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全國人大常委會(huì)分組審議耕地占用稅法草案有委員建議
提高耕地占用稅稅額加大耕地保護(hù)力度
來源：法制日報(bào) 法制日報(bào)記者 蒲曉磊
8月31日,十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對耕地占用稅法草案進(jìn)行分組審議。
一些全國人大常委會(huì)委員認(rèn)為,將耕地占用稅暫行條例上升為法律,是落實(shí)稅收法定原則的重要舉措,對于完善耕地占用稅制度,增強(qiáng)稅收執(zhí)法的剛性,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,促進(jìn)土地資源的合理利用,都具有重大意義。
進(jìn)一步提高耕地占用稅稅額；按營利性與非營利性來區(qū)分學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等,以此來認(rèn)定是否免征耕地占用稅……一些委員指出,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對草案進(jìn)行完善,從而更好地發(fā)揮耕地占用稅法對促進(jìn)合理利用土地資源、加大耕地保護(hù)力度的作用。
稅額過低易縱容占用耕地行為
1987年,國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》,對占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人征收耕地占用稅。2007年12月,國務(wù)院公布了新的暫行條例,提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)。
彭勃委員認(rèn)為,草案第四條所使用的耕地占用稅的稅額,仍然沿用了2007年暫行條例里的標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)偏低,不符合我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,也降低了土地特別是耕地的使用價(jià)值,容易變相地縱容占用耕地的行為。
“黨的十九大報(bào)告提出,要確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地是作為糧食生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料,我們國家的人均可耕地面積在世界上算是比較低的,耕地對我們來說是很寶貴、很稀缺的資源,如此低的占用稅額,顯然不利于耕地資源的保護(hù),所以建議在原來的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。”彭勃說。
鄧秀新委員指出,當(dāng)前的耕地占用稅仍然過低,“如果用這樣一個(gè)輕的稅收辦法,是調(diào)節(jié)不了侵占稀缺的耕地資源行為的,建議提高耕地占用稅,并且不同的地方要有差異,不同質(zhì)量要有差異”。
“按照草案里的規(guī)定,以土地被占用的實(shí)際價(jià)值來說,是偏低的。要節(jié)約土地,其中征收耕地占用稅是措施之一,我建議再增加額度。從全國來說,我國人均耕地是非常少的,1畝地才征耕地占用稅3000多元,太少了,建議有關(guān)部門適當(dāng)增大耕地占用稅的稅額。”許為鋼委員說。
列席會(huì)議的全國人大代表施家倫說,現(xiàn)在部分地區(qū)依然存在土地占而不用的現(xiàn)象,綜合社會(huì)各方的意見,為了更好地有效控制和使用耕地,建議增加占而不用的限制性條例。
按營利性與非營利性區(qū)分機(jī)構(gòu)
草案第七條第一項(xiàng)規(guī)定,軍事設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)占用耕地,免征耕地占用稅。
一些委員指出,應(yīng)當(dāng)按營利性與非營利性來區(qū)分機(jī)構(gòu)性質(zhì),以此來確定是否免征耕地占用稅。
周敏委員指出,在學(xué)校方面,民辦教育促進(jìn)法將民辦學(xué)校分成了營利性和非營利性兩類。民辦教育促進(jìn)法第第十九條第三款規(guī)定,“營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”,如果作為一個(gè)營利性的民辦學(xué)校,又依照公司法的規(guī)定來處理這些收益,國家再對這類學(xué)校減稅免稅,這樣的做法是不適當(dāng)?shù)?/span>,因此,建議區(qū)分機(jī)構(gòu)的營利性和非營利性性質(zhì),分別設(shè)置減稅或者免稅優(yōu)惠。
趙憲庚委員認(rèn)為,軍事設(shè)施占用耕地應(yīng)當(dāng)免征耕地占用稅,學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)都可以劃到第七條第二項(xiàng)規(guī)定,減按每平方米兩元的稅額征收耕地占用稅,而且還必須限定是公益類。“因?yàn)楝F(xiàn)在的學(xué)校、幼兒園、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)有不少是私立的,對于這些私立的機(jī)構(gòu)占用耕地免征耕地占用稅,并不合適。”
呂薇委員同樣建議,按非營利和營利性分類減、免耕地占用稅,可以考慮對非營利機(jī)構(gòu)免征占用稅,對營利性機(jī)構(gòu)減征占用稅。
列席會(huì)議的全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任譚惠珠同樣建議,明確第七條第一項(xiàng)規(guī)定中的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的屬性,只有屬于公立機(jī)構(gòu)才可以享有免稅的待遇。同時(shí),只有以慈善非營利為目的的私立學(xué)校、私立幼兒園、私立醫(yī)療機(jī)構(gòu),才可以享有免稅的待遇。
應(yīng)對軌道交通免征耕地占用稅
同樣是關(guān)注第七條規(guī)定,一些委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)增加一些免征或者減征耕地占用稅的機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
殷一璀委員提出了兩種應(yīng)當(dāng)免征耕地占用稅的情形:在城鎮(zhèn)化的過程中,軌道交通占用耕地的情況已經(jīng)發(fā)生了。它的性質(zhì)也是公益性的,和鐵路線路、公路線路相同,建議考慮對軌道交通免征耕地占用稅；在新農(nóng)村建設(shè)中,一些文化、體育及村委會(huì)的辦公設(shè)施在調(diào)整過程中也涉及到耕地問題,不完全用的是村里農(nóng)村集體用地,又不屬于規(guī)定中的“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)”,建議予以考慮。
徐延豪委員建議,在免征和減征耕地占用稅的機(jī)構(gòu)里面,應(yīng)當(dāng)增加“公共文化設(shè)施”,比如像圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施,應(yīng)列入免征范圍。現(xiàn)在中央財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),補(bǔ)助這些公共文化設(shè)施免費(fèi)向公眾開放,稅收政策應(yīng)當(dāng)與之配套。
許為鋼指出,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究向現(xiàn)代研究手段轉(zhuǎn)化、發(fā)展,很多科研設(shè)施不是像過去一樣建在裸露的農(nóng)田上,而是放在一定的建筑設(shè)施里面,而且這些農(nóng)業(yè)科研設(shè)施往往是建立在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)或者農(nóng)業(yè)大學(xué)的試驗(yàn)農(nóng)場里,本來就沒有占用農(nóng)村的耕地,大學(xué)和科研單位試驗(yàn)農(nóng)場的耕地的確也屬于基本農(nóng)田,但沒有影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地面積的縮小,因此,可以考慮對農(nóng)業(yè)科研設(shè)施免征耕地占用稅。
“更重要的是,按照這次的文件解讀,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為什么不征收耕地占用稅?因?yàn)樗菫榱颂岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同樣,農(nóng)業(yè)科研設(shè)施的作用也是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。所以,建議農(nóng)業(yè)科研設(shè)施的占地也免征耕地占用稅。”許為鋼說。
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