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黑龍江省財政廳關于印發(fā)《黑龍江省地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金及項目管理辦法》的通知
黑財規(guī)〔2024〕6號
各市（地）、縣（市）財政局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局、龍江森工集團有限公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
為進一步加強地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院關于深化國有農(nóng)場稅費改革的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《財政部關于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉移支付資金管理辦法〉的通知》《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈黑龍江省財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）〉的通知》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，省財政廳對《黑龍江省地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金及項目管理辦法》（黑財規(guī)審〔2018〕7號）進行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《黑龍江省地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金及項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
黑龍江省財政廳
2024年5月14日
黑龍江省地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金及項目管理辦法
第一章??總??則
第一條??為進一步規(guī)范地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金管理，提高資金使用效益，促進地方國有農(nóng)場經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《財政部關于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉移支付資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2023〕81號）《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（黑財預〔2020〕30號）《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈黑龍江省財政支農(nóng)專項資金管理辦法（試行）〉的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕21號）等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金是指中央財政安排的用于支持地方國有農(nóng)場改革發(fā)展的一般性轉移支付資金。地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金的分配、使用、管理、監(jiān)督以及項目儲備、實施、驗收等適用本辦法。
第三條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)，堅持績效導向”的原則分配、使用和管理。
第四條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金和項目實行分級管理。省財政廳負責制定全省地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金及項目管理辦法，分配下達預算，組織指導和實施全過程預算績效管理，指導市縣財政部門和省直有關部門加強資金和項目管理等工作。
市縣財政部門和省直有關部門負責地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付預算的分解下達、審核撥付、使用監(jiān)督、預算績效管理以及項目組織實施等工作，對上報的可能影響資金分配結果有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性負責。
第二章??資金使用范圍
第五條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金主要用于地方國有農(nóng)場的公益設施項目建設，具體使用范圍包括：
（一）地方國有農(nóng)場內(nèi)的道路、邊溝、橋涵、綠化、亮化、文化休閑廣場、自來水改造等公益性基礎設施項目建設。
（二）地方國有農(nóng)場內(nèi)的公共廁所建設、場區(qū)內(nèi)部及職工居住區(qū)內(nèi)垃圾處理以及垃圾設備購置等項目建設。
第六條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金不得用于基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利支出、彌補預算支出缺口、償還債務及其他與地方國有農(nóng)場稅費改革無關的支出；實施地方國有農(nóng)場公益設施項目，不得新增地方政府隱性債務，不得新增農(nóng)場債務。
第三章??資金測算分配和下達
第七條??省財政廳負責將中央下達我省的地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金，科學測算分配和下達。
第八條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)國家和省委、省政府有關決策部署和地方國有農(nóng)場實際確定，并適時適當進行調(diào)整。國家和省委、省政府有明確部署的特定事項或區(qū)域，實行項目管理，承擔相關試點任務的，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。
第九條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金分配可根據(jù)績效評價結果、預算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題情況進行適當調(diào)節(jié)，進一步突出激勵導向。其中：對于上年度專項審計、巡視或省財政廳專項財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，測算分配時按照問題數(shù)量扣減資金，一個問題扣減20萬元，不設上限，扣減資金全部分配給實施好的市縣，進一步突出獎優(yōu)罰劣。
第十條??因素法測算分配因素包括：
（一）基礎資源因素（含地方國有農(nóng)場個數(shù)、農(nóng)場農(nóng)工人數(shù)、農(nóng)場耕地面積等），權重為75%?；A資源因素以市縣財政局和省直有關部門審核確認上報數(shù)據(jù)為準。
（二）績效評價因素，權重為25%?？冃гu價因素以省財政廳績效評價考核結果為準。
第十一條??省財政廳收到中央財政下達的地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金后，研究提出資金分配意見，報送省政府批復后，及時撥付下達資金和相關績效目標。
第十二條??市縣財政局和省直有關部門應根據(jù)省財政廳的相關規(guī)定及資金下達指標文件，及時撥付地方國有農(nóng)場公益設施項目資金。
第四章??項目儲備
第十三條??市縣財政部門和省直有關部門應加強項目庫管理，提前謀劃儲備項目，提高入庫項目的質(zhì)量和精準性。對于各市縣所屬地方國有農(nóng)場公益設施項目的確定，實行地方國有農(nóng)場申報，經(jīng)農(nóng)場主管部門推薦、市縣財政部門審核批準，報省財政廳備案的流程進行管理。對于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局、龍江森工集團有限公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司等所屬地方國有農(nóng)場的公益設施項目的確定，實行地方國有農(nóng)場申報，經(jīng)農(nóng)場主管部門審核確定，報省財政廳備案的流程進行管理。
第十四條??各市縣和省直有關部門所屬的地方國有農(nóng)場負責編制項目建議書或可行性研究報告。地方國有農(nóng)場公益設施項目建議書或可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：項目建設規(guī)模、建設條件、主要工程量、投資估算、進度安排、效益分析、風險評估、建設主體、運行管理等。
第十五條??市縣財政部門和省直有關部門要對地方國有農(nóng)場上報的公益設施項目進行篩選論證，對項目建議書或項目可行性研究報告以及相關資料進行審查，并根據(jù)省財政廳下達的資金指標文件，確定公益設施項目的概算或預算。
第十六條??為了加強地方國有農(nóng)場公益設施項目和資金管理，項目一經(jīng)確定，市縣財政部門和省直有關部門要及時對實施的項目以正式文件的形式上報省財政廳進行備案。備案內(nèi)容包括：項目名稱、項目所在地、項目金額、項目資金來源、項目性質(zhì)、項目建設內(nèi)容、項目完成時間等。各地項目備案工作情況納入省財政廳年度績效評價范圍，對拖延上報和無故不上報的市縣財政部門和省直有關部門，省財政廳將扣減或取消下年度公益設施項目資金，并在全省范圍內(nèi)通報。
第五章??項目實施
第十七條??市縣財政部門和省直有關部門是地方國有農(nóng)場公益設施項目實施的責任主體，負責組織地方國有農(nóng)場公益設施項目實施和管理，指導地方國有農(nóng)場編制公益設施項目建議書或可行性研究報告等文件，并根據(jù)本地實際情況開展項目招投標或政府采購。
第十八條??地方國有農(nóng)場公益項目建設實施遵循以下原則：
（一）規(guī)劃先行，因地制宜。各地要突出地域特色、資源稟賦，立足長遠，因地制宜編制建設規(guī)劃，提高項目前瞻性、計劃性和協(xié)調(diào)性，處理好當前與長遠、局部與整體的關系，有序推動地方國有農(nóng)場公益事業(yè)建設全面、均衡、快速發(fā)展。
（二）廣泛覆蓋，農(nóng)工受益。各地要充分尊重地方國有農(nóng)場農(nóng)工意愿，合理確定公益建設項目，廣泛覆蓋受益群體，優(yōu)先支持建設農(nóng)場急需、農(nóng)工急盼的小型基礎設施項目。
（三）實事求是，多元投入。各地要盡力而為，量力而行，創(chuàng)新投入方式。鼓勵根據(jù)自身財力情況適當匹配建設資金，積極采取多種方式引導社會資本參與地方國有農(nóng)場公益事業(yè)建設，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，放大財政資金使用效果。
第十九條??地方國有農(nóng)場公益設施項目建設中發(fā)生的勘察設計費、評審費、監(jiān)理費等費用，可按照從嚴從緊原則在項目中列支，額度不得超過項目資金總額的5%。
第二十條??地方國有農(nóng)場公益設施項目一經(jīng)確定，原則上不許變更或辦理工程增項。經(jīng)論證確需變更或辦理增項的，按規(guī)定履行備案程序。
第二十一條??地方國有農(nóng)場公益設施項目不得跨農(nóng)場或農(nóng)場以上范圍實施，農(nóng)工庭院內(nèi)的建設支出不得納入項目實施范圍。對于當年項目，原則上應在當年建設，當年竣工，不得跨年度實施。項目不能正常實施或資金結余的，由市縣財政部門和省直有關部門收回資金，履行備案程序后，可用于其他地方國有農(nóng)場公益設施項目建設。
第六章??項目驗收
第二十二條??地方國有農(nóng)場公益設施項目建設完工后，市縣財政部門和省直有關部門應及時組織相關部門、設計單位、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位進行驗收。對驗收合格的項目，財政部門和省直有關部門應及時辦理資金清算。
第二十三條??市縣財政部門和省直有關部門應加強項目檔案管理等基礎工作，及時將地方國有農(nóng)場公益設施項目相關原始資料歸檔立卷，妥善保管。
第二十四條??地方國有農(nóng)場公益設施項目形成的公益性資產(chǎn)應當明確管護主體，落實管護責任，確保項目正常運轉并長期發(fā)揮效益。除撥款時明確產(chǎn)權的以外，原則上實施地方國有農(nóng)場公益項目形成的公益性資產(chǎn)歸屬于地方國有農(nóng)場集體所有。
第七章??資金使用和管理
第二十五條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金按照資金投入與任務相匹配原則進行使用管理，并實施年度動態(tài)調(diào)整。各地不得跨轉移支付項目整合資金，不得超出任務范圍安排資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將扣回當年的轉移支付資金。
第二十六條??地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條??市縣財政部門和省直有關部門應及時將資金落實到項目，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益，結轉結余的地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金，按照國家和省有關結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。
第二十八條??市縣財政部門和省直有關部門應當組織核實資金支出對象的資格、條件，督促檢查工作任務完成情況，對不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期，以及已從其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央和省級財政資金支持的項目嚴格審核，不得申請地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金支持。
第八章??監(jiān)督管理
第二十九條??市縣財政部門和省直有關部門應加強地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金管理，自覺依法接受審計監(jiān)督。
第三十條??申報單位、市縣財政部門和省直有關部門分別履行以下職責：
（一）申報單位應對其提交申報材料的真實性、準確性、完整性、規(guī)范性負責并承擔申報主體責任，自覺接受并積極配合市縣財政部門和省直有關部門的監(jiān)督管理。對于存在弄虛作假騙取資金的，一律取消項目資格，追回資金，依法依規(guī)嚴肅追究相關單位及人員責任。
（二）省財政廳負責統(tǒng)籌做好政策資金保障和分解下達，督促組織做好政策執(zhí)行情況的財會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏。市縣財政部門和省直有關部門應當及時撥付資金，履行財會監(jiān)督責任。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占或挪用專項資金。
第三十一條??市縣財政部門和省直有關部門應加強對地方國有農(nóng)場公益實施項目的日常監(jiān)督檢查，重點檢查項目資金使用是否規(guī)范、項目實施是否順利、項目管理是否到位等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并將檢查結果上報省財政廳，省財政廳不定期進行重點抽查。
第三十二條??市縣財政部門和省直有關部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法依規(guī)追究相應責任。
第九章??績效管理
第三十三條??省財政廳負責督促指導全省開展預算績效管理工作。市縣財政部門和省直有關部門負責全過程績效管理，組織開展專項資金績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價等工作，負責對照績效目標做好績效評價，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)，并于當年12月底前將績效自評結果上報省財政廳。省財政廳對各地自評結果進行審核匯總，形成整體自評報告，根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價，并采取適當方式對績效評價結果進行通報。
第三十四條??加強事前績效目標管理。市縣財政部門和省直有關部門根據(jù)政策目標和地方國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展導向，設定可量化、可衡量、可定性并且符合國有農(nóng)場特點的績效目標，省財政廳做好績效目標管理工作。
第三十五條??加強事中績效運行監(jiān)控。省財政廳在政策實施過程中，組織市縣財政部門和省直有關部門開展績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)政策導向偏離績效目標及管理漏洞，及時糾正偏差。
第三十六條??加強事后績效評價。省財政廳組織市縣財政部門和省直有關部門做好事后績效評價工作，并加強績效評價結果應用，將評價結果作為政策調(diào)整、預算安排和資金分配的重要依據(jù)。具體包括以下內(nèi)容：
（一）地方國有農(nóng)場公益設施項目管理工作是否受到地方政府重視，工作機制是否健全，工作保障是否到位等。
（二）資金管理制度、項目管理制度、后期管護制度、監(jiān)督考評制度、信息管理系統(tǒng)、檔案管理制度等各項基礎工作管理制度是否健全有效。
（三）地方國有農(nóng)場公益設施項目資金預算安排和預算執(zhí)行情況、資金是否及時撥付，是否按照規(guī)定時間進行項目報備，項目資金完成率情況，項目工程質(zhì)量是否得到保證，以及群眾的滿意度等。
（四）地方國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展水平提升情況、場容場貌等人居環(huán)境改善情況、公益性基礎設施配套水平提高情況等。
（五）地方國有農(nóng)場稅費改革轉移支付資金是否存在被擠占、截留、挪用等違規(guī)違紀問題。
第十章??附??則
第三十七條??本辦法由省財政廳負責解釋。
第三十八條??本辦法自公布之日起實施?！逗邶埥〉胤絿修r(nóng)場稅費改革轉移支付資金及項目管理辦法》（黑財規(guī)審〔2018〕7號）同時廢止。
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