關(guān)于印發(fā)口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法補(bǔ)充規(guī)定的通知 財(cái)關(guān)稅﹝2018﹞4號
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關(guān)于印發(fā)口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法補(bǔ)充規(guī)定的通知
財(cái)關(guān)稅﹝2018﹞4號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門、旅游主管部門、國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
為進(jìn)一步促進(jìn)口岸進(jìn)境免稅店健康發(fā)展，指導(dǎo)相關(guān)口岸制定科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)甄別投標(biāo)企業(yè)實(shí)際情況，選定具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)政策初衷，現(xiàn)就《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》（財(cái)關(guān)稅﹝2016﹞8號）(以下簡稱《辦法》)做出如下補(bǔ)充規(guī)定：
一、招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。口岸進(jìn)境免稅店的經(jīng)營主體須豐富經(jīng)營品類，制定合理價(jià)格，服務(wù)于引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，滿足居民消費(fèi)需求，加速升級旅游消費(fèi)的政策目標(biāo)。
二、招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)保證具有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)公平競爭。招標(biāo)人不得設(shè)定歧視性條款，不得含有傾向、限制或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，不得以特定行政區(qū)域或者特定的業(yè)績作為加分條件或者中標(biāo)條件。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
三、合理規(guī)范口岸進(jìn)境免稅店租金比例和提成水平，避免片面追求“價(jià)高者得”。財(cái)務(wù)指標(biāo)在評標(biāo)中占比不得超過50%。財(cái)務(wù)指標(biāo)是指投標(biāo)報(bào)價(jià)中的價(jià)格部分，包括但不限于保底租金、銷售提成等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)口岸同類場地現(xiàn)有的租金、銷售提成水平來確定最高投標(biāo)限價(jià)并對外公布。租金單價(jià)原則上不得高于同一口岸出境免稅店或國內(nèi)廳含稅零售商業(yè)租金平均單價(jià)的1.5倍；銷售提成不得高于同一口岸出境免稅店或國內(nèi)廳含稅零售商業(yè)平均提成比例的1.2倍。
四、應(yīng)綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營能力，甄選具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營主體。經(jīng)營品類，尤其是煙酒以外品類的豐富程度應(yīng)是重要衡量指標(biāo)。技術(shù)指標(biāo)在評標(biāo)中占比不得低于50%。技術(shù)指標(biāo)分值中，店鋪布局和設(shè)計(jì)規(guī)劃占比20%；品牌招商占比30%；運(yùn)營計(jì)劃占比20%；市場營銷及顧客服務(wù)占比30%。品牌招商分值中，煙酒占比不得超過50%。
五、規(guī)范評標(biāo)工作程序。評標(biāo)過程分為投標(biāo)文件初審、問題澄清及講標(biāo)和比較評價(jià)三個(gè)階段，對每個(gè)階段的評審要出具評審報(bào)告。
六、中標(biāo)人不得以裝修費(fèi)返還、稅后利潤返回、發(fā)展基金等方式對招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行變相補(bǔ)償。招標(biāo)人及所在政府不得通過補(bǔ)貼、財(cái)政返回等方式對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行變相補(bǔ)償。
七、口岸所在地的省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）對口岸進(jìn)境免稅店招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施管理。財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對招標(biāo)投標(biāo)程序和政策落實(shí)情況履行行政監(jiān)督職責(zé)，主要職責(zé)包括：
（一）對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動是否符合法定程序進(jìn)行監(jiān)督。
（二）負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的投訴，提出工作意見后報(bào)財(cái)政部。
（三）監(jiān)督《財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家旅游局關(guān)于口岸進(jìn)境免稅店政策的公告》（財(cái)政部商務(wù)部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家旅游局公告2016年第19號）和《辦法》的執(zhí)行情況。
八、本辦法自公布之日起施行。
財(cái)政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局
2018年3月29日
管理辦法
關(guān)于印發(fā)《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》的通知
財(cái)關(guān)稅﹝2016﹞8號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門、國家稅務(wù)局、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
2015年4月28日國務(wù)院第90次常務(wù)會議決定，增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店。財(cái)政部會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家旅游局研究提出了口岸進(jìn)境免稅店政策和增設(shè)方案。
國務(wù)院同意在廣州白云、杭州蕭山、成都雙流、青島流亭、南京祿口、深圳寶安、昆明長水、重慶江北、天津?yàn)I海、大連周水子、沈陽桃仙、西安咸陽和烏魯木齊地窩堡等機(jī)場口岸，深圳福田、皇崗、沙頭角、文錦渡口岸，珠海閘口口岸，黑河口岸等水陸口岸各設(shè)1家口岸進(jìn)境免稅店[《國務(wù)院關(guān)于口岸進(jìn)境免稅店政策和增設(shè)方案的批復(fù)》（國函﹝2015﹞221號）]。
為落實(shí)國務(wù)院決定，規(guī)范管理口岸進(jìn)境免稅店，確?？诎哆M(jìn)境免稅店政策的順利實(shí)施，現(xiàn)印發(fā)《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。
附件：口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法
財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 國家旅游局
2016年2月18日
口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范口岸進(jìn)境免稅店管理工作，依照有關(guān)法律法規(guī)和我國口岸進(jìn)境免稅店政策，制定本辦法。
第二條 口岸進(jìn)境免稅店，指設(shè)立在對外開放的機(jī)場、水運(yùn)和陸路口岸隔離區(qū)域，按規(guī)定對進(jìn)境旅客免進(jìn)口稅購物的經(jīng)營場所?？诎哆M(jìn)境免稅店具體經(jīng)營適用對象、商品品種、免稅稅種、金額數(shù)量等應(yīng)嚴(yán)格按照口岸進(jìn)境免稅店政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 國家對口岸進(jìn)境免稅店實(shí)行特許經(jīng)營。國家統(tǒng)籌安排口岸進(jìn)境免稅店的布局和建設(shè)?？诎哆M(jìn)境免稅店的布局選址應(yīng)根據(jù)出入境旅客流量，結(jié)合區(qū)域布局因素，滿足節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、有序競爭、避免浪費(fèi)、便于監(jiān)管的要求。
第四條 除國務(wù)院另有規(guī)定外，對原經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)具有免稅品經(jīng)營資質(zhì)，且近3年有連續(xù)經(jīng)營口岸和市內(nèi)進(jìn)出境免稅店業(yè)績的企業(yè)，放開經(jīng)營免稅店的地域和類別限制，準(zhǔn)予這些企業(yè)平等競標(biāo)口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營權(quán)?？诎哆M(jìn)境免稅店必須由具有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)絕對控股（持股比例大于50%）。
第五條 設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店的數(shù)量、口岸和營業(yè)場所的規(guī)?？刂疲韶?cái)政部會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家旅游局提出意見報(bào)國務(wù)院審批。
第六條 經(jīng)營口岸進(jìn)境免稅店應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊手續(xù)。
第七條 口岸進(jìn)境免稅店一般由機(jī)場或其他招標(biāo)人通過招標(biāo)方式確定經(jīng)營主體。如果不具備招標(biāo)條件，比如在進(jìn)出境客流量較小、開店面積有限等特殊情況下，可提出申請并報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)，按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的競爭性談判等其他方式確定經(jīng)營主體。
第八條 新設(shè)立或經(jīng)營合同到期的口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營主體經(jīng)招標(biāo)或核準(zhǔn)后，招標(biāo)人或口岸業(yè)主與免稅品經(jīng)營企業(yè)每次簽約的經(jīng)營期限不超過10年。協(xié)議到期后不得自動續(xù)約，應(yīng)根據(jù)本辦法第七條的規(guī)定重新確定經(jīng)營主體。
第九條 招標(biāo)人或口岸業(yè)主經(jīng)招標(biāo)或采用其他經(jīng)核準(zhǔn)的方式與免稅品經(jīng)營企業(yè)達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)向財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家旅游局備案。備案時(shí)需提交以下材料：
（一）經(jīng)營主體合作協(xié)議（包括各股東持股比例、經(jīng)營主體業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)情況等。獨(dú)資設(shè)立免稅店除外）；
（二）經(jīng)營主體的基本情況（包括企業(yè)性質(zhì)、營業(yè)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債等方面）；
（三）口岸與經(jīng)營主體設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店的協(xié)議。
第十條 經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況等基本情況發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家旅游局報(bào)告。
第十一條 自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店的規(guī)模控制之日起，機(jī)場或其他招標(biāo)人應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成招標(biāo)。經(jīng)營口岸進(jìn)境免稅店自海關(guān)批準(zhǔn)之日起，經(jīng)營主體應(yīng)在1年內(nèi)完成免稅店建設(shè)并開始營業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的口岸進(jìn)境免稅店無正當(dāng)理由未按照上述時(shí)限要求對外營業(yè)的，或者暫停經(jīng)營1年以上的，機(jī)場或其他招標(biāo)人按照本辦法第五條、第六條和第七條的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)、確定經(jīng)營主體。
第十二條 口岸進(jìn)境免稅店原則上不得擴(kuò)大營業(yè)場所面積，不得設(shè)立分店和分柜臺。確需擴(kuò)大營業(yè)場所面積、設(shè)立分店和分柜臺的，按照本辦法第五條、第六條規(guī)定的開設(shè)新店程序?qū)徟?/span>
第十三條 口岸進(jìn)境免稅店繳納免稅商品特許經(jīng)營費(fèi)辦法，暫按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<免稅商品特許經(jīng)營費(fèi)繳納辦法>的通知》（財(cái)企﹝2004﹞241號）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<免稅商品特許經(jīng)營費(fèi)繳納辦法>的補(bǔ)充通知》（財(cái)企﹝2006﹞70號）規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家旅游局應(yīng)加強(qiáng)相互聯(lián)系和信息交換，并根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，對口岸進(jìn)境免稅店工作實(shí)施有效管理。
第十五條 財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家旅游局可以定期對口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的，依法予以處罰。
第十六條 本辦法由財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2016年2月18日起施行。
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