關(guān)于優(yōu)化《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》相關(guān)制度和辦理程序的意見
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2017-09-23
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國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》相關(guān)制度和辦理程序的意見
稅總發(fā)〔2016〕106號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
為切實(shí)做好稅源管理工作，減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，提高稅收征管效率，現(xiàn)就優(yōu)化《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》（見附件1，以下簡稱《外管證》）相關(guān)制度和辦理程序提出如下意見：
一、正確認(rèn)識《外管證》在當(dāng)前稅收管理中的意義
外出經(jīng)營稅收管理是現(xiàn)行稅收征管的一項(xiàng)基本制度，是稅收征管法實(shí)施細(xì)則和增值稅暫行條例規(guī)定的法定事項(xiàng)?！锻夤茏C》作為納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)管理權(quán)限界定和管理職責(zé)銜接的依據(jù)與紐帶，對維持現(xiàn)行稅收屬地入庫原則、防止漏征漏管和重復(fù)征收具有重要作用，是稅務(wù)機(jī)關(guān)傳統(tǒng)且行之有效的管理手段，當(dāng)前情況下仍須堅持，但應(yīng)結(jié)合稅收信息化建設(shè)與國稅、地稅合作水平的提升，創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化辦理程序，減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。其存廢問題需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制度和征管體制機(jī)制改革情況，綜合評估論證后統(tǒng)籌考慮。
二、創(chuàng)新《外管證》管理制度
（一）改進(jìn)《外管證》開具范圍界定。納稅人跨省稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄區(qū)域（以下簡稱跨?。┙?jīng)營的，應(yīng)按本規(guī)定開具《外管證》;納稅人在省稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)跨縣（市）經(jīng)營的，是否開具《外管證》由省稅務(wù)機(jī)關(guān)自行確定。
（二）探索外出經(jīng)營稅收管理信息化。省稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)跨縣（市）經(jīng)營需要開具《外管證》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，受理納稅人的網(wǎng)上申請，為其開具電子《外管證》；通過網(wǎng)絡(luò)及時向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)推送相關(guān)信息。在此前提下，探索取消電子《外管證》紙質(zhì)打印和經(jīng)營地報驗(yàn)登記。
（三）延長建筑安裝行業(yè)納稅人《外管證》有效期限?！锻夤茏C》有效期限一般不超過180天，但建筑安裝行業(yè)納稅人項(xiàng)目合同期限超過180天的，按照合同期限確定有效期限。
三、優(yōu)化《外管證》辦理程序
（一）《外管證》的開具
1.“一地一證”。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人跨省從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營之前，到機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具《外管證》。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“一地一證”的原則，發(fā)放《外管證》。
2.簡化資料報送。一般情況下，納稅人辦理《外管證》時只需提供稅務(wù)登記證件副本或者加蓋納稅人印章的副本首頁復(fù)印件（實(shí)行實(shí)名辦稅的納稅人，可不提供上述證件）；從事建筑安裝的納稅人另需提供外出經(jīng)營合同（原件或復(fù)印件，沒有合同或合同內(nèi)容不全的，提供外出經(jīng)營活動情況說明）。
3.即時辦理。納稅人提交資料齊全、符合法定形式的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)即時開具《外管證》（可使用業(yè)務(wù)專用章）。
（二）《外管證》的報驗(yàn)登記
1.納稅人應(yīng)當(dāng)自《外管證》簽發(fā)之日起30日內(nèi)，持《外管證》向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)報驗(yàn)登記，并接受經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。納稅人以《外管證》上注明的納稅人識別號，在經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)事項(xiàng)。
2.報驗(yàn)登記時應(yīng)提供《外管證》，建筑安裝行業(yè)納稅人另需提供外出經(jīng)營合同復(fù)印件或外出經(jīng)營活動情況說明。
3.營改增之前地稅機(jī)關(guān)開具的《外管證》仍在有效期限內(nèi)的，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，進(jìn)行報驗(yàn)登記。
（三）《外管證》的核銷
1.納稅人外出經(jīng)營活動結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)填報《外出經(jīng)營活動情況申報表》（見附件2），并結(jié)清稅款。
2.經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)核對資料，發(fā)現(xiàn)納稅人存在欠繳稅款、多繳（包括預(yù)繳、應(yīng)退未退）稅款等未辦結(jié)事項(xiàng)的，及時制發(fā)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，通知納稅人辦理。納稅人不存在未辦結(jié)事項(xiàng)的，經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)核銷報驗(yàn)登記，在《外管證》上簽署意見（可使用業(yè)務(wù)專用章）。
四、其他事項(xiàng)
異地不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和租賃業(yè)務(wù)不適用外出經(jīng)營活動稅收管理相關(guān)制度規(guī)定。
附件：
1.外出經(jīng)營活動稅收管理證明
2.外出經(jīng)營活動情況申報表
國家稅務(wù)總局
2016年7月6日
稅務(wù)總局簡化外出經(jīng)營活動稅收管理證明開具事項(xiàng)
國家稅務(wù)總局辦公廳 2016-07-15
創(chuàng)新管理制度 優(yōu)化辦理程序
為切實(shí)做好稅源管理工作，減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，方便納稅人異地經(jīng)營，近日，國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于優(yōu)化<外出經(jīng)營活動稅收管理證明>相關(guān)制度和辦理程序的意見》（以下簡稱《意見》）。
稅務(wù)總局征管科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外出經(jīng)營稅收管理是現(xiàn)行稅收征管的一項(xiàng)基本制度，是稅收征管法實(shí)施細(xì)則和增值稅暫行條例規(guī)定的法定事項(xiàng)?！锻獬鼋?jīng)營活動稅收管理證明》（以下簡稱《證明》）作為納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與經(jīng)營地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管理權(quán)限界定和管理職責(zé)銜接的依據(jù)，對維持現(xiàn)行稅收屬地入庫原則、防止漏征漏管和重復(fù)征收具有重要作用。此次主要從以下幾個方面優(yōu)化了《證明》管理制度和辦理程序：
——壓縮開具范圍?！兑庖姟放c原《證明》開具范圍規(guī)定相比，給予省稅務(wù)機(jī)關(guān)更大自主權(quán)，即納稅人跨省經(jīng)營的，應(yīng)按稅務(wù)總局現(xiàn)行規(guī)定開具《證明》；納稅人在省內(nèi)跨縣（市）經(jīng)營的，是否開具《證明》由省稅務(wù)機(jī)關(guān)自行確定。
——延長有效期限。原《證明》有效期限為180天，鑒于建筑安裝納稅人實(shí)際項(xiàng)目工期超過180天的情況較多，為防范重復(fù)開具《證明》，《意見》規(guī)定《證明》的有效期限一般不超過180天，但建筑安裝納稅人合同期限超過180天的，可以不受上述期限的限制，改為按照合同期限確定《證明》有效期限，從而可以大大減少《證明》的開具數(shù)量。
——精簡資料報送。一是減少證明材料提供。實(shí)行實(shí)名辦稅的納稅人，開具或報驗(yàn)時可免于提供稅務(wù)登記證件。二是縮小資料報送范圍。根據(jù)全國稅收征管規(guī)范規(guī)定，納稅人開具時均需提供外出經(jīng)營活動情況說明，而《意見》將提供說明的情況限定為沒有合同或合同內(nèi)容不全的建筑安裝納稅人，從而減少了納稅人的資料報送負(fù)擔(dān)。
——實(shí)現(xiàn)信息管理。對于省內(nèi)跨縣（市）經(jīng)營需要開具《證明》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳受理納稅人的網(wǎng)上申請，為其開具電子《證明》，并通過網(wǎng)絡(luò)及時向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)推送相關(guān)信息。同時，探索取消電子《證明》紙質(zhì)打印和經(jīng)營地報驗(yàn)登記。
——簡化辦理流程。一是廢除《證明》報驗(yàn)30天的限制。原規(guī)定自《證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報驗(yàn)登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請重新開具?！兑庖姟凡辉僖蟪^30天作廢重開。二是推行即時辦結(jié)。納稅人資料齊全、符合法定形式的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)即時開具《證明》。
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