關于印發(fā)《社會保險基金會計制度》的通知 財會〔2017〕28號
云南百滇稅務師事務所有限公司 2017-12-17
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關于印發(fā)《社會保險基金會計制度》的通知
財會〔2017〕28號
人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為適應社會保障體系建設需要，進一步規(guī)范社會保險基金的會計核算，提高會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國社會保險法》，結合新修訂的《社會保險基金財務制度》（財社〔2017〕144號）規(guī)定，我部對《社會保險基金會計制度》（財會〔1999〕20號）進行了修訂，現予印發(fā)，自2018年1月1日起施行。
執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。
附件：社會保險基金會計制度（參見財政部網站PDF文件）
財 政 部
2017年11月28日
關于印發(fā)《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》的通知
財會〔2017〕29號
人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為適應社會保障體系建設需要，進一步規(guī)范社會保險基金的會計核算，提高會計信息質量，我部修訂印發(fā)了《社會保險基金會計制度》（財會〔2017〕28號）。修訂后的《社會保險基金會計制度》自2018年1月1日起施行。為確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進新制度的有效貫徹實施，我部制定了《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。
附件：新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定（參見財政部網站PDF文件）
財 政 部
2017年11月28日
財政部會計司有關負責人就印發(fā) 《社會保險基金會計制度》 和《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》答記者問
近日，為了適應社會保障體系建設需要，進一步規(guī)范社會保險基金的會計核算，提高會計信息質量，財政部對《社會保險基金會計制度》（財會〔1999〕20號）進行了修訂，印發(fā)了《社會保險基金會計制度》（財會〔2017〕28號）。修訂后的《社會保險基金會計制度》自2018年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進新制度的有效貫徹實施，財政部同步印發(fā)了《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》（財會〔2017〕29號，以下簡稱《銜接規(guī)定》）。財政部會計司有關負責人就《社會保險基金會計制度》相關問題回答了記者的提問。
問：《社會保險基金會計制度》修訂的背景和意義是什么？
答：社會保險是社會保障體系的重要組成部分，是黨中央、國務院著力推進的重點民生工程。黨的十九大報告指出，“全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度”。近些年來，我部會同人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委等部門加快推進社會保險制度改革，在建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、深化醫(yī)療保險制度改革等方面做了大量工作，取得了重大進展，為進一步實現十九大報告所提出的目標奠定了良好基礎。
社會保險基金會計制度是社會保險管理制度體系的重要基礎性制度，是準確、完整記錄“民生賬本”的基本規(guī)則和依據。我國現行社會保險基金相關會計制度包括《社會保險基金會計制度》《新型農村合作醫(yī)療基金會計制度》（財會〔2008〕1號）、《新型農村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》（財會〔2011〕3號）和若干項補充規(guī)定。上述制度自實施以來，對于確保社會保險基金安全運行和規(guī)范有效使用、加強基金監(jiān)督和管理等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著近年來社會保險體系改革的快速推進，現行的社會保險基金會計制度體系已不能適應社會保險基金會計核算的新要求，迫切需要加以補充、修訂和整合，主要體現在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┬碌纳鐣ｋU險種的出臺對補充制定相應的社會保險基金會計核算制度提出迫切需求。
我國現行《社會保險基金會計制度》發(fā)布于1999年，基于當時我國社會保險發(fā)展情況，僅對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金的會計核算進行了規(guī)范。之后，適應我國農村社會保險制度的改革和發(fā)展，我部制定了《新型農村合作醫(yī)療基金會計制度》《新型農村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》，分別對新型農村合作醫(yī)療基金和新型農村社會養(yǎng)老保險基金的會計核算進行了規(guī)范。
隨著2010年《中華人民共和國社會保險法》的出臺，近年來社會保險制度體系不斷健全，新的社會保險險種陸續(xù)建立。目前，社會保險體系中的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等險種尚缺乏相應會計制度對其核算進行明確規(guī)范，造成這些險種會計實務核算和加強日常財務管理中的實際困難。
?。ǘ┥鐣ｋU基金運營模式變化和新增業(yè)務對修訂現行社會保險基金會計制度提出了新的要求。
我國社會保險基金運營模式一直在進行改革，基本養(yǎng)老保險基金委托投資、基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)和大病保險等新業(yè)務不斷出現。2015年，國務院印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（國發(fā)〔2015〕48號），對基本養(yǎng)老保險基金的投資運營管理進行了全面規(guī)范，要求基本養(yǎng)老保險基金實行中央集中運營、市場化投資運作。2014年，人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委聯合印發(fā)了《關于進一步做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算工作的指導意見》（人社部發(fā)〔2014〕93號），明確了基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算工作的目標任務和實現途徑，要求2016年全面實現跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》（國辦發(fā)〔2015〕57號），部署加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設，要求到2017年建立起比較完善的大病保險制度，有效防止發(fā)生家庭災難性醫(yī)療支出，筑牢全民基本醫(yī)療保障網底。
上述社會保險改革措施中，委托投資業(yè)務涉及委托資金歸集、劃轉、收回、投資收益確認等環(huán)節(jié)，跨省異地就醫(yī)業(yè)務涉及參保省資金歸集、參保省與就醫(yī)省之間資金劃撥和結算等環(huán)節(jié)，大病保險業(yè)務涉及社?；鹋c商業(yè)承保機構間盈余返還和虧損補償等環(huán)節(jié)，都要求社會保險基金會計制度對相關業(yè)務的會計核算進行科學、統(tǒng)一的規(guī)范。
（三）加強對社會保險基金的統(tǒng)一管理對制定統(tǒng)一的社會保險會計制度提出了現實需要。
現行《社會保險基金會計制度》針對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金分別制定了三套自成體系的會計核算體系。三套會計核算體系在基金結余及部分收入、支出類科目名稱上體現了各自險種特定的核算內容，而資產、負債以及大部分收入、支出類科目名稱、含義完全一致，三套會計核算體系形成大量重疊，缺乏統(tǒng)一框架的整合?！缎滦娃r村合作醫(yī)療基金會計制度》《新型農村社會養(yǎng)老保險基金會計核算暫行辦法》也存在同樣的情形。各險種社會保險基金會計制度各自為政，通用的會計要素、核算框架、內容未能充分提煉和統(tǒng)一，這使得社會保險基金會計制度體系龐雜，增加了會計制度制定成本和實務人員的學習成本，同時也不利于為加強社會保險基金統(tǒng)一管理提供一致、可比的會計信息。
為順應社會保險基金城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌的改革趨勢，統(tǒng)一加強對各類社會保險基金的財務管理，財政部會同相關部門開展了《社會保險基金財務制度》修訂工作，其主要改革內容之一就是整合歸并現行各項財務制度，制定統(tǒng)一的社會保險基金財務制度，建立統(tǒng)一的財務管理框架。順應統(tǒng)一財務制度的改革趨勢制定統(tǒng)一的會計制度，有利于經辦機構會計人員全面掌握各險種會計核算方法，降低學習、培訓和執(zhí)行成本，也有利于提高各險種基金會計核算的統(tǒng)一性、規(guī)范性和可比性，從而進一步提升社會保險基金的會計信息質量。
問：《社會保險基金會計制度》修訂發(fā)布的過程是怎樣的？
答：《社會保險基金會計制度》的修訂歷時兩年多。在修訂過程中，我們堅持科學民主決策，嚴格遵循既定程序，廣泛征求和聽取各方面意見，主要經歷了以下階段：
?。ㄒ唬┭芯科鸩蓦A段。2015年以來，我們積極跟蹤和參與《社會保險基金財務制度》的修訂工作，全面了解社會保險改革動向和業(yè)務現狀，及時掌握《社會保險基金財務制度》的修訂方向、思路和內容等，多次就《社會保險基金財務制度》反饋修訂意見。2016年以來，我們與我部社保司、人力資源社會保障部積極溝通，就《社會保險基金會計制度》的修訂原則等達成共識，并在大量調查研究和集中研討基礎上起草了《社會保險基金會計制度》討論稿，通過人力資源社會保障部社保中心初步征求了部分社會保險經辦機構意見，對討論稿進一步修改完善形成了《社會保險基金會計制度》征求意見稿。
?。ǘ┕_征求意見階段。2016年11月16日，我部印發(fā)了《社會保險基金會計制度（征求意見稿）》（財辦會〔2016〕43號），公開征求社會各方意見。截至2016年12月31日，我們共收到25份反饋意見。反饋意見總體上對制度征求意見稿表示贊同，同時，有關各方也針對制度征求意見稿中具體內容提出了意見和建議。
?。ㄈ┚植空髑笠庖姾湍M測試階段。今年8月以來，我們根據正式印發(fā)的《社會保險基金財務制度》對《社會保險基金會計制度》進行了新一輪修改，配套研究起草了《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》，就修改后的制度和新舊銜接規(guī)定進一步書面征求了我部社保司、人社部規(guī)劃財務司和社保中心、衛(wèi)生計生委財務司的意見，并聯合社保中心組織部分地方社會保險經辦機構對社會保險基金會計制度和新舊制度銜接規(guī)定進行了模擬測試。
?。ㄋ模┌l(fā)布階段。在上述工作基礎上，經會計司技術小組審核和司務會審議并據此進一步修訂完善后，于2017年10月形成了《社會保險基金會計制度》和《銜接規(guī)定》送審稿。兩份送審稿經部內相關司局會簽后，于2017年11月28日由部領導簽發(fā)。
問：《社會保險基金會計制度》的反饋意見采納情況如何？
答：在《社會保險基金會計制度》的修訂制定過程中，我們注重廣泛聽取社會各界意見。通過公開征求意見，我們共收到25份反饋意見，其中，社保中心匯總的各地社會保險經辦機構意見1份、地方財政廳（局）意見24份。上述意見中，7份表示無不同意見，其余18份共提出了153條具體意見。對于上述意見，我們一一做了梳理和分析，盡量予以吸收。此外，我們還多次在局部范圍內征求意見，與相關部門和單位反復溝通，并在形成共識的基礎上，就合理意見進行了吸收。
對于反饋意見比較集中的有關《社會保險基金會計制度》涵蓋的險種范圍、跨省異地就醫(yī)結算、大病保險盈余返還和虧損補償的處理、社會保險基金財務報表體系等問題，我們進行了重點研究，根據反饋意見對制度征求意見稿進行了修改完善。關于涵蓋的險種范圍，我們增加了“經辦機構經辦的其他各類社會保險基金的會計核算，參照本制度執(zhí)行”的規(guī)定；關于跨省異地就醫(yī)結算問題，我們在“暫收款”“暫付款”等科目中新增了相關業(yè)務的會計核算規(guī)定；關于大病保險盈余返還和虧損補償的處理，我們將核算科目改為“大病保險支出”科目，規(guī)定大病保險盈余返還和虧損補償列入實際支付年度的大病保險支出；關于社會保險基金報表體系，我們對報表體系進一步的優(yōu)化，壓縮報表層次，形成了“1+8”的報表體系。
未采納的意見主要是關于收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款主要賬務處理規(guī)定的撰寫體例問題。有反饋意見建議采用列舉法，將上述科目所有業(yè)務情況進行全面列舉。對此我們進行了專題研究。從財務制度和會計制度職能分工的角度，財務制度規(guī)范具體業(yè)務在具體情況下應該使用的資金賬戶，是經辦機構規(guī)范使用資金賬戶的依據；會計制度規(guī)范資金賬戶發(fā)生業(yè)務時的會計核算，是經辦機構對資金賬戶進行正確會計核算的依據。采用列舉法將導致會計制度與財務制度對收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款產生大量重復規(guī)定。此外，列舉法還存在不同會計科目的賬務處理規(guī)定重復、對社會保險基金管理制度變化缺乏適應性等問題?；谝陨峡紤]，我們未采用列舉法，在《社會保險基金會計制度》中對收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款的規(guī)范重點放在資金賬戶發(fā)生收支時的核算方法上。
問：《社會保險基金會計制度》和《銜接規(guī)定》規(guī)范的范圍和主要內容是什么？
答：修訂后的《社會保險基金會計制度》適用于社會保險經辦機構負責經辦的社會保險基金，包括在中華人民共和國境內依據《中華人民共和國社會保險法》建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金（包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、新型農村合作醫(yī)療基金、合并實施的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金）、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金（生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施的統(tǒng)籌地區(qū)，不再單列生育保險基金）等基金。經辦機構經辦的其他各類社會保險基金的會計核算，參照本制度執(zhí)行。
《社會保險基金會計制度》對社會保險基金的會計核算進行了全面規(guī)范，包括五部分。第一部分為總說明，規(guī)范了《社會保險基金會計制度》的制定依據、適用范圍、核算主體、建賬要求、核算基礎、會計要素、記賬方法、核算原則、生效日期以及現行相關會計制度的廢止等內容。第二部分為會計科目名稱及編號，列示了資產類、負債類、凈資產類、收入類、支出類共34個會計科目的名稱和編號。第三部分為會計科目使用說明，對34個會計科目的核算內容、明細核算要求及相關賬務處理進行了詳細規(guī)范。第四部分為財務報表格式，規(guī)范了資產負債表和收支表的格式。第五部分為財務報表編制說明，規(guī)范了財務報表的編制方法、附注編制要求等。
《銜接規(guī)定》對社會保險經辦機構在首次執(zhí)行修訂后的《社會保險基金會計制度》時如何做好與現行社會保險基金相關會計制度的銜接問題進行了規(guī)范。對于按照現行社會保險基金相關會計制度進行核算的基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、新型農村合作醫(yī)療基金和新型農村社會養(yǎng)老保險基金，《銜接規(guī)定》提供了新舊社會保險基金會計制度科目對照表，為經辦機構將原賬科目余額轉入新賬，并按照新制度編制財務報表提供了指引。
問：修訂后的《社會保險基金會計制度》的主要變化和創(chuàng)新有哪些？
答：《社會保險基金會計制度》與現行社會保險基金相關會計制度相比，主要有以下重大變化和創(chuàng)新：
?。ㄒ唬┤娓采w社會保險險種。
與修訂后的《社會保險基金財務制度》一致，《社會保險基金會計制度》適用于在我國境內依據《中華人民共和國社會保險法》建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金（城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、新型農村合作醫(yī)療基金、合并實施的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金）、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金等基金，全面規(guī)范了上述社會保險基金的會計核算，涵蓋了目前全國統(tǒng)一的社會保險基金。
?。ǘ┙y(tǒng)一社會保險基金會計核算框架。
《社會保險基金會計制度》總結提煉了不同險種的社會保險基金在會計要素構成、會計核算內容和方法方面的共性因素，統(tǒng)一了各險種社會保險基金的會計科目設置、業(yè)務核算流程與方法、財務報表格式，構建了“一套科目+一套報表”的社會保險基金會計核算統(tǒng)一框架。在此基礎上，通過少量專用科目設置、專用報表項目列示等方法兼顧了個別險種社會保險基金的特定會計核算要求。
?。ㄈ┭a充完善有關新業(yè)務的會計核算規(guī)定。
順應我國社會保險基金運營管理的改革發(fā)展要求，我們在會計制度設計時充分考慮了社會保險基金新業(yè)務的會計核算需求。例如，按照基本養(yǎng)老保險委托投資業(yè)務核算需要，增加了“委托投資”新科目，在“暫收款”“暫付款”等科目中補充增加了相關核算內容及核算方法；按照跨省異地就醫(yī)直接結算業(yè)務核算需要，在“暫收款”“暫付款”等科目中增加了跨省異地就醫(yī)資金歸集、劃撥和清算的相關會計核算規(guī)定；按照大病保險業(yè)務核算要求，增設了專門的“大病保險支出”科目，并對大病保險盈余返還和虧損補償的核算要求進行了完善。
問：相關部門將如何推進《社會保險基金會計制度》的實施工作？
答：修訂后的《社會保險基金會計制度》將與新修訂的《社會保險基金財務制度》自2018年1月1日起同步施行。我們將會同部內相關司局以及人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委等部門共同做好以下工作：
一是加強宣傳培訓。我們將會同有關部門采用多種渠道和形式，充分利用各種網絡平臺，做好《社會保險基金會計制度》宣傳培訓，幫助社會保險基金經辦機構等掌握《社會保險基金會計制度》的內容和主要變化。
二是加強實施指導。各級政府財政部門和社會保險經辦機構要高度重視《社會保險基金會計制度》的貫徹實施工作，將其與《社會保險基金財務制度》的實施工作結合，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導和督促檢查。
三是及時解決實施問題。各級政府財政部門和社會保險經辦機構要加強《社會保險基金會計制度》實施情況的反饋，我們也將加強跟蹤，認真研究和及時解決《社會保險基金會計制度》實施中遇到的會計問題，為落實黨的十九大關于加強社會保障體系建設的相關部署提供堅實的會計制度保障。
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