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全國(guó)人大常委會(huì)分組審議車(chē)輛購(gòu)置稅法草案有委員建議
細(xì)化相關(guān)規(guī)定提升可操作性
來(lái)源： 法制日?qǐng)?bào) 法制日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊
8月31日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)車(chē)輛購(gòu)置稅法草案進(jìn)行分組審議。
分組審議期間,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員指出,將車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例上升為法律,是落實(shí)稅收法定原則的迫切需要和重要步驟,非常必要且條件已經(jīng)成熟。
與此同時(shí),一些委員強(qiáng)調(diào),稅收法定原則的落實(shí),并非只是簡(jiǎn)單進(jìn)行稅制平移,而是要在法律中對(duì)稅收的各個(gè)要素作出明確規(guī)定,建議明確車(chē)輛購(gòu)置稅的征收目的、征收原則和主要用途,并對(duì)一些規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,使之更加具有可操作性。
應(yīng)當(dāng)明確主要用途與減免原則
一些委員指出,應(yīng)當(dāng)在草案中增加車(chē)輛購(gòu)置稅征收目的和原則,進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則。
“整個(gè)文本缺少了一條征稅目的和原則。法是調(diào)節(jié)行為的,草案中并沒(méi)有體現(xiàn)車(chē)輛購(gòu)置稅法的指導(dǎo)思想。建議在這部法律中體現(xiàn)環(huán)保理念,具體而言就是,小排量征稅要低一些,大排量征稅高一些。”鄧秀新委員說(shuō)。
列席會(huì)議的全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員劉政奎認(rèn)為,此次落實(shí)稅收法定原則,制定車(chē)輛購(gòu)置稅法,應(yīng)當(dāng)明確征收車(chē)輛購(gòu)置稅的目的,并明確稅收的主要用途,如果不加明確而導(dǎo)致用于其他方面,就違背了開(kāi)征車(chē)輛購(gòu)置稅的初衷。
劉政奎指出,從法律完整性來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)明確立法的目的,建議車(chē)輛購(gòu)置稅法增加一條作為第一條:“為了加強(qiáng)公路建設(shè),并提供穩(wěn)定的公路建設(shè)資金來(lái)源,制定本法。車(chē)輛購(gòu)置稅主要用于公路建設(shè)等國(guó)家交通項(xiàng)目。”
呂薇委員同樣建議,在第一條中增加征收車(chē)輛購(gòu)置稅的目的,同時(shí)要進(jìn)一步研究車(chē)輛購(gòu)置稅的減免原則。
劉修文委員注意到,草案刪除了現(xiàn)行暫行條例所附的《車(chē)輛購(gòu)置稅征收范圍表》,規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)購(gòu)置汽車(chē)、排氣量超過(guò)150毫升的摩托車(chē)、有軌電車(chē)、掛車(chē)的單位和個(gè)人,為車(chē)輛購(gòu)置稅的征稅對(duì)象,但沒(méi)有對(duì)這4類(lèi)車(chē)輛進(jìn)行具體明確的界定,既容易引起征納矛盾,也不符合稅收法定原則的要求,建議進(jìn)一步明確征稅對(duì)象。
建議整合車(chē)輛購(gòu)置稅和燃油稅
一些委員在分組審議時(shí)指出,把國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)稅收的條例上升為法律,體現(xiàn)了稅收法定原則,但也要注意,所謂稅收法定并非只是簡(jiǎn)單進(jìn)行稅制平移。
周敏委員指出,稅收法定的含義是各方面都要法定,稅收的各個(gè)要素都要在法律中作出明確規(guī)定,而不只是制定這部法律授權(quán)國(guó)務(wù)院去做,因此,有必要進(jìn)一步規(guī)范減免稅授權(quán)規(guī)定。
陳斯喜委員指出,稅收法定不能簡(jiǎn)單把現(xiàn)有的一些暫行條例上升為法律,而是應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有各種稅進(jìn)行整體研究,作出頂層設(shè)計(jì),該合并的合并,該取消的取消,該新設(shè)的新設(shè),這樣才能使我國(guó)稅收制度合理化、理性化,成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,讓稅收法定原則的落實(shí)過(guò)程成為稅制改革的推進(jìn)過(guò)程。
“車(chē)輛購(gòu)置稅和目前征收的燃油稅重復(fù)比較厲害。材料中講到,現(xiàn)在的車(chē)輛購(gòu)置稅主要用于道路交通建設(shè)與維護(hù),但是現(xiàn)在附加在汽油中的燃油稅,是從養(yǎng)路費(fèi)改過(guò)來(lái)的,征燃油稅就是為了養(yǎng)護(hù)道路,車(chē)輛購(gòu)置稅也是為了維護(hù)道路,建議將車(chē)輛購(gòu)置稅和燃油稅進(jìn)行整合、合并,不能為一個(gè)目的在同一個(gè)事項(xiàng)上征幾種稅。”陳斯喜舉例說(shuō)。
朱明春委員指出,車(chē)輛購(gòu)置稅法草案的總體考慮是“稅制平移思路”,保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變,在這個(gè)過(guò)程中實(shí)際上有一個(gè)非常重要的問(wèn)題,就是如何處理好整體平移和上升為法律的關(guān)系。
朱明春認(rèn)為,立法資源是有限的,平移和上升要同步進(jìn)行。在每次審議這些涉稅法案的時(shí)候,都應(yīng)當(dāng)充分考慮方向性的政策要求,而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行稅制平移。現(xiàn)在政策大方向是減稅,尤其是結(jié)構(gòu)性減稅,因此,車(chē)輛購(gòu)置稅稅率應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。
對(duì)不同排量車(chē)型設(shè)計(jì)不同稅率
一些委員在分組審議時(shí)建議,對(duì)不同排量車(chē)型設(shè)計(jì)不同稅率,對(duì)新能源車(chē)輛作出免稅、減稅的規(guī)定。
呂彩霞委員認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)從稅收方面鼓勵(lì)廣大居民和廣大農(nóng)民使用更加環(huán)保節(jié)能的機(jī)動(dòng)車(chē),特別是新能源車(chē)。要降低新能源車(chē)的稅率,也要降低一般型車(chē)的稅率,對(duì)廣大民眾購(gòu)置的車(chē),尤其是購(gòu)置新能源車(chē),就應(yīng)當(dāng)通過(guò)大幅降稅予以鼓勵(lì)。
鮮鐵可委員建議,車(chē)輛購(gòu)置稅的稅率要差別化對(duì)待,整體上可以下調(diào),下調(diào)中要綜合考慮汽車(chē)消費(fèi)的外部調(diào)節(jié)作用,要實(shí)行差別化稅率。因此,可以考慮降低電動(dòng)汽車(chē)稅率,并對(duì)不同排量的燃油車(chē)車(chē)型分檔進(jìn)行差別化稅率。這樣做的好處在于,可以對(duì)環(huán)境保護(hù)有一個(gè)引導(dǎo)效應(yīng)。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表施家倫認(rèn)為,在不考慮現(xiàn)實(shí)其他稅率政策的情況下,車(chē)輛購(gòu)置稅采用統(tǒng)一10%的比例稅率,并不符合綠色車(chē)型的環(huán)保理念。現(xiàn)在汽車(chē)越來(lái)越多,不僅導(dǎo)致交通擁堵,更重要的是造成了環(huán)境污染,雖然汽車(chē)消費(fèi)稅已經(jīng)按排量累進(jìn)稅率征收,但其對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)作用顯然比不上車(chē)輛購(gòu)置稅更加直接有效。
“因此,建議從引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)的角度出發(fā),考慮對(duì)不同排量的車(chē)型設(shè)計(jì)不同的稅率,從而提高消費(fèi)者環(huán)保節(jié)能的意識(shí)。”施家倫說(shuō)。
呂世明委員注意到,草案第九條將“設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車(chē)輛免稅”列入車(chē)輛購(gòu)置稅的免稅、減稅規(guī)定中,這一規(guī)定較為合理,建議在此基礎(chǔ)上,將無(wú)障礙專(zhuān)用非運(yùn)輸車(chē)輛納入稅收減免范疇,“這種車(chē)輛少之又少,但是在福利院、養(yǎng)老院、康復(fù)中心,可以說(shuō)是救命車(chē),這些數(shù)量很少、負(fù)擔(dān)不重的車(chē)輛,有著非常重要的作用。如果將這些車(chē)輛納入到稅收減免范疇,也能體現(xiàn)對(duì)社會(huì)福利、公益行為的倡導(dǎo)”。
進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠授權(quán)條款
一些委員指出,應(yīng)對(duì)一些規(guī)定作出細(xì)化,提高法律的可操作性。
“草案第九條第一款第五項(xiàng)對(duì)有國(guó)務(wù)院規(guī)定予以免稅或者減稅的其他情形的授權(quán),雖然同時(shí)提出了向全國(guó)人大常委會(huì)備案的要求,但并未明確國(guó)務(wù)院行使這一授權(quán)的基本條件和具體范圍,也存在‘空白授權(quán)’之嫌,建議進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠授權(quán)條款。”劉修文說(shuō)。
草案第七條規(guī)定,納稅人申報(bào)的應(yīng)稅車(chē)輛計(jì)稅價(jià)格明顯偏低,又無(wú)正當(dāng)理由的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定核定其應(yīng)納稅額。
對(duì)此,洛桑江村委員建議,明確“明顯偏低”的標(biāo)準(zhǔn),增加法律的可操作性。
殷方龍委員指出,“明顯偏低”這四個(gè)字在實(shí)踐中不太容易把握,如果不作明確,稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅工作中不太容易實(shí)施,建議進(jìn)一步明確具體標(biāo)準(zhǔn)。
殷方龍認(rèn)為,暫行條例中的“申報(bào)的計(jì)稅價(jià)格低于同類(lèi)型應(yīng)稅車(chē)輛的最低計(jì)稅價(jià)格”規(guī)定,比草案里的“明顯偏低”規(guī)定更加明確,或者規(guī)定一個(gè)百分比數(shù),也會(huì)更加容易把握。
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