財(cái)政部發(fā)布兩項(xiàng)會(huì)計(jì)新規(guī)的重大變化與創(chuàng)新，快來(lái)關(guān)注（附解讀）
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2017-12-17
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關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的通知
財(cái)會(huì)〔2017〕28號(hào)
人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為適應(yīng)社會(huì)保障體系建設(shè)需要，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，結(jié)合新修訂的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社〔2017〕144號(hào)）規(guī)定，我部對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔1999〕20號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，自2018年1月1日起施行。
執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
附件：社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度（點(diǎn)擊下方鏈接查看）
財(cái) 政 部
2017年11月28日
?關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的通知
關(guān)于印發(fā)《新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》的通知
財(cái)會(huì)〔2017〕29號(hào)
人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為適應(yīng)社會(huì)保障體系建設(shè)需要，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，我部修訂印發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2017〕28號(hào)）。修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》自2018年1月1日起施行。為確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，我部制定了《新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。
附件：新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定（點(diǎn)擊下方鏈接查看）
財(cái) 政 部
2017年11月28日
?關(guān)于印發(fā)《新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》的通知
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā) 《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》和《新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》答記者問(wèn)
“
近日，為了適應(yīng)社會(huì)保障體系建設(shè)需要，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔1999〕20號(hào)）進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2017〕28號(hào)）。修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》自2018年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，財(cái)政部同步印發(fā)了《新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2017〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銜接規(guī)定》）。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
”
問(wèn)：《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》修訂的背景和意義是什么？
答：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院著力推進(jìn)的重點(diǎn)民生工程。黨的十九大報(bào)告指出，“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度”。近些年來(lái)，我部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，在建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等方面做了大量工作，取得了重大進(jìn)展，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告所提出的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度是社會(huì)保險(xiǎn)管理制度體系的重要基礎(chǔ)性制度，是準(zhǔn)確、完整記錄“民生賬本”的基本規(guī)則和依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)會(huì)計(jì)制度包括《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2008〕1號(hào)）、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》（財(cái)會(huì)〔2011〕3號(hào)）和若干項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定。上述制度自實(shí)施以來(lái)，對(duì)于確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行和規(guī)范有效使用、加強(qiáng)基金監(jiān)督和管理等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著近年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)體系改革的快速推進(jìn)，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度體系已不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的新要求，迫切需要加以補(bǔ)充、修訂和整合，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）新的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的出臺(tái)對(duì)補(bǔ)充制定相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度提出迫切需求。
我國(guó)現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》發(fā)布于1999年，基于當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展情況，僅對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)范。之后，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展，我部制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)制度》《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》，分別對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)范。
隨著2010年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，近年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系不斷健全，新的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種陸續(xù)建立。目前，社會(huì)保險(xiǎn)體系中的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種尚缺乏相應(yīng)會(huì)計(jì)制度對(duì)其核算進(jìn)行明確規(guī)范，造成這些險(xiǎn)種會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)核算和加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際困難。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式變化和新增業(yè)務(wù)對(duì)修訂現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度提出了新的要求。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式一直在進(jìn)行改革，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資、基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)和大病保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（國(guó)發(fā)〔2015〕48號(hào)），對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行了全面規(guī)范，要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行中央集中運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化投資運(yùn)作。2014年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕93號(hào)），明確了基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑，要求2016年全面實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕57號(hào)），部署加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，要求到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出，筑牢全民基本醫(yī)療保障網(wǎng)底。
上述社會(huì)保險(xiǎn)改革措施中，委托投資業(yè)務(wù)涉及委托資金歸集、劃轉(zhuǎn)、收回、投資收益確認(rèn)等環(huán)節(jié)，跨省異地就醫(yī)業(yè)務(wù)涉及參保省資金歸集、參保省與就醫(yī)省之間資金劃撥和結(jié)算等環(huán)節(jié)，大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉及社?；鹋c商業(yè)承保機(jī)構(gòu)間盈余返還和虧損補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，都要求社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)范。
（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理對(duì)制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度提出了現(xiàn)實(shí)需要。
現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》針對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金分別制定了三套自成體系的會(huì)計(jì)核算體系。三套會(huì)計(jì)核算體系在基金結(jié)余及部分收入、支出類(lèi)科目名稱(chēng)上體現(xiàn)了各自險(xiǎn)種特定的核算內(nèi)容，而資產(chǎn)、負(fù)債以及大部分收入、支出類(lèi)科目名稱(chēng)、含義完全一致，三套會(huì)計(jì)核算體系形成大量重疊，缺乏統(tǒng)一框架的整合?！缎滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金會(huì)計(jì)制度》《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法》也存在同樣的情形。各險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度各自為政，通用的會(huì)計(jì)要素、核算框架、內(nèi)容未能充分提煉和統(tǒng)一，這使得社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度體系龐雜，增加了會(huì)計(jì)制度制定成本和實(shí)務(wù)人員的學(xué)習(xí)成本，同時(shí)也不利于為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理提供一致、可比的會(huì)計(jì)信息。
為順應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌的改革趨勢(shì)，統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》修訂工作，其主要改革內(nèi)容之一就是整合歸并現(xiàn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理框架。順應(yīng)統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度的改革趨勢(shì)制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，有利于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員全面掌握各險(xiǎn)種會(huì)計(jì)核算方法，降低學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和執(zhí)行成本，也有利于提高各險(xiǎn)種基金會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性、規(guī)范性和可比性，從而進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
問(wèn)：《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》修訂發(fā)布的過(guò)程是怎樣的？
答：《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的修訂歷時(shí)兩年多。在修訂過(guò)程中，我們堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格遵循既定程序，廣泛征求和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，主要經(jīng)歷了以下階段：
（一）研究起草階段。2015年以來(lái)，我們積極跟蹤和參與《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的修訂工作，全面了解社會(huì)保險(xiǎn)改革動(dòng)向和業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，及時(shí)掌握《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的修訂方向、思路和內(nèi)容等，多次就《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》反饋修訂意見(jiàn)。2016年以來(lái)，我們與我部社保司、人力資源社會(huì)保障部積極溝通，就《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的修訂原則等達(dá)成共識(shí)，并在大量調(diào)查研究和集中研討基礎(chǔ)上起草了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》討論稿，通過(guò)人力資源社會(huì)保障部社保中心初步征求了部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，對(duì)討論稿進(jìn)一步修改完善形成了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》征求意見(jiàn)稿。
（二）公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。2016年11月16日，我部印發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度（征求意見(jiàn)稿）》（財(cái)辦會(huì)〔2016〕43號(hào)），公開(kāi)征求社會(huì)各方意見(jiàn)。截至2016年12月31日，我們共收到25份反饋意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)總體上對(duì)制度征求意見(jiàn)稿表示贊同，同時(shí)，有關(guān)各方也針對(duì)制度征求意見(jiàn)稿中具體內(nèi)容提出了意見(jiàn)和建議。
（三）局部征求意見(jiàn)和模擬測(cè)試階段。今年8月以來(lái)，我們根據(jù)正式印發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了新一輪修改，配套研究起草了《新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》，就修改后的制度和新舊銜接規(guī)定進(jìn)一步書(shū)面征求了我部社保司、人社部規(guī)劃財(cái)務(wù)司和社保中心、衛(wèi)生計(jì)生委財(cái)務(wù)司的意見(jiàn)，并聯(lián)合社保中心組織部分地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度和新舊制度銜接規(guī)定進(jìn)行了模擬測(cè)試。
（四）發(fā)布階段。在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)會(huì)計(jì)司技術(shù)小組審核和司務(wù)會(huì)審議并據(jù)此進(jìn)一步修訂完善后，于2017年10月形成了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》和《銜接規(guī)定》送審稿。兩份送審稿經(jīng)部?jī)?nèi)相關(guān)司局會(huì)簽后，于2017年11月28日由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
問(wèn)：《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的反饋意見(jiàn)采納情況如何？
答：在《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的修訂制定過(guò)程中，我們注重廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，我們共收到25份反饋意見(jiàn)，其中，社保中心匯總的各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)1份、地方財(cái)政廳（局）意見(jiàn)24份。上述意見(jiàn)中，7份表示無(wú)不同意見(jiàn)，其余18份共提出了153條具體意見(jiàn)。對(duì)于上述意見(jiàn)，我們一一做了梳理和分析，盡量予以吸收。此外，我們還多次在局部范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，與相關(guān)部門(mén)和單位反復(fù)溝通，并在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，就合理意見(jiàn)進(jìn)行了吸收。
對(duì)于反饋意見(jiàn)比較集中的有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》涵蓋的險(xiǎn)種范圍、跨省異地就醫(yī)結(jié)算、大病保險(xiǎn)盈余返還和虧損補(bǔ)償?shù)奶幚?、社?huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)表體系等問(wèn)題，我們進(jìn)行了重點(diǎn)研究，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)制度征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改完善。關(guān)于涵蓋的險(xiǎn)種范圍，我們?cè)黾恿?ldquo;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的其他各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，參照本制度執(zhí)行”的規(guī)定；關(guān)于跨省異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題，我們?cè)?ldquo;暫收款”“暫付款”等科目中新增了相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定；關(guān)于大病保險(xiǎn)盈余返還和虧損補(bǔ)償?shù)奶幚?，我們將核算科目改?ldquo;大病保險(xiǎn)支出”科目，規(guī)定大病保險(xiǎn)盈余返還和虧損補(bǔ)償列入實(shí)際支付年度的大病保險(xiǎn)支出；關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金報(bào)表體系，我們對(duì)報(bào)表體系進(jìn)一步的優(yōu)化，壓縮報(bào)表層次，形成了“1+8”的報(bào)表體系。
未采納的意見(jiàn)主要是關(guān)于收入戶(hù)存款、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款、支出戶(hù)存款主要賬務(wù)處理規(guī)定的撰寫(xiě)體例問(wèn)題。有反饋意見(jiàn)建議采用列舉法，將上述科目所有業(yè)務(wù)情況進(jìn)行全面列舉。對(duì)此我們進(jìn)行了專(zhuān)題研究。從財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度職能分工的角度，財(cái)務(wù)制度規(guī)范具體業(yè)務(wù)在具體情況下應(yīng)該使用的資金賬戶(hù)，是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范使用資金賬戶(hù)的依據(jù)；會(huì)計(jì)制度規(guī)范資金賬戶(hù)發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)的會(huì)計(jì)核算，是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)資金賬戶(hù)進(jìn)行正確會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。采用列舉法將導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度對(duì)收入戶(hù)存款、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款、支出戶(hù)存款產(chǎn)生大量重復(fù)規(guī)定。此外，列舉法還存在不同會(huì)計(jì)科目的賬務(wù)處理規(guī)定重復(fù)、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度變化缺乏適應(yīng)性等問(wèn)題?；谝陨峡紤]，我們未采用列舉法，在《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中對(duì)收入戶(hù)存款、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款、支出戶(hù)存款的規(guī)范重點(diǎn)放在資金賬戶(hù)發(fā)生收支時(shí)的核算方法上。
問(wèn)：《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》和《銜接規(guī)定》規(guī)范的范圍和主要內(nèi)容是什么？
答：修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》適用于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦的社會(huì)保險(xiǎn)基金，包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金）、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金（生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的統(tǒng)籌地區(qū)，不再單列生育保險(xiǎn)基金）等基金。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的其他各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，參照本制度執(zhí)行。
《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了全面規(guī)范，包括五部分。第一部分為總說(shuō)明，規(guī)范了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的制定依據(jù)、適用范圍、核算主體、建賬要求、核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素、記賬方法、核算原則、生效日期以及現(xiàn)行相關(guān)會(huì)計(jì)制度的廢止等內(nèi)容。第二部分為會(huì)計(jì)科目名稱(chēng)及編號(hào)，列示了資產(chǎn)類(lèi)、負(fù)債類(lèi)、凈資產(chǎn)類(lèi)、收入類(lèi)、支出類(lèi)共34個(gè)會(huì)計(jì)科目的名稱(chēng)和編號(hào)。第三部分為會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明，對(duì)34個(gè)會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容、明細(xì)核算要求及相關(guān)賬務(wù)處理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。第四部分為財(cái)務(wù)報(bào)表格式，規(guī)范了資產(chǎn)負(fù)債表和收支表的格式。第五部分為財(cái)務(wù)報(bào)表編制說(shuō)明，規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)表的編制方法、附注編制要求等。
《銜接規(guī)定》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在首次執(zhí)行修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》時(shí)如何做好與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)于按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，《銜接規(guī)定》提供了新舊社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度科目對(duì)照表，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬，并按照新制度編制財(cái)務(wù)報(bào)表提供了指引。
問(wèn)：修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的主要變化和創(chuàng)新有哪些？
答：《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)會(huì)計(jì)制度相比，主要有以下重大變化和創(chuàng)新：
（一）全面覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
與修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》一致，《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》適用于在我國(guó)境內(nèi)依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金）、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等基金，全面規(guī)范了上述社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算，涵蓋了目前全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金。
（二）統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算框架。
《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》總結(jié)提煉了不同險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)基金在會(huì)計(jì)要素構(gòu)成、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和方法方面的共性因素，統(tǒng)一了各險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)科目設(shè)置、業(yè)務(wù)核算流程與方法、財(cái)務(wù)報(bào)表格式，構(gòu)建了“一套科目+一套報(bào)表”的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一框架。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)少量專(zhuān)用科目設(shè)置、專(zhuān)用報(bào)表項(xiàng)目列示等方法兼顧了個(gè)別險(xiǎn)種社會(huì)保險(xiǎn)基金的特定會(huì)計(jì)核算要求。
（三）補(bǔ)充完善有關(guān)新業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定。
順應(yīng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的改革發(fā)展要求，我們?cè)跁?huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了社會(huì)保險(xiǎn)基金新業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算需求。例如，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)委托投資業(yè)務(wù)核算需要，增加了“委托投資”新科目，在“暫收款”“暫付款”等科目中補(bǔ)充增加了相關(guān)核算內(nèi)容及核算方法；按照跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算業(yè)務(wù)核算需要，在“暫收款”“暫付款”等科目中增加了跨省異地就醫(yī)資金歸集、劃撥和清算的相關(guān)會(huì)計(jì)核算規(guī)定；按照大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)核算要求，增設(shè)了專(zhuān)門(mén)的“大病保險(xiǎn)支出”科目，并對(duì)大病保險(xiǎn)盈余返還和虧損補(bǔ)償?shù)暮怂阋筮M(jìn)行了完善。
問(wèn)：相關(guān)部門(mén)將如何推進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施工作？
答：修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》將與新修訂的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》自2018年1月1日起同步施行。我們將會(huì)同部?jī)?nèi)相關(guān)司局以及人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)共同做好以下工作：
一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)采用多種渠道和形式，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》宣傳培訓(xùn)，幫助社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等掌握《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的內(nèi)容和主要變化。
二是加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo)。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要高度重視《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的貫徹實(shí)施工作，將其與《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的實(shí)施工作結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。
三是及時(shí)解決實(shí)施問(wèn)題。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》實(shí)施情況的反饋，我們也將加強(qiáng)跟蹤，認(rèn)真研究和及時(shí)解決《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》實(shí)施中遇到的會(huì)計(jì)問(wèn)題，為落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的相關(guān)部署提供堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)制度保障。
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