中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)四至范圍及中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
云南百滇稅務師事務所有限公司 2019-08-26
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中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)四至范圍
一、昆明片區(qū)共76平方公里
四至范圍：東至東繞城高速公路，南至廣福路、南繞城高速公路，西至盤龍江、明通河，北至人民東路。
二、紅河片區(qū)共14.12平方公里
四至范圍：東至南溪河岸邊，南至南溪河口岸，西至紅河岸邊，北至壩灑農(nóng)場七隊。
三、德宏片區(qū)共29.74平方公里
四至范圍：東至芒良村民小組，南至瑞麗江、姐告國境線，西至賀哈村民小組、乘象路，北至北門村民小組、芒喊村民小組、帕色村民小組、允崗村民小組、姐勒村民小組。
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地。
（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里，涵蓋三個片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。
（二）功能劃分。昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區(qū)加強與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)；德宏片區(qū)重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。
三、主要任務和措施
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。
1.推進行政管理職能與流程優(yōu)化。推進“證照分離”改革全覆蓋，突出“照后減證”。調(diào)整完善省級管理權限下放內(nèi)容和方式。全面推進行政審批和行政服務標準化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，拓展“一部手機辦事通”一網(wǎng)通辦功能。全面開展工程建設項目審批制度改革。精簡投資項目準入手續(xù)，實施先建后驗管理新模式。
2.優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。探索將有關外籍及港澳臺人才省級管理權限賦予自貿(mào)試驗區(qū)。探索開展職業(yè)資格國際互認，允許外籍及港澳臺技術技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學生在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，向其發(fā)放工作許可。開展外國高端人才服務“一卡通”試點。建設瀾湄職業(yè)教育培訓基地。
3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
（二）深化投資領域改革。
4.深入推進投資自由化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商獨資設立經(jīng)營性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗區(qū)管理機構負責審批，報省級人力資源社會保障部門備案。
5.完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權限內(nèi)制定外商投資促進政策。加強外商投資合法權益保護。建立健全國際商事調(diào)解、仲裁機制。推動知識產(chǎn)權運營服務體系建設。實施公平競爭審查制度。
（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術貿(mào)易、服務外包、維修服務等服務貿(mào)易領域，待條件成熟后，逐步將服務出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。大力發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務，擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點。
7.創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新。支持對海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，打造一站式航空維修基地。試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。做好國際會議、賽事、展演、展覽監(jiān)管，簡化展品檢疫審批管理。
8.創(chuàng)新推進跨境電子商務發(fā)展。鼓勵建設出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運營中心。依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結算，推動跨境電商線上融資及擔保方式創(chuàng)新。試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。加快河口、瑞麗國際快件監(jiān)管中心建設。支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設邊境倉。支持復制跨境電商綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法。
9.培育新業(yè)態(tài)新模式。加快構建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。加快推進面向南亞東南亞的離岸呼叫中心業(yè)務。對海關特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。促進文物及文化藝術品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲、展示等。支持云南設立汽車整車進口口岸，開展平行進口汽車試點。探索先進技術裝備、關鍵零部件及其他機電產(chǎn)品（醫(yī)療器械等高風險產(chǎn)品除外）等平行進口。醫(yī)療機構可按照規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，推動中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。支持開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務。
（四）深化金融領域開放創(chuàng)新。
10.擴大金融領域?qū)ν忾_放。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構設立外資金融分支機構（證券期貨經(jīng)營機構除外）。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)的保理業(yè)務。拓展“銀稅互動”受惠面。推進與南亞東南亞國家簽訂保險業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，優(yōu)化跨境保險規(guī)則，實現(xiàn)理賠查勘相互委托或結果互認。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。支持加強與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。
11.推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。推動人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計價、結算貨幣。研究推動金融機構參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場區(qū)域交易。支持企業(yè)境外母公司按照有關規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機構和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務。
12.促進跨境投融資便利化。支持銀行業(yè)金融機構按規(guī)定開展跨境融資業(yè)務。允許銀行和已獲相應業(yè)務許可的非銀行支付機構通過具備合法資質(zhì)的清算機構與境外銀行、支付機構開展跨境支付合作。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關規(guī)定前提下，開展境內(nèi)外租賃業(yè)務。
（五）創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。
13.創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式。依托跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)開展國際產(chǎn)能合作。適時出臺姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理條例，完善政策法規(guī)體系。與周邊國家推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式。推動機動車牌和駕駛證互認，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)，允許外國運輸車輛進入紅河片區(qū)、德宏片區(qū)。深入推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。對毗鄰國家輸入的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實行快速檢驗檢疫模式。支持建設境外農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，穩(wěn)步解決跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、林權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。
14.探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化。積極推進與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務工人員管理長效機制。研究外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。進一步為來自貿(mào)試驗區(qū)開展商貿(mào)、旅游等活動的外國人提供入出境便利。開辟境外人員入境就醫(yī)緊急救助通道。自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技人員可向?qū)徟鷻C關申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務批件。簡化內(nèi)地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續(xù)。在國際會議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車制度。
15.加大科技領域國際合作力度。引導各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心。支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。按市場化方式，設立一批專業(yè)化投資基金。
（六）加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心。
16.構建連接南亞東南亞的國際開放大通道。加快推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設，構建區(qū)域運輸大動脈。建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，在對外航權談判中，在平等互利基礎上，積極爭取昆明航空樞紐建設所需的包括第五航權在內(nèi)的國際航權。支持昆明長水國際機場開展航班時刻改革試點。完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局功能，擴容國際通信出口帶寬。依托昆明電力交易中心，進一步豐富現(xiàn)貨產(chǎn)品種類，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺。
17.打造區(qū)域跨境物流中心。支持開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運試點，推進國際道路運輸便利化進程。支持創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應鏈。加強冷鏈基礎設施網(wǎng)絡建設。加快建設面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺。加快推進中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設，允許企業(yè)在周邊國家運營（或參與運營）的貨運車輛進入云南境內(nèi)?？亢脱b卸貨。拓展昆明長水國際機場“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構建面向南亞東南亞航空物流集散中心。
18.建設沿邊資源儲備基地。支持建設成品油與天然氣儲備庫。試點牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲備制度改革，支持紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建立大宗產(chǎn)品儲備基地。推動碳排放權交易資源儲備。依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展有色金屬、咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品交易，設立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心。
19.全力打造世界一流的健康生活目的地。支持引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設區(qū)域性國際診療保健合作中心。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。建立仿制藥研發(fā)公共平臺，加大對仿制藥政策支持力度，引進境外仿制藥公司和技術人員。支持建設現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺。支持云南疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預認證和國際注冊。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點。建立孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作機制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，鼓勵設立邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。云南省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。各有關部門要及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
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