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國家稅務(wù)總局汕尾市稅務(wù)局 汕尾市中級人民法院關(guān)于印發(fā)《多元化解涉稅費(fèi)糾紛解決工作機(jī)制》的通知
汕尾稅發(fā)〔2023〕33號
國家稅務(wù)總局汕尾市各縣（區(qū)、市）稅務(wù)局、局內(nèi)各單位,各縣（區(qū)、市）人民法院、市中院各部門:
現(xiàn)將國家稅務(wù)總局汕尾市稅務(wù)局、汕尾市中級人民法院聯(lián)合制定的《多元化解涉稅費(fèi)糾紛解決工作機(jī)制》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國家稅務(wù)總局汕尾市稅務(wù)局 汕尾市中級人民法院
2023年6月8日
國家稅務(wù)總局汕尾市稅務(wù)局 汕尾市中級人民法院多元化解涉稅費(fèi)糾紛工作機(jī)制
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號），結(jié)合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》、《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》、《廣東省高級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的規(guī)定》，加強(qiáng)國家稅務(wù)總局汕尾市稅務(wù)局（以下簡稱“市稅務(wù)局”）與汕尾市中級人民法院（以下簡稱“市法院”）的協(xié)同共建共治共享，充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)在專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解中的作用，共同預(yù)防和有效化解我市涉稅費(fèi)糾紛，深入推進(jìn)精確執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，打造共建共治共享社會治理格局，結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本機(jī)制。
一、工作目標(biāo)
建立多元化解涉稅費(fèi)糾紛工作機(jī)制是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐，對進(jìn)一步化解涉稅費(fèi)糾紛，提高稅費(fèi)執(zhí)法質(zhì)量，降低稅費(fèi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)和諧高效的稅收環(huán)境具有重要意義。
二、工作機(jī)制
市稅務(wù)局與市法院聯(lián)合成立汕尾市多元化解涉稅費(fèi)糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市稅務(wù)局分管局領(lǐng)導(dǎo)及市法院分管副院長共同擔(dān)任，統(tǒng)籌指導(dǎo)多元化解涉稅費(fèi)糾紛工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市稅務(wù)局法制科負(fù)責(zé)人及市法院立案庭負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)對市縣兩級多元化解涉稅費(fèi)糾紛解決工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督；市稅務(wù)局、市法院共同選派一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高，且具有法學(xué)、稅收、公共管理等專業(yè)背景的人員組成市一級多元化解涉稅費(fèi)糾紛專業(yè)團(tuán)隊(duì)（以下簡稱“團(tuán)隊(duì)”），主要工作職責(zé)為：接受市法院委托或者受邀協(xié)助市法院對相關(guān)涉稅費(fèi)糾紛在訴前和訴中進(jìn)行調(diào)解，并在訴后為當(dāng)事人做好釋法答疑，參與法院相關(guān)涉稅費(fèi)矛盾糾紛的涉訴信訪工作等。
三、工作內(nèi)容
（一）專業(yè)糾紛范圍
本工作機(jī)制涉及的“涉稅費(fèi)糾紛”包括以下幾類：
1.涉及稅收管理糾紛；
2.涉及社會保險(xiǎn)費(fèi)糾紛；
3.涉稅費(fèi)政府信息公開糾紛；
4.涉稅費(fèi)其他類型糾紛。
（二）制定工作規(guī)范和流程
雙方聯(lián)合制定多元化解涉稅費(fèi)糾紛解決工作規(guī)范和工作流程，便于工作的開展、管理、監(jiān)督和考核。
（三）開展委派調(diào)解
當(dāng)事人起訴到人民法院的涉稅費(fèi)糾紛，經(jīng)人民法院初步審查，認(rèn)為屬于人民法院受案范圍、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的涉稅費(fèi)糾紛，人民法院立案庭在決定正式立案前，可以由團(tuán)隊(duì)派員開展訴前調(diào)解。
（四）開展委托調(diào)解
當(dāng)事人起訴到人民法院的涉稅費(fèi)糾紛，人民法院立案庭正式立案移交業(yè)務(wù)庭后，業(yè)務(wù)庭認(rèn)為該案件可以調(diào)解的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以在開庭審理前委托團(tuán)隊(duì)開展調(diào)解。
（五）開展協(xié)助調(diào)解
涉稅費(fèi)糾紛進(jìn)入訴訟程序后，對于涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)知識或可能引發(fā)群體性糾紛，事關(guān)社會穩(wěn)定，單純依靠審判難以取得良好法律效果和社會效果，需要聯(lián)合稅務(wù)機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的，人民法院業(yè)務(wù)庭可以請求團(tuán)隊(duì)指派調(diào)解員協(xié)助業(yè)務(wù)庭法官調(diào)解相關(guān)案件。
（六）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
應(yīng)定期或不定期采取邀請資深法官、稅務(wù)專員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约皩W(xué)者通過授課、召開業(yè)務(wù)研討交流總結(jié)會等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與研討，提升團(tuán)隊(duì)調(diào)解員的調(diào)解能力與水平，確保調(diào)解工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。
（七）加強(qiáng)工作研討
市稅務(wù)局與市法院定期開展業(yè)務(wù)交流，聯(lián)合開展課題研究，針對多發(fā)、敏感、處理難度大的涉稅費(fèi)爭議，在全市范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的法律適用意見，提升涉稅費(fèi)糾紛審判工作多元化解工作的質(zhì)效。
（八）加強(qiáng)工作管理
應(yīng)加強(qiáng)調(diào)解工作的日常管理，完善管理工作制度和流程，提升規(guī)范化、精細(xì)化管理水平與能力，以管理促進(jìn)工作，提升工作質(zhì)效。
（九）創(chuàng)新工作模式
應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉調(diào)解成功的典型案例，形成成熟穩(wěn)定的工作機(jī)制后，在全市范圍內(nèi)推廣多元化解涉稅費(fèi)糾紛解決機(jī)制，并與汕尾市司法局、汕尾市人力資源和社會保障局通力協(xié)作，全面打造涉稅費(fèi)糾紛多元化解工作的汕尾新模式。
（十）優(yōu)化考評激勵(lì)
建立調(diào)解工作考評激勵(lì)機(jī)制，對在涉稅費(fèi)糾紛多元化解工作以及法院相關(guān)涉稅費(fèi)糾紛涉訴信訪中發(fā)揮重要作用、取得良好成效、成功化解矛盾糾紛的調(diào)解員，由市稅務(wù)局及市法院予以聯(lián)合表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、工作要求
（一）建立健全機(jī)制，加強(qiáng)組織保障。市稅務(wù)局、市法院聯(lián)合建立健全多元化解涉稅費(fèi)糾紛解決工作機(jī)制，不定期召開聯(lián)席會議，為有效化解我市涉稅費(fèi)糾紛提供組織保障。
（二）發(fā)揮職能作用，形成工作合力。市稅務(wù)局、市法院充分發(fā)揮各自職能作用，運(yùn)用專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，針對涉稅費(fèi)糾紛處理領(lǐng)域中法律暫無規(guī)定的空白地帶，法律規(guī)定模糊的灰色地帶，法律規(guī)定矛盾的沖突地帶達(dá)成共識，在全市形成統(tǒng)一的法律適用意見，共同及時(shí)化解糾紛。
（三）采取調(diào)解優(yōu)先，源頭化解糾紛。加大調(diào)解工作力度，提高調(diào)解工作質(zhì)效，共同對典型性、苗頭性、普遍性的涉稅費(fèi)糾紛進(jìn)行分析研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，努力從源頭上化解涉稅費(fèi)糾紛，共建共享涉稅費(fèi)糾紛調(diào)解新機(jī)制新模式。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，確保取得實(shí)效。采取先行先試、成熟后全面推廣的工作思路，先選取相關(guān)糾紛較多、條件成熟的縣區(qū)作為試點(diǎn)，下來逐步在全市推廣，市稅務(wù)局與市法院將加強(qiáng)工作聯(lián)合督導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。
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