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松滋市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室關于印發(fā)松滋市不動產(chǎn)登記"票稅分離"改項目實施方案的通知
松營商辦發(fā)〔2023〕45號
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各市直有關部門：
《松滋市不動產(chǎn)登記"票稅分離"改革項目實施方案》已經(jīng)市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際抓好貫徹落實。
2023年8月24日
松滋市優(yōu)化營商環(huán)境領導小細辦公室
松滋市不動產(chǎn)登記“票稅分離”改革項目實施方案
為進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，切實維護納稅人繳費人正當權益，充分認識房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱“房開企業(yè)”)生產(chǎn)經(jīng)營特點，不斷創(chuàng)新稅收管理體制機制，有效盤活市場要素資源，努力化解轄區(qū)問題樓盤購房業(yè)主“辦證難"中存在的系列潛在經(jīng)濟社會風險，復制推廣先進地區(qū)好的做法，特制定本實施方案。
一、意義和目的
所謂“票稅分離”,是指房開企業(yè)在經(jīng)營存續(xù)期間，可依據(jù)房屋銷售的實際情況按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的相關規(guī)定依法逐項、據(jù)實、足額、及時開具商品房銷售發(fā)票，并依法規(guī)范會計核算，履行正常申報義務。稅務部門對符合條件的房開企業(yè)適度放開發(fā)票開具限制，打破開具票額與繳納稅款配套同步"票稅綁定"的傳統(tǒng)控管理念和手段。同時以引導納稅人正確申報納稅為核心，以防范稅收風險管理為導向，對接房地產(chǎn)項目立項、開發(fā)、銷售、交房、辦證的全生命周期，深化國家相關部門協(xié)同共治及信息共享，突出"以數(shù)治稅"在房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管中的運用，建立與房地產(chǎn)項目開發(fā)周期同步的涉稅風險提示預警機制，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性稅收風險。"票稅分離"在發(fā)票開具上，事前體現(xiàn)“放”的原則；在稅款征收上，事中履行“管”的職能；在風險應對上，事后采取“救”的措施。
二、基本原則
(一)強化組織領導。"票稅分離"是一項系統(tǒng)工程，要及時化解矛盾糾紛，解決好深層次問題，必須強化組織領導，加強對房地產(chǎn)項目全生命周期的領導和調(diào)度，及時研究出臺務實舉措，妥善處理疑難雜癥，確保項目既有力推進，又取得實效。
(二)加強部門協(xié)同。"票稅分離"涉及發(fā)改、住建、自然資源、不動產(chǎn)交易等多個職能部門，各單位要按照部門職能職責，協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進，抓好落實。要逐環(huán)節(jié)全流程梳理出“不能辦證”的問題清單，按照"誰主管，誰解決"的原則，本著“能辦證”的目標，能簡化的一律簡化，能突破的一律突破。
(三)提升申報遵從?！捌倍惙蛛x”適用范圍應當以依照稅收法律規(guī)范的規(guī)定履行納稅申報義務為必要條件。市稅務局要主動介入，督促納稅主體履行申報基本義務，對其未能及時足額繳納的部分稅款，應嚴格依照《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)的要求履行法定職責。
(四)突出數(shù)據(jù)集成。"票稅分離"必須以風險可控為前提。要建立健全信息交換、數(shù)據(jù)共享的體制機制，盡快搭建大數(shù)據(jù)共享集成平臺，以便各方詳實了解房開企業(yè)全流程核心數(shù)據(jù)。各主管部門要及時開展相關數(shù)據(jù)的分析研判，集成分析結果，適時加強聯(lián)防聯(lián)控，謹防各類突發(fā)風險。
(五)彰顯民生效應?！捌倍惙蛛x”改革堅持以"保民生”為底線，統(tǒng)籌考慮實施過程中產(chǎn)生的各類效應，并認真分析評估，最大限度尋求其平衡點，兼顧好各方利益。嚴防生搬硬套“教條式”執(zhí)法，杜絕肆意妄為任性執(zhí)法，避免引發(fā)新的矛盾和沖突。
三、工作要點
(一)實施對象。納稅人已如實申報不動產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)應納稅費，但因特殊原因無法正常繳納的房開企業(yè)。
(二)稅源監(jiān)控。一是搭建稅源數(shù)據(jù)庫。全面摸排轄區(qū)房地產(chǎn)項目，利用涉稅信息交換機制，建立"項目十基礎六證十房源"的房地產(chǎn)開發(fā)項目稅源數(shù)據(jù)庫。二是實施分類管理。對于正常的項目，跟蹤項目全周期，比對納稅人增值稅及土地增值稅預征數(shù)據(jù)，輔導納稅人正確申報繳稅；對于異常的項目，依法及時申報稅收債權，嚴格按照《征管法》及其實施細則進行管理。
(三)即時辦理。符合“票稅分離”辦理不動產(chǎn)登記條件的，市稅務局應即時征收契稅、印花稅后向不動產(chǎn)登記部門出具清(免)稅證明。
(四)風險管理。積極適應稅收征管改革要求，構建以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力的智慧稅務，依托各部門涉稅信息與納稅人申報數(shù)據(jù)，依照法定征管程序，對不動產(chǎn)原產(chǎn)權方尚未繳納其不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及保有環(huán)節(jié)的所有稅費進行后續(xù)管理。不動產(chǎn)權屬轉(zhuǎn)移過程中有現(xiàn)金流發(fā)生的，市稅務局應積極爭取市法院等收取不動產(chǎn)權屬轉(zhuǎn)移款項部門的協(xié)助配合，及時做好稅費征繳工作。
(五)部門協(xié)作。加強稅務、不動產(chǎn)辦證各環(huán)節(jié)管理部門聯(lián)動，全面梳理不動產(chǎn)辦證流程，依托"不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”,全面實行"現(xiàn)場申請、內(nèi)網(wǎng)審核、一站辦理、限時辦結”,持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程。對適用"票稅分離"情形的不動產(chǎn)權屬轉(zhuǎn)移，市稅務局第一時間引導購房者辦理不動產(chǎn)登記。
(六)成效分析。一是突出問題導向。聚焦房地產(chǎn)開發(fā)到不動產(chǎn)辦證全流程的實際問題，認真分析應對，逐一處置；二是堅持風險可控。加強稅收征管效應分析，強化企業(yè)稅費申報和欠稅管理，有效防范涉稅風險；三是不斷提煉提升。不斷總結、完善和提煉工作的創(chuàng)新和亮點，及時做好宣傳引導，形成可推廣、可復制的規(guī)范模式。
四、工作步驟
(一)前期準備階段(2023年4月—5月)
開展前期調(diào)研，確定不動產(chǎn)登記"票稅分離"改革推廣項目。成立“票稅分離”專項工作專班，明確職能職責、工作模式，制定印發(fā)不動產(chǎn)登記"票稅分離"改革實施方案和相關工作指引，全面動員。
(二)項目實施階段(2023年6月—10月)
根據(jù)《松滋幣不動產(chǎn)登記"票稅分離"工作指引》,選取"票稅分離”改革推廠項目，召開專題協(xié)調(diào)會，開展推廠項目不動產(chǎn)銷售涉稅清理，分類建立申報繳稅、發(fā)票開具數(shù)據(jù)清冊，比對確認稅企數(shù)據(jù)。依照已清理確認的信息清冊，輔導試點房地產(chǎn)企業(yè)進行納稅申報，并依照納稅申報對應的銷售金額開具不動產(chǎn)銷售發(fā)票。依照征管程序?qū)ζ髽I(yè)申報未繳稅款開展欠稅管理，通知并協(xié)助購房業(yè)主辦理不動產(chǎn)權證。
(三)總結評估階段(2023年10月—12月底)
收集并整理不動產(chǎn)登記"票稅分離"復制推廠項目相關資料，不定期編發(fā)不動產(chǎn)登記"票稅分離"改革項目宣傳稿件、信息簡報等，積極向市營商辦等部門報送改革工作成果。認真開展改革項目總結，及時提煉、歸納"票稅分離"改革項目推進中的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，形成專題報告。
五、工作保障及相關要求
(一)加強組織領導。成立"票稅分離"項目工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市人民法院分管負責人，市稅務局、市發(fā)改局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在市稅務局，市稅務局局長兼任辦公室主任。各成員單位要各負其責，確保改革項目有力推進。
(二)認真履職盡責。各成員單位要自覺服從領導小組指揮調(diào)度，對照重點工作任務及項目清單，按照時間節(jié)點不折不扣加以落實。遇到突出問題的，要第一時間對接市稅務局及時商議處置；對于短期內(nèi)無法解決的問題，要第一時間向領導小組報告情況，按反
饋結果第一時間執(zhí)行到位。
(三)嚴格督導檢查。要切實加強項目實施全環(huán)節(jié)全過程的督導檢查。對在項目推進過程中敷衍了事、搪塞拖拉、推三阻四的，要堅決查處；對在項目實施過程中我行我素、疏于管理、不負責任的，要堅決查處。
松滋市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室
2023年8月24日印發(fā)
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