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中國(guó)稅務(wù)報(bào) 

 

 

　　明年1月1日起，稅務(wù)部門將全面負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（下稱"社保費(fèi)"）征管，一些沒繳納或沒足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)擔(dān)心負(fù)擔(dān)因此大幅提升。

　　

　　為了給企業(yè)吃下“定心丸”，近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

　　

　　事實(shí)上，過去由稅務(wù)征管社保費(fèi)的地區(qū)，企業(yè)負(fù)擔(dān)并未出現(xiàn)過社會(huì)擔(dān)心的大幅增加。

　　

　　多位專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，未來稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征收管理，而政策制定、參保擴(kuò)面、待遇發(fā)放等工作仍由社保部門負(fù)責(zé)。這與目前部分地區(qū)已由稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情形是基本相同的，這些地區(qū)并未出現(xiàn)負(fù)擔(dān)大幅上升的情形。

　　

　　為了確保企業(yè)總體負(fù)擔(dān)不增，應(yīng)降低社保費(fèi)率尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，加快全國(guó)社保統(tǒng)籌。同時(shí)可以給小微企業(yè)設(shè)定一定期限的減免征收政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔建議，在當(dāng)前社保費(fèi)征管逐步強(qiáng)化的背景下，可以考慮將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率（19%）適當(dāng)下降。另外多位學(xué)者建議可以在征管強(qiáng)化基礎(chǔ)上，將社保費(fèi)名義費(fèi)率（約38%）降低至25%--30%之間。

　　

稅務(wù)征管社保費(fèi)未出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)

　　

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)征管并不新鮮。

　　

　　早在1999年，國(guó)務(wù)院明確稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均可以征收社保費(fèi)，由于稅務(wù)部門征管能力和效率較高，征管成本低，不少地方將社保費(fèi)征管交由稅務(wù)部門。

　　

　　截至2017年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國(guó)社保費(fèi)總收入的43.3%。

　　

　　加強(qiáng)社保征管社保效率并同步降低社保名義費(fèi)率，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一條現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

　　

　　今年2月《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國(guó)務(wù)院明確了社保費(fèi)在2019年1月1日起交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

　　

　　一位稅務(wù)專家表示，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)的主要目的不是為了追求社保費(fèi)收入一時(shí)的高增長(zhǎng)，而是通過改革，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，降低征收成本，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保資金長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　

　　稅務(wù)部門依照國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)政府依法制定的社保政策進(jìn)行征收管理，征多征少必須依法依規(guī)實(shí)施，稅務(wù)部門不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。在政策不變的前提下，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會(huì)出現(xiàn)變化，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不會(huì)因?yàn)槎悇?wù)部門征收而增加。稅務(wù)部門主要是通過依法堵漏增收，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　

　　實(shí)際上社保費(fèi)劃歸稅務(wù)部門征收后，社保費(fèi)增收并未出現(xiàn)大幅增加的情形。

　　

　　以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，當(dāng)年企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長(zhǎng)13.27%，可比口徑增長(zhǎng)約14%（同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例相應(yīng)降低了1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)）。其中，有8個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長(zhǎng)，只有約6個(gè)點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長(zhǎng)。

　　

　　此外，由稅務(wù)部門全責(zé)征收社保費(fèi)的遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東五地，近些年社保費(fèi)增速也較為平穩(wěn)，并未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加情形。

　　

征管強(qiáng)化同步降低費(fèi)率

　　

　　雖然相比社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，稅務(wù)部門掌握數(shù)據(jù)全、征管能力強(qiáng)，但這也讓普遍存在的不按實(shí)際工資或人數(shù)繳費(fèi)的企業(yè)擔(dān)憂，引起社會(huì)廣泛討論。

　　

　　孫潔表示，稅務(wù)部門統(tǒng)一征管社保費(fèi)政策并沒有問題，只是因?yàn)椴簧倜駹I(yíng)企業(yè)存在未足額繳納的情況，這反映社保政策本身需要調(diào)整，其中降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)機(jī)到了。

　　

　　國(guó)家行政學(xué)院馮俏彬教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，將社保費(fèi)劃歸稅務(wù)部門征收有利于統(tǒng)一規(guī)范政府收入，控制好宏觀稅負(fù)。在減稅降費(fèi)大背景下，國(guó)務(wù)院明確提出不增加總體負(fù)擔(dān)，以前社保費(fèi)率定得高是因?yàn)檎魇章势停S著稅務(wù)部門征管加強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)共同研究，同步降低費(fèi)率，按照學(xué)者們的測(cè)算，社?？傎M(fèi)率應(yīng)當(dāng)控制在25%~30%之間。

　　

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，據(jù)測(cè)算在征管強(qiáng)化下，確保企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)總體不變，社保費(fèi)名義費(fèi)率可以同比例下調(diào)。

　　

　　張斌表示，由于此前中小企業(yè)社保費(fèi)繳費(fèi)征管力度小，隨著未來征管強(qiáng)化，盡管社保費(fèi)率降低，可能負(fù)擔(dān)仍然會(huì)增加。因此從鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展角度，可以給予一個(gè)明確的政策過渡期，設(shè)置一個(gè)法定的寬松社保費(fèi)減免政策。

　　

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，社保費(fèi)加強(qiáng)征管是大勢(shì)所趨，有利于保障社保費(fèi)收入，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，提高征管效率。但由于大部分企業(yè)并未依法依規(guī)足額繳納社保費(fèi)，因此企業(yè)擔(dān)心社保負(fù)擔(dān)增加。

　　

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)范子英教授建議，社保費(fèi)劃歸稅務(wù)征收后應(yīng)該設(shè)置一個(gè)過渡期，明確追繳等相關(guān)政策，讓企業(yè)社保負(fù)擔(dān)變化能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　

　　中國(guó)人民大學(xué)朱青教授認(rèn)為，目前中國(guó)老齡化越來越嚴(yán)重，一些省份出現(xiàn)了養(yǎng)老金收不抵支的情形，財(cái)政資金補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)資金和醫(yī)?；痤~度越來越大，因此在減稅降費(fèi)的大背景下，也應(yīng)該考慮社保費(fèi)的可持續(xù)性，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度。

 

來源：第一財(cái)經(jīng)