環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解答《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》的5個(gè)問題
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2018-01-30
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環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》答記者問
2017年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部等5部門聯(lián)合公布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》，自2017年1月1日起施行?！董h(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)備優(yōu)惠目錄》）是該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容。由于我國(guó)企業(yè)所得稅是按自然年度核算的，2017年度的企業(yè)所得稅將在2018年繳納，所以，從2018年開始，符合規(guī)定的企業(yè)將從這項(xiàng)綠色稅收中獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益。就《設(shè)備優(yōu)惠目錄》有關(guān)問題，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
一、問：《設(shè)備優(yōu)惠目錄》的出臺(tái)有什么背景和依據(jù)？
答：根據(jù)2008年1月1日施行的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的投資額，可以按照一定比例實(shí)行稅額抵免。國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中進(jìn)一步明確，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用列入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在后5個(gè)納稅年度中結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
根據(jù)這些法律規(guī)定，2008年，財(cái)政部牽頭出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年）》，實(shí)施后對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)備投資發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。但是，隨著環(huán)保形勢(shì)的不斷發(fā)展，該目錄難以完全滿足實(shí)際需要。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部連續(xù)五年開展了專項(xiàng)基礎(chǔ)研究工作，從污染治理相關(guān)領(lǐng)域研究提出了建議納入優(yōu)惠目錄的設(shè)備，并一直積極推動(dòng)財(cái)政部牽頭修訂該優(yōu)惠目錄。經(jīng)過(guò)財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、發(fā)改等部門共同努力，修訂形成了此次發(fā)布實(shí)施的《設(shè)備優(yōu)惠目錄》。
二、問：《設(shè)備優(yōu)惠目錄》有何重要意義？
答：《設(shè)備優(yōu)惠目錄》是財(cái)稅、環(huán)保等部門聯(lián)合制定的一項(xiàng)重要政策，有利于引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化污染治理投資、實(shí)施綠色生產(chǎn)、擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，也有利于激勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善也將發(fā)揮積極的保障和促進(jìn)作用。
今年，黨的十九大報(bào)告專章部署加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，明確了推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題等重點(diǎn)任務(wù)。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，今后3年要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
近年來(lái)，國(guó)家制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，都提出了環(huán)境改善的具體指標(biāo)。
要在“十三五”期間打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)上述環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)加大環(huán)保投入是必不可少的。因此，除了強(qiáng)化法律等硬約束之外，稅收等經(jīng)濟(jì)政策的“軟激勵(lì)”也非常重要，可以釋放明確的政策信號(hào)、引導(dǎo)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，讓環(huán)保投入大、治理成效好的企業(yè)有“獲得感”，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。
正是由于稅收政策具有獨(dú)特的市場(chǎng)引導(dǎo)作用，國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)也對(duì)綠色稅收提出了具體要求。例如，2015年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》第二十一條專門規(guī)定：“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》規(guī)定：“落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。”《設(shè)備優(yōu)惠目錄》的實(shí)施，將切實(shí)落實(shí)這些規(guī)定精神，也將為進(jìn)一步完善綠色稅收政策提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三、問：《設(shè)備優(yōu)惠目錄》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？
答：《設(shè)備優(yōu)惠目錄》共包含水污染防治設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備、土壤污染防治設(shè)備、固體廢物處置設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、噪聲與振動(dòng)控制六大類24項(xiàng)設(shè)備。
與2008年發(fā)布的優(yōu)惠目錄相比，《設(shè)備優(yōu)惠目錄》具有以下特點(diǎn)和亮點(diǎn)：
一是更加注重直接服務(wù)于環(huán)境污染治理需求。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確的治理任務(wù)，針對(duì)性增加了相關(guān)設(shè)備。例如，在土壤污染治理方面，專門新增“土壤污染防治設(shè)備”大類；在大氣污染防治領(lǐng)域，新增了揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、選擇性催化還原（SCR）脫硝設(shè)備、氨逃逸激光在線分析儀等設(shè)備。
二是更加注重拓展激勵(lì)政策的覆蓋面?！对O(shè)備優(yōu)惠目錄》注重向現(xiàn)有激勵(lì)政策尚未支持的領(lǐng)域適當(dāng)傾斜，著力“補(bǔ)短板”，以引導(dǎo)更多領(lǐng)域的企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保投資。例如，鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙塵處理是大氣污染治理的重要領(lǐng)域，但是相應(yīng)的激勵(lì)政策較少。《設(shè)備優(yōu)惠目錄》涵蓋了該領(lǐng)域，非電行業(yè)的企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用袋式除塵器、電袋復(fù)合除塵器等設(shè)備，可以享受稅收優(yōu)惠。
三是注重促進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面，《設(shè)備優(yōu)惠目錄》納入的設(shè)備更加突出技術(shù)先進(jìn)性，對(duì)于已廣泛應(yīng)用、不具備技術(shù)先進(jìn)性的設(shè)備不再納入。另一方面，注重先進(jìn)性與前瞻性，對(duì)各項(xiàng)設(shè)備都設(shè)置較高的指標(biāo)要求，有利于激勵(lì)環(huán)保企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用的步伐。
四、問：預(yù)期《設(shè)備優(yōu)惠目錄》將取得哪些效益？
答：在環(huán)境效益方面，隨著稅收政策的引導(dǎo)和刺激作用不斷凸顯，預(yù)期將有更多企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《設(shè)備優(yōu)惠目錄》中的各項(xiàng)設(shè)備，從而直接提升環(huán)境治理成效，同時(shí)也將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)效益方面，據(jù)測(cè)算，《設(shè)備優(yōu)惠目錄》包含的24項(xiàng)設(shè)備，年產(chǎn)值近300億元。若購(gòu)置這些設(shè)備的企業(yè)均獲得企業(yè)所得稅的10%抵免優(yōu)惠，全國(guó)每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)最高可達(dá)30億元。根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，由于政策實(shí)施中，不排除一些企業(yè)因未及時(shí)申報(bào)等原因沒有享受稅收優(yōu)惠，實(shí)際稅收抵免額度將低于30億元，但是仍將大幅度降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五、問：環(huán)保部將如何推動(dòng)《設(shè)備優(yōu)惠目錄》的實(shí)施？
答：環(huán)境保護(hù)部將積極組織落實(shí)《設(shè)備優(yōu)惠目錄》。一方面，將推動(dòng)和指導(dǎo)地方環(huán)保部門，向企業(yè)廣泛宣傳《設(shè)備優(yōu)惠目錄》，讓愿意加強(qiáng)環(huán)保投資、努力治理污染的企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
另一方面，將指導(dǎo)地方環(huán)保部門，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施好《設(shè)備優(yōu)惠目錄》。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行該項(xiàng)優(yōu)惠政策過(guò)程中，如果難以判定某項(xiàng)環(huán)保專用設(shè)備是否符合《設(shè)備優(yōu)惠目錄》相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的，可以提請(qǐng)環(huán)保部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具技術(shù)鑒定意見，環(huán)保部門將予以積極配合。
附件：
財(cái)政部 稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知
財(cái)稅〔2017〕71號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄調(diào)整完善事項(xiàng)及有關(guān)政策問題通知如下：
一、對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策的適用目錄進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，統(tǒng)一按《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》（附件1）和《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》（附件2）執(zhí)行。
二、按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)化行政審批的要求，進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)惠管理機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自行申報(bào)并直接享受優(yōu)惠、稅務(wù)部門強(qiáng)化后續(xù)管理的機(jī)制。企業(yè)購(gòu)置節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，應(yīng)自行判斷是否符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件，按規(guī)定向稅務(wù)部門履行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案手續(xù)后直接享受稅收優(yōu)惠，稅務(wù)部門采取稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、稽查、納稅評(píng)估等方式強(qiáng)化后續(xù)管理。
三、建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)落實(shí)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)購(gòu)置的專用設(shè)備是否符合相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，可提請(qǐng)地市級(jí)（含）以上發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)等部門，由其委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具技術(shù)鑒定意見，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。對(duì)不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。
四、本通知所稱稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件，是指《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》和《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》所規(guī)定的設(shè)備類別、設(shè)備名稱、性能參數(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
五、本通知自2017年1月1日起施行?！?a title="節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）" href="http://m.anfrzs.com/a/xingyezixun/16704.html" target="_blank">節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》自2017年10月1日起廢止，企業(yè)在2017年1月1日至2017年9月30日購(gòu)置的專用設(shè)備符合2008年版優(yōu)惠目錄規(guī)定的，也可享受稅收優(yōu)惠。
附件：1.節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）
2.環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）
（附件：麻煩點(diǎn)擊“閱讀原文”下載）
財(cái)政部 稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部
2017年9月6日
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