監(jiān)管下發(fā)網(wǎng)絡(luò)小貸整治方案 明年1月底前完成摸底排查
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2017-12-12
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世紀經(jīng)濟報道
12月11日消息，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于12月8日印發(fā)《小額貸款公司網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)風險專項整治實施方案》，決定集中一段時間開展小額貸款公司網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)風險專項整治工作。
《方案》稱，近年來，部分小額貸款公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)，在提高金融服務(wù)普惠性、改善金融服務(wù)質(zhì)效和降低金融服務(wù)成本等方面發(fā)揮了一定作用，但也存在資質(zhì)審批不嚴、越權(quán)審批、高利放貸、暴力催收、非法經(jīng)營等問題，潛藏較大的金融風險和社會風險隱患。
本次整治工作目標為，通過本次專項整治，嚴格網(wǎng)絡(luò)小額貸款資質(zhì)審批，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營行為，嚴厲打擊和取締非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)小額貸款的機構(gòu)。并以此為契機，進一步完善網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋和風險有效防控。
排查和整治重點11個領(lǐng)域
（一）嚴格管理審批權(quán)限。小額貸款公司的批設(shè)部門應(yīng)符合國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定。對于不符合相關(guān)規(guī)定的已批設(shè)機構(gòu)，要重新核查業(yè)務(wù)資質(zhì)。已由計劃單列市批設(shè)的相關(guān)機構(gòu)，由省級政府小額貸款公司監(jiān)管部門和計劃單列市小額貸款公司監(jiān)管部門協(xié)商核查業(yè)務(wù)資質(zhì)。
（二）重新審查網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營資質(zhì)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)的特點，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件和當?shù)噩F(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定（當?shù)責o相關(guān)監(jiān)管制度的應(yīng)盡快補齊），主要審查發(fā)起股東資質(zhì)、借款人來源、互聯(lián)網(wǎng)場景、內(nèi)生數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和數(shù)字化風控技術(shù)等方面的經(jīng)營資質(zhì)要求是否嚴格合理，核查獲批經(jīng)營資質(zhì)的機構(gòu)是否符合相關(guān)條件。
（三）股權(quán)管理。排查小額貸款公司的股東是否具有良好的社會聲譽、誠信記錄、納稅記錄和財務(wù)狀況，是否符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管要求。運用穿透式監(jiān)管手段，排查股東是否以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金出資入股，是否委托他人或接受他人委托持有小額貸款公司股權(quán)。
（四）表內(nèi)融資。排查小額貸款公司是否主要以自有資金從事放貸業(yè)務(wù)。是否進行非法集資、吸收或變相吸收公眾存款。是否通過網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)融入資金。排查通過股東借款方式融入的資金是否為股東自有資金。
（五）資產(chǎn)證券化等融資。通過信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式融資的，排查是否符合有關(guān)規(guī)定，審批（備案）手續(xù)是否齊備，是否通過互聯(lián)網(wǎng)、地方各類交易場所或線下協(xié)商方式銷售、轉(zhuǎn)讓及變相轉(zhuǎn)讓本公司的信貸資產(chǎn)，穿透式核查最終投資者是否是合格投資者，其用于交易的基礎(chǔ)資產(chǎn)是否是合法合規(guī)的信貸資產(chǎn)，不得直接或變相以“現(xiàn)金貸”、“校園貸”、“首付貸”等為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)售（類）證券化產(chǎn)品或其他產(chǎn)品。以信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等名義融入資金的比例按照《現(xiàn)金貸通知》有關(guān)要求執(zhí)行。
（六）綜合實際利率。將以利率和各種費用形式對借款人收取的所有借款成本與貸款本金的比例計算為綜合實際利率，并折算為年化形式。排查綜合實際利率是否符合最高人民法院關(guān)于民間借貸利率的規(guī)定。是否存在從貸款本金中先行扣除利息、手續(xù)費、管理費、保證金或設(shè)定高額逾期利息、帶納金、罰息等行為。綜合實際利率、貸款額度、貸款期限、還款方式以及逾期處理等關(guān)鍵信息是否在事前向借款人全面、充分披露并提示相關(guān)風險。
（七）貸款管理和催收行為。排查是否建立較為完善的網(wǎng)絡(luò)小額貸款風險控制體系，即全面考慮信用記錄缺失、多頭借款、欺詐等因素對貸款質(zhì)量可能造成的影響，從借款人身份識別到貸款本息收回的全流程風控體系。是否充分評估和持續(xù)關(guān)注借款人的信用狀況、償付能力、貸款用途等，審慎確定綜合實際利率、貸款額度、貸款期限、貸款用途限定、還款方式等。是否誘導(dǎo)借款人超過自身可負擔能力過度舉債，陷入債務(wù)陷阱。是否自行或委托第三方通過暴力、恐嚇、侮辱、誹謗和騷擾等方式催收貸款。
（八）貸款范圍。排查小額貸款公司是否在其監(jiān)管部門批準的經(jīng)營區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍外發(fā)放貸款。是否發(fā)放無特定場景依托、無指定用途的網(wǎng)絡(luò)小額貸款。是否采取有效措施防范借款人“以貸養(yǎng)貸”和“多頭借貸”等行為。是否發(fā)放“校園貸”和“首付貸”。是否發(fā)放貸款用于股票、期貨等投機經(jīng)營。
（九）業(yè)務(wù)合作。排查小額貸款公司是否與未履行網(wǎng)站備案手續(xù)或取得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的互聯(lián)網(wǎng)平臺合作發(fā)放網(wǎng)絡(luò)小額貸款。是否與無放貸業(yè)務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)共同出資發(fā)放貸款，是否為無放貸業(yè)務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)提供資金發(fā)放貸款。與第三方機構(gòu)合作開展貸款業(yè)務(wù)的，是否將授信審查、風險控制等核心業(yè)務(wù)外包，是否通過“抽屜協(xié)議”等方式接受無擔保資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供增信服務(wù)以及兜底承諾等變相增信服務(wù)，第三方機構(gòu)是否向借款人收取息費。
（十）信息安全。排查小額貸款公司是否建立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系，是否妥善保管客戶資料和交易信息，保護客戶隱私。是否以“大數(shù)據(jù)”為名竊取或濫用客戶隱私信息，非法買賣或泄露客戶信息。
（十一）非法經(jīng)營。排查是否存在未經(jīng)批準或不具備放貸資質(zhì)的機構(gòu)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)，或者以其他各種名義支付款項但實質(zhì)是經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)。充分利用舉報平臺等渠道，及時發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)有關(guān)線索，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
2018年1月底前完成摸底
該《方案》稱，在摸底排查階段，對本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營情況進行摸底排查，于2018年1月底前將摸底排查情況報P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
在分類處置階段階段，以摸底排查結(jié)果為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管要求為依據(jù)，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)、情節(jié)輕重、風險程度和社會危害程度等因素對各類機構(gòu)實施分類處置。此項工作于2018年3月底前完成。具體分類處置方式為。
對于合規(guī)類機構(gòu)：對于已獲得網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營資質(zhì)的機構(gòu)，按專項整治要求重新審查網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營資質(zhì)，對確認符合資質(zhì)要求、依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)的納入合規(guī)類機構(gòu)繼續(xù)實施有效監(jiān)管，督促其規(guī)范經(jīng)營。
對于整改類機構(gòu)：一是對于已獲得網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營資質(zhì)，重新審查后發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)營資質(zhì)要求的，撤銷網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營資質(zhì)，嚴禁此類機構(gòu)在其批設(shè)部門所轄行政區(qū)域外開展貸款業(yè)務(wù)，由機構(gòu)提出整改計劃，監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)行。二是對于已獲得網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營資質(zhì)，重新審查后確認符合資質(zhì)要求，但在股權(quán)管理、融入資金、綜合實際利率、貸款管理、貸款催收、貸款范圍、業(yè)務(wù)合作、信息安全等方面不符合專項整治要求和有關(guān)規(guī)定的，責令限期整改。整改后驗收合格的，繼續(xù)實施有效監(jiān)管，督促其規(guī)范經(jīng)營，發(fā)生違法違規(guī)行為的視情節(jié)輕重采取相應(yīng)監(jiān)管措施。整改后驗收不合格的，撤銷網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營資質(zhì)，并且依法予以處置，違法違規(guī)情節(jié)嚴重的堅決取締，涉嫌非法集資的按照處置非法集資工作機制予以查處。
對于取締類機構(gòu)：對于未經(jīng)批準或不具備放貸資質(zhì)卻經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)的機構(gòu)，依法予以嚴厲打擊和取締，責令其停止開辦網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)，涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機關(guān)。
在總結(jié)階段：形成本地區(qū)的整治總結(jié)情況（含長效監(jiān)管建議）報送P2P網(wǎng)形成本地區(qū)的整治總結(jié)情況（含長效監(jiān)管建議）報送P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。此項工作于2018年4月底前完成。送的整治總結(jié)情況包含按編寫說明編寫的整治總結(jié)報告，長效監(jiān)管建議，《本地區(qū)專項整治情況匯總表》，合規(guī)類機構(gòu)及驗收合格的機構(gòu)填寫的《小額貸款公司網(wǎng)絡(luò)小額貸款經(jīng)營情況表》。
其中，長效監(jiān)管建議包含但不限于以下內(nèi)容：針對全國范圍內(nèi)線上經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)的機構(gòu)，跨區(qū)域線上、線下結(jié)合開展網(wǎng)絡(luò)小額貸款的小額貸款公司以及在省級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營線上貸款的小額貸款公司，分別提出定義、監(jiān)管體制、準入條件（注冊資本、股東資質(zhì)等）、融資比例（表內(nèi)、表外）、風控機制、信息披露、消費者權(quán)益保護措施等方面的監(jiān)管建議。針對按《現(xiàn)金貸通知》要求，已經(jīng)批準籌建、暫停批準開業(yè)的小額貸款公司，逐一提出評估和處置建議。
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