)市稅務(wù)部門參與本行政區(qū)域內(nèi)財政獎補申報材料的核定,負(fù)責(zé)企業(yè)基本信息及涉稅情況的核查。
第十五條? 企業(yè)主要職責(zé):
(一)企業(yè)應(yīng)切實履行法人主體責(zé)任,建立健全研發(fā)活動管理制度,誠信開展研發(fā)活動,不斷提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度,提升產(chǎn)品核心競爭力和市場效益。
(二)企業(yè)應(yīng)按時、如實填報稅務(wù)報表、統(tǒng)計報表,依法依規(guī)履行相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)。
(三)企業(yè)應(yīng)按通知要求在規(guī)定時間內(nèi)提交申報材料,如實申報財政獎補。
(四)企業(yè)應(yīng)加強對財政獎補資金的使用管理,嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法,做好研發(fā)活動臺賬管理,自覺接受監(jiān)督檢查和績效評估等工作,主動配合開展相關(guān)創(chuàng)新監(jiān)測統(tǒng)計工作。
第五章? 獎補資金使用管理
第十六條? 財政獎補資金原則上用于企業(yè)自立研發(fā)項目或配套各級財政科技計劃項目的研發(fā)支出。企業(yè)應(yīng)對財政獎補資金的使用和涉及的研發(fā)項目實行分賬核算。
第十七條? 自治區(qū)科技廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、廣西稅務(wù)局建立企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入信息共享機制。
第十八條? 對違反財經(jīng)紀(jì)律,弄虛作假、截留、挪用、擠占資金,違背科研誠信等行為,依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《廣西科研誠信管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件的規(guī)定,對相應(yīng)的違法違規(guī)行為予以處理、處罰,依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
第六章? 附? 則
第十九條? 本辦法由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、廣西稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條? 各設(shè)區(qū)市可結(jié)合本地實際,制訂相應(yīng)的激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入政策。
第二十一條? 本辦法自發(fā)布之日實施,有效期至2023年12月31日,涉及獎補年度為2021年至2022年。2019年6月10日印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補實施辦法〉的通知》(桂科政字〔2019〕69號)同時廢止。
《廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補實施辦法(修訂)》政策解讀
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見》(桂政發(fā)〔2019〕57號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知》(桂政發(fā)〔2021〕39號)等文件精神,為進一步推動企業(yè)研發(fā)獎補由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)企業(yè)注重自身“造血”,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,自治區(qū)科技廳等部門聯(lián)合修訂形成了《廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補實施辦法》(以下簡稱《實施辦法(修訂)》)?,F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下:
一、《實施辦法(修訂)》修訂背景
企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的總體質(zhì)量。為進一步加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持,鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新,支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,在《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見》(桂政發(fā)〔2019〕57號)印發(fā)后,2019年,自治區(qū)科技廳牽頭并聯(lián)合自治區(qū)財政廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、廣西稅務(wù)局等部門,重點圍繞解決激勵企業(yè)創(chuàng)新這一核心關(guān)鍵問題,制訂了《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財政獎補實施辦法>的通知》(桂科政字〔2019〕69號)(以下簡稱《實施辦法》)。
《實施辦法》發(fā)布實施以來,2019—2021年合計,全區(qū)共有4170家企業(yè)獲得獎補,獎補金額合計12.89億元,有效激勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入,規(guī)范研發(fā)管理,上規(guī)納統(tǒng),按時按規(guī)報統(tǒng)。
《實施辦法》實施三年以來,一是對激勵我區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入發(fā)揮了重要的積極作用,政策激勵企業(yè)年度研發(fā)投入從32億元增長到108.6億元;二是引導(dǎo)更多企業(yè)上規(guī)納統(tǒng),規(guī)范報統(tǒng)。申報獎補的規(guī)上企業(yè)從409家增長到809家,其中超過50%的企業(yè)研發(fā)投入強度都≥3%;三是推動企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策,據(jù)統(tǒng)計,2019年度全區(qū)共有3069家企業(yè)享受到加計扣除優(yōu)惠政策,2020年度全區(qū)已有4251家企業(yè)享受到加計扣除優(yōu)惠政策。但隨著科技體制改革的不斷深入,獎補政策的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢、新要求。其一,特別獎補作為針對大型企業(yè)的獎補,獎補要求設(shè)置過低,未能起到應(yīng)有的激勵作用。其二,高企獎補的依據(jù)文件《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2018—2020年)的通知》(桂政發(fā)〔2018〕51號)已實施到期,需要制定新的政策鼓勵高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新發(fā)展。因此,為鞏固研發(fā)獎補政策的激勵效果,進一步激勵我區(qū)企業(yè)加大研發(fā)投入,自治區(qū)科技廳牽頭對現(xiàn)有的激勵企業(yè)加大研發(fā)投入財政獎補政策進行修訂。
二、《實施辦法(修訂)》的主要修訂內(nèi)容
《實施辦法(修訂)》包含總則、獎補條件和方式、申報流程、部門職責(zé)、獎補資金使用管理、附則六部分,共六章21條,主要內(nèi)容如下。
(一)第一章總則,主要明確企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入和企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度的定義,介紹了獎補資金和獎補資金來源等內(nèi)容,并對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入和企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度定義的文字表述做了部分修改。
(二)第二章獎補條件和方式明確了獎補對象的條件和具體獎補標(biāo)準(zhǔn)。較之于《實施辦法》,進一步加強了對企業(yè)的剛性約束條件,增加了企業(yè)不予獎補的約束條件:《企業(yè)(單位)研發(fā)活動統(tǒng)計報表制度》范圍內(nèi)企業(yè)未依法依規(guī)填報數(shù)據(jù);存在科研失信行為或其他嚴(yán)重失信行為,并處于失信行為懲戒期內(nèi);未按要求在廣西科技管理信息平臺上備案,或備案信息不全;未按要求或不在規(guī)定時間內(nèi)提交申報材料。
在具體獎補標(biāo)準(zhǔn)方面,強化獎補標(biāo)準(zhǔn)分段,修改了獎補系數(shù),調(diào)低了獎補上限。根據(jù)規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強度從原來的(<1、≥1%但<2%、≥2%但<3%、≥3%)4檔,更改為(<5%、≥5%)2檔,修改了增量獎補的獎補系數(shù),從規(guī)下企業(yè)8%,規(guī)上企業(yè)10%、15%、18%、20%修改為規(guī)下企業(yè)2%,規(guī)上企業(yè)3%、6%。同時提高了高企的規(guī)上企業(yè)獎補系數(shù),規(guī)上企業(yè)中高企的獎補系數(shù)為4%、8%,鼓勵更多企業(yè)申報高企和加大研發(fā)投入。本次修訂還調(diào)低了獎補金額的上限,規(guī)上企業(yè)申報增量獎補的上限金額從500萬元調(diào)低到100萬元,規(guī)下企業(yè)則從200萬元降低到30萬元。提高了特別獎補的申報條件,從投入強度≥3%提高到投入強度≥10%,研發(fā)經(jīng)費投入≥2000萬元提高到研發(fā)經(jīng)費投入≥1億元,取消了企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費投入降幅不超過10%的要求。瞪羚企業(yè)研發(fā)獎補增加了研發(fā)投入規(guī)模高于上一年度,投入強度≥5%的申報條件。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)補助因支撐文件《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2018—2020年)的通知》(桂政發(fā)〔2018〕51號)有效期已滿而取消。
(三)第三章申報流程明確了申報程序和要求。較之于《實施辦法》,在企業(yè)申報方面,增加了“每年申報時間結(jié)束后,申報端口原則上不再開放”;在初審?fù)扑]方面,增加了“對不符合條件或形式審查不合格的企業(yè),不予受理,直接退回”。
(四)第四章部門職責(zé)從獎補資金的組織、申報、評審和管理等方面,明確了財政、科技、工信、稅務(wù)等部門的職責(zé)。在企業(yè)主要職責(zé)方面,增加了“企業(yè)應(yīng)按通知要求在規(guī)定時間內(nèi)提交申報材料,如實申報財政獎補”、“主動配合開展相關(guān)創(chuàng)新監(jiān)測統(tǒng)計工作”。
(五)第五章獎補資金使用管理重點明確了獎補資金使用管理需遵循的規(guī)范,并鼓勵和引導(dǎo)市縣進一步加大研發(fā)經(jīng)費投入。
(六)第六章附則明確規(guī)定解釋主體、生效時間和修訂原則等。
三、政策咨詢
電話咨詢:自治區(qū)科技廳發(fā)展規(guī)劃與資源配置處?藍(lán)劍、吳曲? 0771-5323923、0771-2630959
線上咨詢:請登錄廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳網(wǎng)站“在線咨詢”欄目(網(wǎng)址:http://kjt.gxzf.gov.cn/zmhd/zxzx/)
咨詢電話:13700683513
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