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究竟誰(shuí)在零售金銀首飾?
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2018-07-21

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中國(guó)稅務(wù)報(bào)
 
  中國(guó)稅務(wù)報(bào)法治視點(diǎn)版今年5月15日刊登文章《誰(shuí)是商場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售金銀首飾的消費(fèi)稅納稅人》,從零售概念、發(fā)票功能和會(huì)計(jì)處理三個(gè)角度對(duì)一個(gè)存在爭(zhēng)議的消費(fèi)稅案件作了深入淺出的分析,指出專(zhuān)柜商家才是金銀首飾消費(fèi)稅的納稅人。本文對(duì)此提出了不同看法。
 
 
來(lái)源:CFP
  
  近期搜集有關(guān)消費(fèi)稅的資料,《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2018年5月15日法治視點(diǎn)版刊登的一篇文章《誰(shuí)是商場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售金銀首飾的消費(fèi)稅納稅人》吸引了筆者的目光。該文圍繞一個(gè)真實(shí)案例,環(huán)環(huán)相扣地對(duì)“誰(shuí)是商場(chǎng)金銀首飾消費(fèi)稅納稅人”這個(gè)棘手問(wèn)題作了深入淺出的分析,認(rèn)為專(zhuān)柜商家才是真正的零售主體,應(yīng)由專(zhuān)柜商家而非收款開(kāi)票的商場(chǎng)承擔(dān)金銀首飾的消費(fèi)稅。筆者研讀后認(rèn)為,有關(guān)提法值得商榷。
  
事件回顧:
誰(shuí)負(fù)擔(dān)金銀首飾消費(fèi)稅
  
  涉及案例的情況是,J商場(chǎng)與金銀首飾專(zhuān)柜商家采取以下經(jīng)營(yíng)模式:
  
  顧客購(gòu)物時(shí)由專(zhuān)柜人員開(kāi)具銷(xiāo)售小票,持銷(xiāo)售小票到收銀臺(tái)付款,之后憑蓋有公章、私章的銷(xiāo)售小票及電腦單到專(zhuān)柜取貨。若需發(fā)票,顧客要憑電腦小票到收銀臺(tái)或總服務(wù)臺(tái)開(kāi)具。
  
  J商場(chǎng)每日以實(shí)際收到的營(yíng)業(yè)額確認(rèn)銷(xiāo)售收入,月末系統(tǒng)根據(jù)零售價(jià)和合同約定的扣點(diǎn)率計(jì)算存貨成本并入庫(kù),專(zhuān)柜商家按售價(jià)扣除約定分成比例后的余額開(kāi)具發(fā)票給商場(chǎng),商場(chǎng)做銷(xiāo)售出庫(kù)、結(jié)轉(zhuǎn)成本處理。
  
  稅務(wù)部門(mén)一次檢查發(fā)現(xiàn)J商場(chǎng)一直未申報(bào)繳納金銀首飾消費(fèi)稅,要求該商場(chǎng)自查補(bǔ)繳稅款和滯納金。但J商場(chǎng)提出了異議,認(rèn)為專(zhuān)柜商家才是這個(gè)稅項(xiàng)的納稅人。
  
  按照規(guī)定,零售商是消費(fèi)稅的納稅主體,故本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)其實(shí)就是:誰(shuí)是商場(chǎng)金銀首飾的零售商,商場(chǎng)還是專(zhuān)柜?
  
  J商場(chǎng)認(rèn)為專(zhuān)柜是零售金銀首飾的主體,商場(chǎng)代聯(lián)營(yíng)專(zhuān)柜開(kāi)發(fā)票僅是維護(hù)商場(chǎng)形象和便于統(tǒng)一管理的手段,況且J商場(chǎng)不具有銷(xiāo)售金銀的資質(zhì),如果銷(xiāo)售金銀首飾就屬于違規(guī)行為。對(duì)此,在J商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)金銀首飾專(zhuān)柜的商家則認(rèn)為,零售是對(duì)消費(fèi)者的銷(xiāo)售,既然是J商場(chǎng)對(duì)顧客統(tǒng)一收款開(kāi)票,J商場(chǎng)就是零售商。
  
  前述文章通過(guò)從零售概念、發(fā)票功能和會(huì)計(jì)處理三個(gè)角度作分析,認(rèn)為開(kāi)具發(fā)票的不一定是銷(xiāo)售方,專(zhuān)柜商家承擔(dān)了主要的金銀首飾銷(xiāo)售職能和商品的主要風(fēng)險(xiǎn),所以專(zhuān)柜商家是金銀首飾的零售商?! ?/div>
  
法理分析:
從四個(gè)角度辯論業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)
  
  針對(duì)有關(guān)表述,筆者從四個(gè)角度剖析有關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。
  
  (一)從發(fā)票功能的角度分析
  
  開(kāi)具發(fā)票是否以發(fā)生銷(xiāo)售業(yè)務(wù)為前提?
  
       前述文章指出,發(fā)票也可以在不發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的情況下開(kāi)具,發(fā)票開(kāi)具與發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)沒(méi)有必然聯(lián)系,不能就此推定開(kāi)票方即為銷(xiāo)售方。例如在商品房買(mǎi)賣(mài)中,房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商預(yù)收購(gòu)房款屬于增值稅的“未發(fā)生銷(xiāo)售行為的不征稅項(xiàng)目”,但仍可以開(kāi)具普通發(fā)票給購(gòu)房者。在售后回購(gòu)中,出租方和承租方雖然彼此開(kāi)票但都按照融資業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
  
  筆者認(rèn)為,此觀(guān)點(diǎn)值得商榷。事實(shí)上,除了沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)而虛開(kāi)發(fā)票等特殊情形外,發(fā)票的開(kāi)具方就是稅法意義上的銷(xiāo)售方。理由如下:
  
  發(fā)票管理辦法第三條規(guī)定,本辦法所稱(chēng)發(fā)票,是指在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,開(kāi)具、收取的收付款憑證。該規(guī)定將發(fā)票的適用場(chǎng)景定位于“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中”。
  
  發(fā)票管理辦法第十九條規(guī)定,銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng),收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開(kāi)具發(fā)票;特殊情況下,由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票。該規(guī)定明確要求發(fā)票開(kāi)具的兩個(gè)條件是:對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和收取款項(xiàng)。
  
  發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定,填開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開(kāi)具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開(kāi)具發(fā)票。這進(jìn)一步明確了開(kāi)具發(fā)票應(yīng)以“發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入”為前提條件。
  
  前述文章例舉的情形,事實(shí)上屬于國(guó)家稅務(wù)總局若干公告規(guī)定的不征稅發(fā)票。筆者認(rèn)為,這種不征稅發(fā)票并不符合發(fā)票管理辦法的規(guī)定,實(shí)質(zhì)上并不屬于發(fā)票管理辦法中所指的發(fā)票,只是被冠以“發(fā)票”之名的收款憑證。這種發(fā)票種類(lèi)的存在并不能推翻發(fā)票管理辦法關(guān)于發(fā)票的定位。
  
  而本案中的發(fā)票并不是不征稅發(fā)票,而是發(fā)票管理辦法意義上的發(fā)票,開(kāi)具發(fā)票應(yīng)以發(fā)生銷(xiāo)售業(yè)務(wù)為前提。在沒(méi)有其他相反證據(jù)的情況下,理應(yīng)推定開(kāi)具發(fā)票的商場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售方。
  
 ?。ǘ亩惙ǜ拍顏?lái)源的角度分析
  
  前述文章最有力的論證是從會(huì)計(jì)處理角度的分析。
  
  文章認(rèn)為,根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》規(guī)定,銷(xiāo)售商品收入確認(rèn)條件中的兩個(gè)最核心條件是,企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購(gòu)貨方;企業(yè)既沒(méi)有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán),也沒(méi)有對(duì)已售出的商品實(shí)施有效控制。就J商場(chǎng)和專(zhuān)柜商家之間的關(guān)系來(lái)看,專(zhuān)柜是批發(fā)商,商場(chǎng)是零售商,但屬錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)處理。因?yàn)閷?zhuān)柜商家自始至終承擔(dān)商品所有權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn),也對(duì)商品實(shí)施著控制,所以在經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上,專(zhuān)柜商家并沒(méi)有將商品銷(xiāo)售給商場(chǎng),自己才是實(shí)質(zhì)的零售商;商場(chǎng)只是交易場(chǎng)所和日常管理服務(wù)的提供商,應(yīng)按傭金或管理費(fèi)確認(rèn)收入。
  
  筆者認(rèn)同上述會(huì)計(jì)處理規(guī)定,但想指出稅法與會(huì)計(jì)處理并不一定完全一致,這涉及稅法上的“銷(xiāo)售”概念如何理解的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,如無(wú)特別說(shuō)明,稅法上的概念應(yīng)與民法保持一致。理由如下:
  
  稅收立法時(shí),出于立法簡(jiǎn)潔的考慮,必然借用民法概念,以實(shí)現(xiàn)對(duì)稅法含義的便捷表達(dá)。如無(wú)特別說(shuō)明,稅法概念的內(nèi)涵和外延應(yīng)與民法保持一致。所以在解釋稅法概念時(shí),必然要分析民法關(guān)于銷(xiāo)售的定義和銷(xiāo)售方的確定。民法上的銷(xiāo)售方如何確定呢?
  
  以本案為例,專(zhuān)柜商家在J商場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)識(shí),以商場(chǎng)名義對(duì)外銷(xiāo)售,其自身的法律地位并未呈現(xiàn)給消費(fèi)者。雙方就“名義借用”事宜達(dá)成合意,形成委托代理關(guān)系。專(zhuān)柜商家以商場(chǎng)名義的銷(xiāo)售行為,視同商場(chǎng)的行為,其法律效果變?yōu)樯虉?chǎng)在銷(xiāo)售。因此,民法上的銷(xiāo)售方是商場(chǎng)而非隱藏其后的專(zhuān)柜商家。稅法應(yīng)與民法保持一致,因此稅法上的銷(xiāo)售方是J商場(chǎng)。
  
 ?。ㄈ?ldquo;非法行為是否課稅”的角度分析
  
  前述文章顯示,J商場(chǎng)稱(chēng)自己不具有銷(xiāo)售金銀的資質(zhì),如稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定其為金銀首飾銷(xiāo)售主體,則其銷(xiāo)售金銀首飾就屬違規(guī)行為。言下之意,認(rèn)定行為非法和確認(rèn)納稅義務(wù)自相矛盾。筆者認(rèn)為,J商場(chǎng)的理解有誤,因?yàn)檫`規(guī)銷(xiāo)售仍屬稅法上的銷(xiāo)售。
  
  首先,稅法以量能課稅為視角,稅法事實(shí)獨(dú)立于其他部門(mén)法事實(shí)。
  
  其他管制法規(guī)出于秩序管理目的,要求銷(xiāo)售金銀首飾應(yīng)取得許可,但該規(guī)定并不影響稅法事實(shí)的認(rèn)定。商場(chǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)屬于生活事實(shí),經(jīng)其他部門(mén)法規(guī)范,形成了該部門(mén)法意義上的法律事實(shí),經(jīng)稅法規(guī)范形成稅法事實(shí)。而稅法對(duì)生活事實(shí)的規(guī)范有其獨(dú)特視角,即著眼于公平負(fù)擔(dān)稅捐,形成的稅法事實(shí)具有鮮明特征,獨(dú)立于其他部門(mén)法事實(shí)。是否違反其他部門(mén)法規(guī)定并不屬于稅法的考量要素。
  
  其次,主張“違法所得不課稅”的理由不成立。
  
  這種主張大致基于以下假設(shè):
  
 ?。?)征稅會(huì)將違法行為合法化。事實(shí)上,稅法只是對(duì)生活事實(shí)是否屬于應(yīng)稅事實(shí)作出判定,并不干涉其合法性判斷問(wèn)題。
  
 ?。?)違法所得會(huì)被沒(méi)收,對(duì)其課稅反而違反量能課稅原則。這一判斷不成立,因?yàn)椴⒉皇撬羞`法所得都會(huì)被沒(méi)收,也可能是警告、拘留或一定數(shù)量的罰款。警告、拘留,并不影響納稅人的納稅能力;一定數(shù)量的罰款只要相當(dāng)于稅款或超過(guò)稅款,就不影響量能課稅原則的實(shí)現(xiàn)。
  
 ?。?)對(duì)違法所得征稅是國(guó)際慣例。德國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等,都在稅法里明確規(guī)定,稅法只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效果,所得是否違法并不影響稅法認(rèn)定。在美國(guó),稅法以處罰嚴(yán)厲而著稱(chēng),但毒販一旦行跡敗露,馬上做的第一件事就是主動(dòng)補(bǔ)稅,以減輕處罰。
  
 ?。ㄋ模挠嘘P(guān)確認(rèn)納稅主體的規(guī)定分析
  
  2014年發(fā)布的《關(guān)于〈國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人對(duì)外開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票有關(guān)問(wèn)題的公告〉的解讀》對(duì)如何確認(rèn)銷(xiāo)售主體的納稅人作了明確:“如果掛靠方以被掛靠方名義,向受票方納稅人銷(xiāo)售貨物、提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù),應(yīng)以被掛靠方為納稅人。”由此可以得出結(jié)論,J商場(chǎng)作為名義出借方,是稅法上的銷(xiāo)售方,應(yīng)承擔(dān)納稅義務(wù),并對(duì)外開(kāi)具發(fā)票。
  
  值得注意的是,會(huì)計(jì)制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄的客觀(guān)性方面表現(xiàn)突出,但并不能要求稅法與其完全一致。民法、稅法對(duì)“委托代理”場(chǎng)景下銷(xiāo)售主體、納稅主體的確認(rèn)已有明確規(guī)定,具體到本案,商場(chǎng)承擔(dān)對(duì)外銷(xiāo)售責(zé)任,專(zhuān)柜商家以商場(chǎng)名義銷(xiāo)售,視為對(duì)商場(chǎng)的代理。如果稅法與會(huì)計(jì)制度一樣,否定民法上的“委托代理關(guān)系”,直接將代理人專(zhuān)柜商家視為實(shí)際對(duì)外銷(xiāo)售方,一會(huì)打亂法律的統(tǒng)一秩序,二會(huì)剝奪商場(chǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一對(duì)外開(kāi)具發(fā)票的權(quán)利,扼殺這種高效的商業(yè)模式?!?/div>
 
作者:郭曉亮,國(guó)家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局公職律師
來(lái)源:中國(guó)稅務(wù)報(bào)
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