工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見 工商企注字〔2017〕175號(hào)
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2017-11-23
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工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見
工商企注字〔2017〕175號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門：
為了深化涉企證照改革，破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱45號(hào)文件），現(xiàn)就落實(shí)文件工作要求，推進(jìn)企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下稱企業(yè)）“證照分離”改革，履行企業(yè)登記職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)登記統(tǒng)一規(guī)范提出以下意見。
一、認(rèn)真落實(shí)“證照分離”改革的各項(xiàng)舉措
一是建立涉企證照改革目錄管理工作機(jī)制。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極推動(dòng)省級(jí)人民政府建立省級(jí)審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)落實(shí)改革措施。要主動(dòng)與審批部門對(duì)接溝通，從審批部門、審批層級(jí)、證照關(guān)系等多角度對(duì)“證照分離”事項(xiàng)進(jìn)行梳理，與各部門逐項(xiàng)對(duì)表。要規(guī)范涉及工商登記事項(xiàng)的經(jīng)營范圍，形成《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》，并根據(jù)“證照分離”事項(xiàng)調(diào)整情況及時(shí)調(diào)整目錄內(nèi)容。同時(shí)，要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合證照目錄的更新和發(fā)布，逐步建立完善涉企證照目錄動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。
二是做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作。“證照分離”事項(xiàng)中，屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的，各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）要求，認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)；對(duì)于不屬于前置審批和后置審批事項(xiàng)但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關(guān)系的事項(xiàng)，可按審批、主管部門要求實(shí)現(xiàn)信息互通共享；對(duì)于審批權(quán)限屬于國家級(jí)審批部門的，要及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省級(jí)人民政府的企業(yè)信息共享平臺(tái)發(fā)布，方便審批、監(jiān)管部門查詢獲取。
三是強(qiáng)化部門反饋信息歸集和公示。各地要積極推動(dòng)省級(jí)人民政府建立部門信息反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)審批部門在收到工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門告知的企業(yè)登記信息后，及時(shí)反饋接收情況。推動(dòng)各審批部門在為企業(yè)辦理完畢相關(guān)許可證后，實(shí)時(shí)通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省級(jí)人民政府的企業(yè)信息共享平臺(tái)將辦證信息反饋給工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要將反饋信息統(tǒng)一歸集到企業(yè)名下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一碼貫通”。
二、依法理清證照關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一規(guī)范管理
各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革過程中要深刻領(lǐng)會(huì)改革精神，加強(qiáng)對(duì)營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理，配合相關(guān)部門做好各類行政許可事項(xiàng)的分類管理，處理好營業(yè)執(zhí)照和許可證之間的關(guān)系，依法維護(hù)營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。
一是明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定條件和程序，核發(fā)給市場(chǎng)主體用來證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的憑證，是企業(yè)具備市場(chǎng)主體資格的唯一合法憑證，也是企業(yè)從事一般行業(yè)營業(yè)資格的基礎(chǔ)和憑證。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)既標(biāo)志著市場(chǎng)主體具備了主體資格，也標(biāo)志著其具備了從事一般行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營資格，具有相關(guān)權(quán)利能力及行為能力。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照具備同等法律效力。
二是厘清營業(yè)執(zhí)照與許可證的關(guān)系。企業(yè)申請(qǐng)登記的經(jīng)營范圍中屬于前置許可經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)先行取得審批部門批準(zhǔn)的許可證，再向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記機(jī)關(guān)依照審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件進(jìn)行登記。企業(yè)申請(qǐng)登記的經(jīng)營范圍中屬于后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的，依法先向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得營業(yè)執(zhí)照，再向?qū)徟块T申請(qǐng)?jiān)S可證，獲得審批部門批準(zhǔn)后，企業(yè)方可從事特定經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在經(jīng)營范圍后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）”。除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事經(jīng)營活動(dòng)的特殊管制行業(yè)外，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動(dòng)。
三是統(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)應(yīng)用。營業(yè)執(zhí)照作為涉及各類市場(chǎng)主體的身份憑證和從事一般行業(yè)經(jīng)營的資格憑證，需要保持其自身的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，要在統(tǒng)一的管理規(guī)范和管理機(jī)構(gòu)的規(guī)制下，才能保證營業(yè)執(zhí)照具備全國范圍的通用性，真正發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場(chǎng)主體“身份證”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法履行登記機(jī)關(guān)職能，按照法定條件和程序，統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，做到管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)照樣式統(tǒng)一、信息項(xiàng)目統(tǒng)一，不得擅自調(diào)整版式或增減《營業(yè)執(zhí)照》的記載內(nèi)容。
三、積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌。各地在推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)模式。要嚴(yán)格執(zhí)行《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)），實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范。各地要制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容、范圍和周期頻率。對(duì)于機(jī)構(gòu)整合后的各應(yīng)用系統(tǒng)，要通過應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式將孤立的信息系統(tǒng)逐步納入到一體化應(yīng)用系統(tǒng)中。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細(xì)化業(yè)務(wù)邏輯、規(guī)范業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在具備條件的地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)示范。
二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)建設(shè)，創(chuàng)新管理模式。各地要以市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息為基礎(chǔ)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法信息，以及相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息，形成工商大數(shù)據(jù)資源體系。要積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐市場(chǎng)一體化監(jiān)管的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等分析型應(yīng)用，為政府依法行政、高效履職提供決策支持。要不斷完善大數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息共享交換平臺(tái)，規(guī)范跨部門、跨地區(qū)信息共享的內(nèi)容和方式，推進(jìn)工商數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各層級(jí)的共享開放。
三是健全工作機(jī)制，保障信息安全。要嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理規(guī)定，建立全國統(tǒng)一要求的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)和涉密載體管理，切實(shí)做好安全檢查、等級(jí)分級(jí)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整改提高工作。加強(qiáng)各級(jí)工商部門網(wǎng)站運(yùn)行和安全管理，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)站的信息審核發(fā)布，提高網(wǎng)站的安全運(yùn)行管理水平。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，建立應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高對(duì)安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置能力。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
一是厘清監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)綜合監(jiān)管。對(duì)于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等類事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止“自由落體”。在此基礎(chǔ)上，圍繞監(jiān)管需求，有效整合所涉監(jiān)管執(zhí)法部門，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的流程再造，積極打造綜合監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力。依托“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同長效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化，提升綜合監(jiān)管效能。
二是強(qiáng)化信息歸集，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。根據(jù)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》要求，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準(zhǔn)入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等監(jiān)管信息，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息共享，以信息互聯(lián)共享推動(dòng)工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和社會(huì)共治。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用，整合監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)，提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，開展對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的多部門聯(lián)合研判，提高發(fā)現(xiàn)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高科學(xué)監(jiān)管水平，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。
三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索對(duì)特定的“黑名單”市場(chǎng)主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場(chǎng)的成本。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革
一是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，加大部門間信息共享力度，推進(jìn)省級(jí)信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)和完善，將企業(yè)信息及時(shí)共享給各相關(guān)部門使用。要做好《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》和“多證合一”范圍的動(dòng)態(tài)更新管理，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”；對(duì)于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“企業(yè)登記全程電子化”改革。各地要配合“證照分離”改革的推進(jìn)，抓緊推進(jìn)本地區(qū)企業(yè)登記全程電子化進(jìn)程，有效擴(kuò)展、規(guī)范和優(yōu)化傳統(tǒng)登記注冊(cè)流程，提升信息采集的效率和準(zhǔn)確率。要秉持更加開放、更加便捷、更加高效的原則，主動(dòng)打破部門壁壘，將企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)同本省統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息審批系統(tǒng)等進(jìn)行有效銜接，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化與相關(guān)行政審批和監(jiān)管執(zhí)法部門之間的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，減少企業(yè)登記部門和行政許可審批部門之間信息的不對(duì)稱性，提高市場(chǎng)主體信息的透明度。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“電子營業(yè)執(zhí)照”改革。各地要配合“證照分離”和“多證合一”改革的開展，形成以總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)的電子營業(yè)執(zhí)照運(yùn)行管理體系。要同步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在本地政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照無介質(zhì)、防篡改的特性，積極主動(dòng)做好同各部門的對(duì)接，為各部門開發(fā)開放數(shù)據(jù)和應(yīng)用接口、提供市場(chǎng)主體身份識(shí)別服務(wù)，逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為各行政審批部門在進(jìn)行網(wǎng)上審批和監(jiān)管時(shí)認(rèn)證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效方式和工具，逐步發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)主體和相關(guān)法人、股東身份識(shí)別、電子簽名、電子檔案、信息查詢等方面的作用。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和經(jīng)營范圍登記便利化改革。各地要主動(dòng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的新情況，堅(jiān)持“發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”，貫徹落實(shí)好《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。要配合推進(jìn)“證照分離”改革需要，加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革涉及到的各行政許可項(xiàng)目的研究，明確、規(guī)范各行政許可事項(xiàng)的經(jīng)營范圍表述，并按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)改造，調(diào)整經(jīng)營范圍表述，做好“證照分離”后置審批、監(jiān)管部門的信息推送工作共享。
六、做好“證照分離”改革的組織保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革牽涉面廣、情況復(fù)雜，各地要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要意義，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)推進(jìn)改革的各項(xiàng)舉措。要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，主動(dòng)參與實(shí)施方案的制定，形成政府支持、部門協(xié)同的工作機(jī)制。
二是注重宣傳引導(dǎo)。要利用各種形式向社會(huì)廣泛宣傳，提高公眾對(duì)各項(xiàng)改革的知曉度，營造良好的改革氛圍。利用政府網(wǎng)站等載體，將工商登記的統(tǒng)一表式、提交材料規(guī)范以及《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》等向社會(huì)及時(shí)公告。引導(dǎo)申請(qǐng)人規(guī)范登記材料、規(guī)范經(jīng)營范圍表述，為與審批、監(jiān)管部門的信息共享奠定基礎(chǔ)。
三是提升窗口服務(wù)質(zhì)量。各地要優(yōu)化人員配置，選好配強(qiáng)窗口工作人員。要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，通過增加編制、整合機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式增加窗口人手；要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定工商登記窗口隊(duì)伍人員數(shù)量與服務(wù)企業(yè)數(shù)量的最低比例要求；要優(yōu)化窗口人員構(gòu)成，規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)編制人員數(shù)量與臨時(shí)聘用人員數(shù)量配比的最低比例；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立窗口隊(duì)伍全員培訓(xùn)機(jī)制，窗口人員每人每年脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于三個(gè)工作日；要完善工作機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化窗口工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行“業(yè)務(wù)種類相同、辦理程序相同、辦理標(biāo)準(zhǔn)相同、辦理時(shí)限相同、解釋口徑相同”，堅(jiān)決杜絕審查標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一的現(xiàn)象。
四是嚴(yán)肅督查考核問責(zé)。各地要建立嚴(yán)格考核問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在督查和檢查工作中發(fā)現(xiàn)的，因工作落實(shí)不到位而影響商事制度改革工作成效的情況，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于先進(jìn)工作典型，要以適當(dāng)形式進(jìn)行激勵(lì)表揚(yáng)。要建立健全行政效率和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)公開透明的監(jiān)督約束力度，樹立良好的廉政形象。
工商總局
2017年9月30日
文件規(guī)定
國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函
國辦函〔2016〕74號(hào)
工商總局：
你局會(huì)同有關(guān)部門關(guān)于《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》的請(qǐng)示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、國務(wù)院同意《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體工作方案，逐級(jí)落實(shí)工作目標(biāo)和任務(wù)，并在政策和資金上給予保障，確保在2016年底前初步實(shí)現(xiàn)各政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集、記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并依法予以公示。
三、國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施工作的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決《方案》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，共同落實(shí)好《方案》各項(xiàng)任務(wù)。工商總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》，定期匯總發(fā)布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)《方案》情況進(jìn)行督查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
附件：政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案
國務(wù)院辦公廳
2016年8月8日
（此件公開發(fā)布）
附件
政府部門涉企信息
統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案
為做好政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)制定本方案（以下稱《方案》）。
一、基本原則
（一）統(tǒng)一歸集。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將依法履職過程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，通過有效的信息化手段提供給工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門（以下稱工商部門），由工商部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)）歸集于企業(yè)名下。
（二）及時(shí)準(zhǔn)確。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定關(guān)于信息公示時(shí)限的有關(guān)要求，及時(shí)將企業(yè)信息提供給工商部門；建立動(dòng)態(tài)更新的《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，明確各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集的具體內(nèi)容，并建立數(shù)據(jù)比對(duì)工作機(jī)制，確保所提供信息準(zhǔn)確、全面。
（三）共享共用。鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各部門全量使用公示系統(tǒng)中企業(yè)名下信息，并充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束。
二、工作目標(biāo)
依托公示系統(tǒng)，充分利用全國信用信息共享平臺(tái)和地方共享平臺(tái)，建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地將各地區(qū)、各有關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，依法向社會(huì)公示。
三、歸集內(nèi)容
政府部門涉企信息是指依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，包括：企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息（統(tǒng)計(jì)抽查檢查結(jié)果信息、企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)除外）。
上述企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)按照《政府部門涉企信息歸集資源目錄》和《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》的要求進(jìn)行歸集。
四、歸集路徑和方法
各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門信息化建設(shè)實(shí)際，通過政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)或其他信息傳遞方式，將本地區(qū)、本部門產(chǎn)生或歸集的企業(yè)信息傳遞至同級(jí)工商部門，也可將企業(yè)信息通過本系統(tǒng)的信息通道傳遞至相應(yīng)層級(jí)工商部門。工商部門將其他政府部門歸集來的企業(yè)信息通過自身信息系統(tǒng)傳遞至企業(yè)登記地工商部門，并記于企業(yè)名下。主要路徑和方式如下：
（一）各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)將本部門產(chǎn)生的在本地注冊(cè)登記企業(yè)的信息，提供給同級(jí)工商部門，依托公示系統(tǒng)，以企業(yè)基本信息為基準(zhǔn)，由工商部門按照企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，將信息記于企業(yè)名下。
（二）對(duì)企業(yè)作出相關(guān)決定的政府部門與企業(yè)不在同一行政區(qū)劃內(nèi)的，相關(guān)政府部門可直接將信息提供給同級(jí)工商部門，由工商部門經(jīng)自身信息通道傳遞至企業(yè)登記地工商部門；相關(guān)政府部門也可通過本系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)通道，將信息傳遞至企業(yè)登記地的本系統(tǒng)部門，由該部門將信息提供給同級(jí)工商部門，并記于企業(yè)名下。
（三）對(duì)企業(yè)作出相關(guān)決定的政府部門與企業(yè)的登記部門不屬同一層級(jí)的，由作出相關(guān)決定的政府部門通過本系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)通道，將信息傳遞至與企業(yè)的登記部門屬同一層級(jí)的本系統(tǒng)機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)將信息提供給同級(jí)工商部門，并記于企業(yè)名下。
（四）對(duì)企業(yè)作出相關(guān)決定的政府部門在本系統(tǒng)內(nèi)沒有與企業(yè)的登記部門相同層級(jí)機(jī)構(gòu)的，由作出相關(guān)決定的政府部門將信息傳遞至本系統(tǒng)與企業(yè)的登記部門層級(jí)最為接近的機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)將信息提供給同級(jí)工商部門，由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門，并記于企業(yè)名下。
（五）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)涉企信息集中存儲(chǔ)、管理的政府部門，可選擇將集中后的企業(yè)信息統(tǒng)一提供給同級(jí)工商部門，按照不同的企業(yè)登記地址，由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門，并記于企業(yè)名下。
（六）地方政府已經(jīng)或部分實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息的歸集，正在有計(jì)劃地進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作，且按照《方案》更改歸集方式成本較高的，可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的歸集方式進(jìn)行歸集，并將歸集信息傳遞至相應(yīng)層級(jí)工商部門，由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門，記于企業(yè)名下。
在企業(yè)信息歸集共享過程中，凡是能通過全國或地方信用信息共享平臺(tái)交換信息的，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采集。通過上述方式不能實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)功能要求的，要采取有效的信息化手段予以保證。記于企業(yè)名下的信息，由工商部門及時(shí)交換至全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站并動(dòng)態(tài)更新。個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信息歸集的內(nèi)容和方式參照?qǐng)?zhí)行。
五、企業(yè)信息的應(yīng)用
（一）企業(yè)信息公示。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定，將依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息于信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至工商部門，由工商部門于20個(gè)工作日內(nèi)（含各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集信息至工商部門的7個(gè)工作日）公示于企業(yè)名下，并及時(shí)交換至全國信用信息共享平臺(tái)。
（二）企業(yè)信息共享。建立健全部門間信息共享機(jī)制，依托公示系統(tǒng)，工商部門做好在企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的“雙告知”工作，各級(jí)政府部門可從公示系統(tǒng)自行獲取記于企業(yè)名下的信息，也可通過各級(jí)信用信息共享平臺(tái)，由工商部門進(jìn)行同級(jí)推送，為跨部門協(xié)同監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。建立政府部門間企業(yè)信息交換使用會(huì)商機(jī)制，及時(shí)解決信息交換使用問題。
（三）企業(yè)信息服務(wù)。以降低社會(huì)交易成本為目標(biāo)，開放公示的企業(yè)信息資源。優(yōu)化搜索引擎功能，開發(fā)便捷查詢工具，實(shí)現(xiàn)多種條件模糊查詢、跨地域數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢；引導(dǎo)利益相關(guān)主體、消費(fèi)者、新聞媒體查詢使用企業(yè)信息，對(duì)失信者形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束。擴(kuò)大企業(yè)信息在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)各方運(yùn)用公示數(shù)據(jù)開發(fā)合規(guī)的衍生產(chǎn)品。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合形成社會(huì)各方對(duì)同一企業(yè)不同側(cè)面的相關(guān)數(shù)據(jù)描述，為維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展提供有效手段。
六、工作職責(zé)
（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)本行政區(qū)域企業(yè)信息歸集公示工作負(fù)總責(zé)；在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，按照國家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)和《方案》總體要求建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；制定落實(shí)方案，建立分工明確、責(zé)任清晰、督查有力的工作機(jī)制，督促相關(guān)政府部門按照歸集路徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一歸集并公示。省級(jí)以下人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)注冊(cè)登記企業(yè)的信息歸集公示工作。
（二）各級(jí)政府部門要依托現(xiàn)有條件，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將企業(yè)信息按照《方案》要求進(jìn)行歸集，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；加強(qiáng)本系統(tǒng)信息化建設(shè)，以公示系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，提升系統(tǒng)信息化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無障礙歸集、共享。
（三）工商部門要做好公示系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)做好企業(yè)信息歸集公示的協(xié)調(diào)服務(wù)、互聯(lián)共享和技術(shù)保障等工作。工商總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》，定期匯總發(fā)布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)信息歸集公示的重要意義，按照《方案》的統(tǒng)一部署，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、明確責(zé)任主體、分解工作任務(wù)、加強(qiáng)督促檢查，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化資金保障。地方政府要積極支持各部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，在政策和資金上給予保障。
（三）建立長效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估檢查機(jī)制，開展經(jīng)常性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)處理、審核、評(píng)估關(guān)，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。建立健全數(shù)據(jù)使用管理機(jī)制，明確使用管理職責(zé)、人員、權(quán)限、流程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）加強(qiáng)督促檢查。工商總局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，建立工作核查機(jī)制，及時(shí)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)注意發(fā)揮第三方評(píng)估作用，根據(jù)公示信息由第三方進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開。審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。
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