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寧國市印發(fā)《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2023-01-04

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寧國市交通運輸局 寧國市公安局 寧國市市場監(jiān)督管理局 寧國市稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》的通知


各有關(guān)單位、各巡游出租汽車公司及經(jīng)營者:


為落實《宣城市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(宣政辦〔2020〕18號)等文件精神,特制定《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。


(此件公開發(fā)布)


寧國市交通運輸局            寧國市公安局

寧國市市場監(jiān)督管理局        國家稅務(wù)總局寧國市稅務(wù)局

2022年12月27日


關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案            


為進一步深化我市巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)行業(yè)改革,理順巡游車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)關(guān)系,切實解決巡游車行業(yè)存在的突出問題和矛盾,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》(交辦運〔2018〕163號)、《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(宣政辦〔2020〕18號)和《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》(宣交運〔2021〕436號)等文件精神,特制定本方案:


一、基本原則


(一)明晰產(chǎn)權(quán)。按照“尊重歷史、實事求是、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則,在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上,維護經(jīng)營者合法權(quán)益。


(二)依法規(guī)范。正確把握政府和市場關(guān)系,依法推進出租汽車服務(wù)管理,維護公平、公正、公開的市場秩序。


(三)統(tǒng)籌兼顧。充分兼顧各方利益,正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,確保行業(yè)穩(wěn)定。


二、巡游車確權(quán)和轉(zhuǎn)移登記


經(jīng)營權(quán)確認按自愿原則,現(xiàn)營運巡游車車輛實際出資人、經(jīng)營權(quán)人為同一人、且《道路運輸證》業(yè)戶名稱及《車輛行駛證》所有人信息與實際出資人不一致的,可以自愿申請將《車輛行駛證》所有人信息和《道路運輸證》業(yè)戶名稱信息變更為實際出資人個人。變更前,要與原車主明確并清理債權(quán)、債務(wù)。原車主與現(xiàn)營運巡游車車輛實際出資人雙方存在爭議的,通過協(xié)商解決;協(xié)商不成的,通過司法途徑解決。巡游車車輛實際出資人憑巡游車所有權(quán)轉(zhuǎn)移憑證(公證機關(guān)出具的公證書等)到公安車管部門依法辦理車輛轉(zhuǎn)移登記手續(xù),到交通運輸部門簽訂《寧國市巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)使用協(xié)議》,重新核發(fā)經(jīng)營許可證,配發(fā)《道路運輸證》。


市人民政府在配置巡游車經(jīng)營權(quán)時有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。


三、經(jīng)營方式


鼓勵巡游車實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營。依托我市現(xiàn)有三家巡游出租車公司,巡游車個體經(jīng)營者自愿委托巡游車服務(wù)管理公司管理的,應按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確”的原則,與受委托的服務(wù)管理公司簽訂《服務(wù)管理合同》,公司不得在合同之外附加強制條件?!斗?wù)管理合同》應向交通運輸主管部門報備,單個合同期限原則上不少于2年。


個體巡游車《道路運輸證》應備注委托的服務(wù)管理公司,車身應統(tǒng)一噴印受委托的服務(wù)管理公司標識,接受社會監(jiān)督。


受委托的服務(wù)管理公司,應當滿足下列條件:


(一)服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級不低于AA;


(二)有從事巡游出租汽車客運經(jīng)營的資格許可和經(jīng)營場所,健全的組織機構(gòu)、管理人員和管理制度。


    巡游車個體經(jīng)營者應當加強自主經(jīng)營管理,按規(guī)定做好安全生產(chǎn)、文明服務(wù)等工作,接受相關(guān)教育培訓和考核評議,承擔承運人有關(guān)責任。


四、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)


 巡游車服務(wù)管理公司應當在經(jīng)營場所或繳費地點的醒目位置公布服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)收費標準等,實行明碼標價,并按照服務(wù)項目收費。具體收費標準按物價部門核定標準執(zhí)行,并報交通運輸主管部門指定的機構(gòu)備案。


五、巡游車經(jīng)營權(quán)主體變更


既有的巡游車經(jīng)營權(quán),在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的,依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。巡游車經(jīng)營權(quán)主體變更間隔時間應滿1年(含1年)。


六、完善服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制


依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定,市交通運輸部門對巡游出租汽車企業(yè)、單車和駕駛員實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核,建立市場準入與退出機制。單車服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級未達AA的巡游車,應對該車駕駛員進行服務(wù)質(zhì)量培訓。服務(wù)質(zhì)量培訓應在有資質(zhì)的培訓機構(gòu)或被委托的服務(wù)管理公司進行。


七、完善協(xié)同管理機制


交通運輸、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照各自職責,完善協(xié)同監(jiān)管機制,穩(wěn)妥推進各項工作平穩(wěn)落地。


本方案自簽發(fā)之日起施行。


附件:寧國市巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)確認操作流程.docx


【負責人解讀】《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》政策解讀

發(fā)布時間:2023-01-03 來源:寧國市交通運輸局


一、起草背景

 

寧國市共有巡游車308臺,其中307臺巡游車車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)為個體,308輛巡游車委托三個巡游車出租公司管理。2009年市交通運輸局為維護市場穩(wěn)定出臺規(guī)定,禁止出租車經(jīng)營權(quán)炒作買賣,未經(jīng)許可不予辦理車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)變更手續(xù)。十多年來隨著巡游車市場發(fā)生變化,目前實際車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不一致的車輛達199臺,存在權(quán)屬不清,責任不明現(xiàn)象,需重新確權(quán)明晰實際車主的市場主體地位及其承運人責任。通過實行經(jīng)營權(quán)登記制度改革,明確巡游出租車經(jīng)營權(quán)期限和依法變更制度,建立以出租車服務(wù)質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權(quán)配置和管理機制,著力維護公平競爭的市場秩序,促進安全生產(chǎn)和行業(yè)穩(wěn)定。

 

二、依據(jù)

 

1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)

 

2、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》(交辦運〔2018〕163號)

 

3、《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》(交通運輸部令2021年第16號)

 

4、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(宣政辦〔2020〕18號)

 

5、《關(guān)于深化巡游出租汽車改革的實施方案》(宣交運〔2021〕436號)

 

三、制定意義

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神,深化“放管服”改革,落實國家、省、市關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署,堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重,全面推進我市巡游出租汽車行業(yè)改革,規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營管理,為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)。

 

四、起草過程

 

由市交通運輸局牽頭起草,通過網(wǎng)站公開征求社會意見、書面征求市公安局、市市場監(jiān)管局和市稅務(wù)局相關(guān)部門意見、召開出租車公司負責人及駕駛員代表座談會、開展社會穩(wěn)定風險評估。

 

五、工作目標和主要內(nèi)容

 

充分發(fā)揮市場機制和政府引導作用,以明晰巡游出租汽車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)為核心,以規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營秩序為重點,推進我市巡游出租汽車行業(yè)深化改革 ,加強行業(yè)監(jiān)管、提升服務(wù)水平、降低經(jīng)營成本、營造良好環(huán)境,促進我市出租汽車行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,更好地滿足人民群眾出行需求。

 

(一)巡游車經(jīng)營權(quán)確定

 

經(jīng)營權(quán)確認按自愿原則,現(xiàn)營運巡游車車輛實際出資人、經(jīng)營權(quán)人為同一人、且《道路運輸證》業(yè)戶名稱及《車輛行駛證》所有人信息與實際出資人不一致的,可以自愿申請將《車輛行駛證》所有人信息和《道路運輸證》業(yè)戶名稱信息變更為實際出資人個人。

 

(二)實行委托服務(wù)管理

 

巡游出租汽車經(jīng)營公司實行總量控制,實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。車主應當委托現(xiàn)有的三家巡游出租汽車經(jīng)營公司實施服務(wù)和管理,雙方在自主選擇、平等協(xié)商基礎(chǔ)上,簽訂服務(wù)管理合同,明確雙方權(quán)利義務(wù)、約定收費標準,并報交通運輸行政主管部門備案。單個合同期限原則上不少于2年。

 

   (三)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)

 

   巡游車服務(wù)管理公司應當在經(jīng)營場所或繳費地點的醒目位置公布服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)收費標準等,實行明碼標價,并按照服務(wù)項目收費。具體收費標準按物價部門核定標準執(zhí)行,并報交通運輸主管部門指定的機構(gòu)備案。

 

   (四)巡游車經(jīng)營權(quán)主體變更

 

既有的巡游車經(jīng)營權(quán),在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的,依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。巡游車經(jīng)營權(quán)主體變更間隔時間應滿1年(含1年)。

 

   (五)完善服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制

 

依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定,市交通運輸部門對巡游車企業(yè)、單車和駕駛員實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核,建立市場準入與退出機制。單車服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級未達AA的巡游車,應對該車駕駛員進行服務(wù)質(zhì)量培訓。服務(wù)質(zhì)量培訓應在有資質(zhì)的培訓機構(gòu)或被委托的服務(wù)管理公司進行。

 

   (六)完善協(xié)同管理機制

 

交通運輸、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照各自職責,完善協(xié)同監(jiān)管機制,穩(wěn)妥推進各項工作平穩(wěn)落地。

 

六、創(chuàng)新舉措

 

巡游車車輛由個人出資購買并經(jīng)營的,遵循自愿和產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)一致原則,將巡游車經(jīng)營權(quán)、車輛登記相關(guān)證件、道路運輸證變更至車輛車主名下。

 

七、保障措施

 

我局充分利用政務(wù)網(wǎng)站、廣播電視等各種媒體平臺,廣泛宣傳發(fā)動,重點加強對巡游出租汽車企業(yè)及駕駛員的宣傳和疑問解釋,爭取對行業(yè)改革的支持和理解,夯實行業(yè)改革基礎(chǔ)。

 

八、政策咨詢渠道

 

解讀機關(guān):寧國市交通運輸局

 

解讀人:寧浩   交運局黨委委員、交通執(zhí)法大隊大隊長

 

解讀電話:4016639

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