| 重磅:點(diǎn)擊鏈接下載 《企業(yè)重組和資本交易稅收實(shí)務(wù)研究總結(jié) 萬(wàn)偉華◎編著 170萬(wàn)字 解讀政策背后的“稅收邏輯”》 |
?
關(guān)于國(guó)有資本加大對(duì)公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見
財(cái)建〔2017〕743號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,有關(guān)中央管理企業(yè):
近年來,國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)和配置效率不斷提高,但目前部分公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在供給不足問題。以多種形式加大國(guó)有資本對(duì)公益性行業(yè)的投入,在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn),有利于改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有關(guān)部署,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,以改善服務(wù)、保障民生為目標(biāo),以深化改革為動(dòng)力,以多種形式加大國(guó)有資本對(duì)公益性行業(yè)的投入,在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
合理定位。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈的公益性行業(yè),公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大投入。
綜合施策。綜合采取安排財(cái)政資金、劃撥政府資產(chǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司資本配置、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作等方式,加大對(duì)公益性行業(yè)投入。
績(jī)效導(dǎo)向。發(fā)揮好現(xiàn)有政策對(duì)于國(guó)有資本向公益性行業(yè)投入的激勵(lì)約束作用,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率的考核。
完善監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,將相關(guān)國(guó)有企業(yè)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容,加大信息公開力度,接受社會(huì)監(jiān)督。
二、國(guó)有資本加大對(duì)公益性行業(yè)投入的主要形式
?。ㄈ┕膭?lì)中央企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保、科研以及黨中央、國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定的其他公益性行業(yè)加大投入。各地可根據(jù)發(fā)展實(shí)際,鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)對(duì)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施等公益性行業(yè)加大投入。
?。ㄋ模┌凑疹A(yù)算管理、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等有關(guān)規(guī)定,中央財(cái)政與地方財(cái)政通過安排預(yù)算資金、劃撥政府資產(chǎn)等,支持包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類主體更好地在公益性行業(yè)發(fā)揮作用。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司資本配置功能,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,探索有效的運(yùn)營(yíng)模式,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。
?。┌l(fā)揮稅收等政策引導(dǎo)作用,國(guó)有企業(yè)發(fā)生符合條件的研發(fā)費(fèi)用依法享受稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠,從事公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
(七)充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展等政策目標(biāo)。
?。ò耍┩茝V政府和社會(huì)資本合作,在財(cái)政、價(jià)格、土地、金融等方面加大支持力度。通過資本市場(chǎng)和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道,吸引國(guó)有企業(yè)等社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)和管理,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給管理與效率。
(九)通過深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,放大國(guó)有資本功能,引導(dǎo)民間資本投入公益性行業(yè)。在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域,根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo),推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)。
三、保障措施
(十)建立國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求,建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制,制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單,推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
?。ㄊ唬?shí)行有針對(duì)性的考核措施。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè),重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況,對(duì)社會(huì)效益指標(biāo)引入第三方評(píng)價(jià)。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。
(十二)規(guī)范地方政府注資行為。地方政府向包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類主體注資后不得以任何形式要求其替政府融資,不得新增各類隱性債務(wù),地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地等注入國(guó)有企業(yè)等各類主體。
?。ㄊ┌l(fā)揮社會(huì)參與和監(jiān)督作用。財(cái)政部門要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開工作,特別要做好與民生密切相關(guān)的預(yù)算支出的公開和政策解讀。相關(guān)企業(yè)應(yīng)完善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)信息披露機(jī)制。
金融、文化等國(guó)有企業(yè),中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
財(cái) 政 部
2017年11月16日
本文內(nèi)容僅供一般參考用,并非旨在成為可依賴的會(huì)計(jì)、稅務(wù)或其他專業(yè)意見。我們不能保證這些資料在日后仍然準(zhǔn)確。任何人士不應(yīng)在沒有詳細(xì)考慮相關(guān)的情況及獲取適當(dāng)?shù)膶I(yè)意見下依據(jù)所載內(nèi)容行事。本文所有提供的內(nèi)容均不應(yīng)被視為正式的審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)或其他建議,我們不對(duì)任何方因使用本文內(nèi)容而導(dǎo)致的任何損失承擔(dān)責(zé)任。
本網(wǎng)站原創(chuàng)的文章未經(jīng)許可,禁止進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像等任何使用。本網(wǎng)站所轉(zhuǎn)載的文章,僅供學(xué)術(shù)交流之目的,文章或資料的原文版權(quán)歸原作者或原版權(quán)人所有。文章如涉及版權(quán)問題,請(qǐng)聯(lián)系我們(13700683513、79151893@qq.com 請(qǐng)附上文章鏈接),我們會(huì)盡快刪除。