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發(fā)布時間：2024-04-22 來源：國家稅務(wù)總局紹興市稅務(wù)局
國家稅務(wù)總局紹興市各縣（市、區(qū)）稅務(wù)局、市稅務(wù)局局內(nèi)各單位，各縣（市、區(qū)）司法局：
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”決策部署，助推我市法治化營商環(huán)境改革，國家稅務(wù)總局紹興市稅務(wù)局、紹興市司法局聯(lián)合制定了《紹興市企業(yè)納稅合規(guī)指引（試行）》。請各單位加強宣傳，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，加強涉稅事項合規(guī)管理。在工作中遇到新情況、新問題的，請及時向紹興市稅務(wù)局（法制科）反饋。
國家稅務(wù)總局紹興市稅務(wù)局
紹興市司法局
2024年4月22日
紹興市企業(yè)納稅合規(guī)指引（試行）
為指導(dǎo)企業(yè)開展納稅合規(guī)管理工作，建立健全企業(yè)納稅合規(guī)工作機制，提升企業(yè)合規(guī)管理水平，結(jié)合紹興實際，制定《紹興市企業(yè)納稅合規(guī)指引（試行）》。
第一章總 則
第一條為促進紹興企業(yè)合規(guī)管理，建立健全企業(yè)納稅合規(guī)制度，防范納稅管理風(fēng)險，保障企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》的規(guī)定，結(jié)合紹興實際，制定本指引。
第二條依法納稅是企業(yè)的應(yīng)盡合規(guī)義務(wù)?？劾U義務(wù)人依法履行代扣代繳、代收代繳稅款的合規(guī)義務(wù)。
第三條納稅合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，加強企業(yè)納稅合規(guī)建設(shè)，有效管控涉稅風(fēng)險，是企業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運營的必要保障。
第四條本指引所稱納稅合規(guī)，是指企業(yè)及員工在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的涉稅行為符合稅收法律法規(guī)、稅收政策、稅務(wù)監(jiān)管規(guī)定等方面的要求。納稅合規(guī)依托企業(yè)各項經(jīng)營活動的誠信守法，以及企業(yè)會計核算制度和內(nèi)部控制制度的健全完善，兩者相輔相成。
本指引所稱納稅合規(guī)風(fēng)險，是指企業(yè)及其員工因不合規(guī)行為，引發(fā)法律責(zé)任，受到相關(guān)處罰，造成經(jīng)濟或聲譽損失以及其他負(fù)面影響的可能性。
第五條納稅合規(guī)管理，是指企業(yè)圍繞有效防控納稅違法違規(guī)風(fēng)險，針對自身生產(chǎn)經(jīng)營管理活動開展的有組織、有計劃的管理活動，包括依法納稅相關(guān)的制度制訂、風(fēng)險預(yù)防、合規(guī)審查、考核評價、合規(guī)培訓(xùn)等。
本指引所稱納稅違規(guī)，是指企業(yè)及員工在稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票管理等涉稅事務(wù)中，違反納稅合規(guī)要求而須承擔(dān)的法律責(zé)任。
第六條主管稅務(wù)機關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、幫助企業(yè)開展納稅合規(guī)建設(shè)、管理。
第七條倡導(dǎo)企業(yè)遵循依法依規(guī)、全面覆蓋、責(zé)任到人、風(fēng)險可控、監(jiān)督有效的原則，建立健全納稅合規(guī)管理制度。
第二章 納稅合規(guī)管理制度
第八條企業(yè)應(yīng)堅持制度為基，積極構(gòu)建以納稅合規(guī)管理基本制度為核心、分級分類的納稅合規(guī)管理制度體系。
合規(guī)管理是企業(yè)管理的有機組成部分，納稅合規(guī)制度設(shè)計體現(xiàn)企業(yè)依法納稅的尊法意志，要與現(xiàn)有的管理體系相銜接，達到系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)融合、風(fēng)險預(yù)防、運行可靠、持續(xù)更新的要求。
第九條企業(yè)制訂納稅合規(guī)基本制度，一般應(yīng)明確合規(guī)目標(biāo)、部門職能、運行機制、考核評價、監(jiān)督問責(zé)等具體內(nèi)容。
第十條企業(yè)制訂具體納稅合規(guī)制度，須注意結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營管理特點，注意制度的適用性和可操作性。
第十一條企業(yè)構(gòu)建納稅合規(guī)具體制度體系，一般應(yīng)包括風(fēng)險識別評估預(yù)警、納稅合規(guī)審查、違規(guī)風(fēng)險應(yīng)對、違規(guī)問題整改和違規(guī)責(zé)任追究等方面制度。
第十二條企業(yè)制訂納稅合規(guī)操作指南，應(yīng)對制度實施方式、標(biāo)準(zhǔn)、流程和步驟進行詳細(xì)規(guī)定，實現(xiàn)納稅合規(guī)義務(wù)責(zé)任到人、責(zé)任到崗。
企業(yè)可根據(jù)需要制作納稅合規(guī)管理操作手冊，建立納稅合規(guī)流程圖、納稅合規(guī)指引清單和違規(guī)警示清單庫等具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第三章 納稅合規(guī)運行和保障
第一節(jié) 組織體系
第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全納稅合規(guī)管理組織體系，完善充實納稅合規(guī)管理領(lǐng)導(dǎo)機制，明確各管理層級、納稅合規(guī)管理牽頭部門、各業(yè)務(wù)及職能部門和監(jiān)督管理部門等納稅合規(guī)管理職責(zé)。
第十四條企業(yè)管理層要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，加強納稅合規(guī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開會議，研究決定納稅合規(guī)管理重大事項或提出意見建議，指導(dǎo)、監(jiān)督和評價納稅合規(guī)管理工作，防范“紙面合規(guī)”現(xiàn)象出現(xiàn)。
企業(yè)法定代表人或者實際控制人，是企業(yè)納稅合規(guī)管理的第一責(zé)任人，須負(fù)責(zé)企業(yè)合規(guī)流程的最終審查。
第十五條企業(yè)應(yīng)明確納稅合規(guī)牽頭部門，一般可由財會部門或者法務(wù)部門負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)設(shè)置納稅合規(guī)管理崗位，選配專業(yè)員工。有條件的企業(yè)，可設(shè)立首席納稅合規(guī)官，并為其業(yè)務(wù)知識更新提供便利。
納稅合規(guī)牽頭部門應(yīng)發(fā)揮牽引能動作用，履行制度起草、合規(guī)審查、合規(guī)培訓(xùn)和風(fēng)險識別、預(yù)警、應(yīng)對等職責(zé)。
第十六條企業(yè)應(yīng)將納稅合規(guī)審查嵌入業(yè)務(wù)流程，從源頭上防范違規(guī)風(fēng)險，內(nèi)設(shè)產(chǎn)品銷售、物資采購、資本運營、財務(wù)會統(tǒng)、倉儲運輸、投資融資、勞動人事（考核與薪酬）、基本建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、審計監(jiān)察、行政后勤等機構(gòu)承擔(dān)部門納稅合規(guī)的主體責(zé)任。
第十七條企業(yè)內(nèi)設(shè)審計監(jiān)察等部門，應(yīng)對企業(yè)納稅合規(guī)要求各項落實情況開展監(jiān)督。
第二節(jié) 運行流程
第十八條納稅合規(guī)的組織運行流程，通常指納稅合規(guī)的識別、評估、預(yù)警、合規(guī)審查、風(fēng)險應(yīng)對、問題整改、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，包括：
（一）全面梳理經(jīng)營管理活動可能產(chǎn)生的納稅違規(guī)風(fēng)險，建立健全風(fēng)險識別、評估、預(yù)警機制。
（二）認(rèn)真開展納稅合規(guī)審查，將納稅合規(guī)具體標(biāo)準(zhǔn)嵌入經(jīng)營管理各項業(yè)務(wù)流程，明確納稅合規(guī)審查職責(zé)界限，制訂審查標(biāo)準(zhǔn)、流程、重點等。
（三）建立納稅違規(guī)重大風(fēng)險事件應(yīng)對處理預(yù)案，開展預(yù)案演練，完善納稅違規(guī)各類問題的有效整改。
（四）組織開展納稅合規(guī)制度落實情況監(jiān)督，及時追究違規(guī)行為。
（五）及時評價納稅合規(guī)管理制度設(shè)計的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。
第十九條企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)設(shè)部門的協(xié)同運行機制，確保資源共享、集約管控、效率提升。
第二十條倡導(dǎo)企業(yè)開展納稅合規(guī)服務(wù)外包，引入專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。
有條件的企業(yè)可以導(dǎo)入合規(guī)管理ISO37301國際認(rèn)證和GB/35770國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提升企業(yè)合規(guī)管理水平。
第三節(jié) 要素保障
第二十一條企業(yè)應(yīng)提供足夠資源，保障納稅合規(guī)管理順利實施。
第二十二條企業(yè)應(yīng)建立完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行會計制度和財務(wù)事項操作和審批流程。
第二十三條企業(yè)應(yīng)保障涉稅崗位從業(yè)人員具備必要的稅務(wù)知識和專業(yè)技能，并為其業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)提供便利。
第二十四條企業(yè)應(yīng)不斷提高納稅合規(guī)管理信息化水平，通過內(nèi)部信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)即時預(yù)警、實時監(jiān)控、快速處置。
第二十五條企業(yè)應(yīng)注重培育納稅合規(guī)文化，積極樹立依法誠信納稅的意識，營造企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營的良好氛圍。
第四章高風(fēng)險事項管控
第一節(jié)高風(fēng)險違規(guī)事項
第二十六條企業(yè)納稅合規(guī)管理涵蓋從設(shè)立登記到清算注銷的全生命周期各類涉稅事項，重點關(guān)注偷稅、騙取出口退稅、應(yīng)扣未扣稅款、虛開發(fā)票和違法使用發(fā)票等高風(fēng)險違規(guī)事項。
第二十七條偷稅。是指納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的行為。
扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣稅款的行為。
第二十八條騙取出口退稅。是指以假報出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅款的行為。
第二十九條應(yīng)扣未扣稅款。是指法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳稅款法定義務(wù)的扣繳義務(wù)人，放棄法定職責(zé)，在向納稅人支付款項時，未依法從所支付的款項中直接扣收稅款，不履行按期、足額扣繳應(yīng)扣稅款義務(wù)的行為。
第三十條虛開發(fā)票和違法使用發(fā)票。包括：
（一）虛開發(fā)票行為。為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。
（二）違法使用發(fā)票行為。轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的行為；知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)男袨椤?/span>
（三）非法代開發(fā)票的，依照虛開發(fā)票的規(guī)定處理。
第二節(jié) 管控重點
第三十一條基礎(chǔ)管控要點。納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進行核算。賬簿、記賬憑證、報表、完稅憑證、發(fā)票、出口憑證以及其他有關(guān)涉稅資料應(yīng)當(dāng)合法、真實、完整。綜合管控（但不限于）以下違規(guī)行為：
（一）違反會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，根據(jù)偽造或者變造的虛假會計憑證填制會計賬簿，或者不按要求登記賬簿，或者對內(nèi)對外采用不同的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計量方法等手段登記會計賬簿的偽造賬簿行為。偽造，是指行為人依照真賬簿、真憑證的式樣制作虛假的賬簿和記賬憑證；變造，是指行為人對賬簿、記賬憑證進行挖補、涂改、拼接等方式，制造假賬、假憑證，以假亂真的行為；
（二）隱匿賬簿、記賬憑證的行為。隱匿，是指行為人將賬簿、記賬憑證故意隱藏起來，導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)難以查實計稅依據(jù)的行為；
（三）擅自銷毀賬簿、記賬憑證的行為。擅自銷毀，是指未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)而擅自將在使用或尚未過期的賬簿、記賬憑證銷毀處理的行為；
（四）在賬簿上填寫超出實際支出的數(shù)額以沖抵或減少實際收入的數(shù)額的多列支出行為，以及采取瞞報或者少報收入，并在賬簿上作虛假登記的少列收入行為；
（五）應(yīng)當(dāng)依法辦理納稅申報，而不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知，仍拒不申報的行為；
（六）在進行納稅申報的過程中，制造虛假情況，不如實填寫或者提供納稅申報表、財務(wù)會計報告及其他納稅資料的虛假的納稅申報行為。
第三十二條 具體管控措施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營業(yè)務(wù)對應(yīng)納稅事項，對應(yīng)納稅事項開展內(nèi)控管理，重點關(guān)注增值稅、企業(yè)所得稅、出口退（免）稅、個人所得稅代扣代繳等事項，采?。òǖ幌抻冢┮韵潞弦?guī)措施：
（一）企業(yè)應(yīng)健全財務(wù)會計制度，不得設(shè)置賬外賬，不得私設(shè)小金庫。要準(zhǔn)確核算各類收入，正確確認(rèn)和計算增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的計稅依據(jù)，防范虛增銷售收入、應(yīng)作收入未作收入、不報瞞報少報收入、混淆收入類別等情形發(fā)生。準(zhǔn)確區(qū)分不同業(yè)務(wù)適用的稅率、各稅種納稅義務(wù)發(fā)生的時間、視同銷售與混合銷售行為。
（二）要嚴(yán)格審核記賬憑證、發(fā)票等涉稅資料，確保合法、有效、完整。注意對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)業(yè)務(wù)的識別。正確審核進項抵扣與進項轉(zhuǎn)出的項目和金額，準(zhǔn)確計算收入總額、準(zhǔn)予扣除項目等準(zhǔn)確核算各稅種的應(yīng)納稅額。
（三）有出口退（免）稅業(yè)務(wù)的企業(yè)，要防止沒有出口貨物，而向稅務(wù)機關(guān)提供辦理出口退稅發(fā)票或者稅票、出口貨物銷售明細(xì)賬、出口貨物報關(guān)單、出口收匯單證等有關(guān)憑證，冒充已出口貨物等假報出口行為，防范虛報出口商品的數(shù)量以少報多，虛報出口商品價格，以低報高，虛報出口商品種類，以低稅率商品報高稅率商品，以增加退稅款數(shù)額等其他欺騙行為的發(fā)生。
（四）依法履行代扣代繳義務(wù)時，準(zhǔn)確核算各項代扣代繳稅款。防止在支付有關(guān)款項時，未按期、足額扣繳應(yīng)扣、應(yīng)收稅款。要重點管控代扣代繳個人所得稅事項，要按照規(guī)定辦理全員全額扣繳申報，并向納稅人提供其個人所得和已扣繳稅款等信息。預(yù)扣、代扣稅款，應(yīng)在次月十五日內(nèi)繳入國庫。
（五）在辦理申報繳稅環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子稅務(wù)局網(wǎng)上公布的納稅服務(wù)指南的相關(guān)規(guī)定和主管稅務(wù)機關(guān)的具體要求辦理。要依規(guī)定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報，完整報送納稅資料，在規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款。
（六）有條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)審計標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好內(nèi)部審計工作，完善約束機制，規(guī)范經(jīng)營行為。
第三十三條 發(fā)票開具、使用、取得事項管控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟悉了解發(fā)票的種類，在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。
（一）開具發(fā)票時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章(電子發(fā)票無需發(fā)票專用章）。
（二）在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。
收到發(fā)票（網(wǎng)絡(luò)發(fā)票）時，接收增值稅發(fā)票的納稅人可通過全國增值稅發(fā)票查驗平臺或浙江省電子稅務(wù)局查驗發(fā)票真?zhèn)?；接收?shù)電票的納稅人還可通過電子發(fā)票服務(wù)平臺稅務(wù)數(shù)字賬戶發(fā)票查驗?zāi)K進行信息查驗。
對不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證。
（三）企業(yè)應(yīng)重點防范對外虛開和非法代開發(fā)票，收受假發(fā)票、虛開發(fā)票的風(fēng)險。
在開展交易前，企業(yè)應(yīng)對銷售方作必要了解，關(guān)注其經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、是否具備一般納稅人資格，評估虛開發(fā)票風(fēng)險，警惕收受虛開發(fā)票的風(fēng)險。
收到發(fā)票后，企業(yè)應(yīng)仔細(xì)核對發(fā)票注明的銷售方名稱、貨物名稱與數(shù)量、金額等內(nèi)容與實際是否相符，若發(fā)現(xiàn)異常，暫緩申報并向稅務(wù)機關(guān)查證核實。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付貨款，做好合同、發(fā)票、物流和資金流“四流一致”資料的留存?zhèn)洳椤?/span>
第三十四條 加強重點領(lǐng)域和重點崗位防范管理
（一）企業(yè)交易業(yè)務(wù)。在合同訂立前，企業(yè)應(yīng)對交易方的履約能力、從業(yè)時間等基本要素進行確認(rèn)，有效識別“皮包公司”、“空殼公司”。合同由專人管理，建立合同管理臺賬，財務(wù)部門負(fù)責(zé)抽查驗證。
（二）企業(yè)存貨管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強存貨管理，根據(jù)生產(chǎn)流程和庫存商品特性，對商品的購進、保管、使用、出庫等每個環(huán)節(jié)制定出合理的內(nèi)控制度。嚴(yán)格按照制度的要求辦理各項進銷存手續(xù)，保證賬實相符。
（三）特殊業(yè)務(wù)管理。對于有行業(yè)特點或者可能存在特殊風(fēng)險的業(yè)務(wù)，設(shè)置合理的風(fēng)險控制點，做好風(fēng)險識別和管控。如：委托加工、勞務(wù)外包、掛靠經(jīng)營等業(yè)務(wù)，需對業(yè)務(wù)的真實性和合規(guī)性進行審查，與相關(guān)交易方簽訂合同、協(xié)議，形成完整的交易鏈。
（四)重點崗位管理，企業(yè)要根據(jù)自身組織管理架構(gòu)和崗位設(shè)置，梳理出納稅合規(guī)管理重點崗位，在提高合規(guī)意識，明確合規(guī)職責(zé)等方面采取防范措施。重點崗位通常涉及：企業(yè)各層次的管理崗位、會計和出納崗位、開票和辦稅崗位、銷售和采購崗位、倉庫和人事統(tǒng)計崗位、基建和運輸崗位等等。
第五章守信激勵和失信懲戒
第三十五條 稅務(wù)機關(guān)圍繞社會信用體系建設(shè)，依法開展企業(yè)納稅信用管理。
第三十六條 稅務(wù)機關(guān)按照守信激勵、失信懲戒的原則，對不同信用級別的納稅人實施分類服務(wù)和管理。
第三十七條 對高等級納稅信用的納稅人，稅務(wù)機關(guān)采取多項激勵措施，其中對納稅信用A級的納稅人采取包容性審慎監(jiān)管、惠企政策供給和直達幫扶、信用修復(fù)和等級評定等激勵措施。
對納稅信用D級的納稅人，稅務(wù)機關(guān)依法從嚴(yán)管理，會同有關(guān)部門聯(lián)合懲戒。
第三十八條 企業(yè)納稅合規(guī)，是稅務(wù)機關(guān)評定企業(yè)納稅信用級別和開展企業(yè)信用修復(fù)的重要因素。稅務(wù)機關(guān)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增強依法誠信納稅意識，主動糾正納稅失信行為、消除不良影響。
第六章附 則
第三十九條 本指引僅對企業(yè)依法納稅合規(guī)作出一般性指引，供企業(yè)參考。
第四十條 本指引關(guān)于納稅合規(guī)管理涉及辦稅事項，可根據(jù)國家稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺發(fā)布的《辦稅服務(wù)指南》的規(guī)范操作。
第四十一條 本指引由國家稅務(wù)總局紹興市稅務(wù)局、紹興市司法局負(fù)責(zé)解釋。上級有新規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本指引自公布之日起施行。
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