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云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2020〕23號(hào)

 

 

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

云南省支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施的通知

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

《云南省支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

云南省人民政府辦公廳

2020年4月28日

 

（此件公開發(fā)布）

 

云南省支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施

 

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署，為支持全省文旅企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出以下措施。

 

一、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

 

（一）全面落實(shí)減稅降費(fèi)降成本和穩(wěn)崗就業(yè)各項(xiàng)政策措施。建立惠企政策落地協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)幫助文旅企業(yè)用足用好國(guó)家和省出臺(tái)的惠企政策，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局，各州、市人民政府）

 

（二）減免房租。2020年，對(duì)承租國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的文旅企業(yè)，減免全年房租。（牽頭單位：省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：各州、市人民政府）

 

（三）降低企業(yè)用水、用電、用氣成本。全面落實(shí)文旅企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。文旅企業(yè)2020年全年用電價(jià)格，按照目錄電價(jià)（不含政府性基金）的90%結(jié)算。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省階段性降低非居民用氣成本措施，非居民用氣門站價(jià)格提前執(zhí)行淡季價(jià)格政策，聯(lián)動(dòng)降低終端銷售價(jià)格。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省能源局、云南電網(wǎng)公司、中石油天然氣銷售云南分公司，各州、市人民政府）

 

（四）減免企業(yè)稅費(fèi)。對(duì)受疫情影響較大、主營(yíng)業(yè)務(wù)為旅游業(yè)的納稅人自用房產(chǎn)免征全年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)?020年6月30日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算，不影響職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款。受疫情影響的職工在2020年6月30日前住房公積金貸款不能正常還款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報(bào)送征信部門，已報(bào)送的予以調(diào)整。對(duì)支付房租壓力較大的職工，可合理提高租房提取額度，靈活安排提取時(shí)間。對(duì)符合條件的不裁員或少裁員參保繳費(fèi)文旅企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗返還。受疫情影響繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的文旅企業(yè)，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案后，可延期繳納養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)至疫情結(jié)束，待疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)繳。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：各州、市人民政府）

 

二、加大企業(yè)信貸支持

 

（五）降低企業(yè)融資成本。對(duì)受疫情影響較大、經(jīng)營(yíng)暫時(shí)受困的文旅企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重、還款確有困難的文旅企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)予以展期和續(xù)貸。對(duì)2020年1月25日以來還款到期的困難中小微文旅企業(yè)貸款本金和2020年1月25日至6月30日中小微文旅企業(yè)需支付的貸款利息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)延期還本付息申請(qǐng)，結(jié)合企業(yè)受疫情影響情況和經(jīng)營(yíng)狀況，予以臨時(shí)性延期還本付息安排，貸款還本付息日期最長(zhǎng)可延至2020年6月30日，免收罰息。引導(dǎo)省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)對(duì)文旅企業(yè)降低貸款利率。全省新發(fā)放普惠性小微文旅企業(yè)貸款綜合融資成本較2019年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局）

 

（六）支持設(shè)立文旅支行。支持在滇大型銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立文旅支行或文旅事業(yè)部，綜合運(yùn)用信貸、債券等各類融資工具為文旅項(xiàng)目和文旅企業(yè)提供專業(yè)化金融服務(wù)。對(duì)納稅信用等級(jí)為A、B、M的文旅企業(yè)，鼓勵(lì)使用“銀稅互動(dòng)”，獲得信貸支持。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局；責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局）

 

（七）加大企業(yè)貸款貼息力度。對(duì)文旅企業(yè)年內(nèi)新增流動(dòng)資金貸款，按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%予以貼息，貼息利率不高于5%。同一企業(yè)同一筆貸款，已享受國(guó)家和省級(jí)其他貸款貼息政策支持的，不再重復(fù)補(bǔ)助。（牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局） 

 

三、加快推進(jìn)文旅業(yè)態(tài)升級(jí)

 

（八）進(jìn)一步營(yíng)造良好旅游市場(chǎng)環(huán)境。保持旅游市場(chǎng)整治高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊組織接待“不合理低價(jià)游”、欺騙或脅迫游客購(gòu)物等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為，優(yōu)質(zhì)快速處理游客投訴，維護(hù)游客合法權(quán)益。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局，各州、市人民政府）

 

（九）樹立云南誠(chéng)信旅游品牌。在全省規(guī)范設(shè)立“名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)計(jì)統(tǒng)一、規(guī)程統(tǒng)一”的游客退貨中心，廣泛宣傳云南旅游“30天無理由退貨”制度，為游客提供高效、便捷退貨服務(wù)。對(duì)旅行社、旅游車公司、租賃車公司、住宿企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)、涉旅餐飲經(jīng)營(yíng)戶、涉旅商品經(jīng)營(yíng)戶等涉旅企業(yè)全面實(shí)施誠(chéng)信評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)誠(chéng)信指數(shù)高的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)誠(chéng)信指數(shù)低的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)不合格企業(yè)實(shí)施暫?；蛲Ｖ菇?jīng)營(yíng)處理，形成旅游市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，全面提升旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各州、市人民政府）

 

（十）推出文旅新產(chǎn)品。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外策劃?rùn)C(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、旅行社等企業(yè)，圍繞“文化、健康、教育、體育……+旅游”，策劃、銷售文旅融合、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)科考、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游、邊境跨境系列文旅新產(chǎn)品。對(duì)在“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)銷售文旅新產(chǎn)品且月銷售額在30萬元以上的文旅企業(yè)，按月進(jìn)行銷售額排名并對(duì)前30名予以獎(jiǎng)勵(lì)，其中第1—10名各獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，第11—20名各獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，第21—30名各獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：各州、市人民政府）

 

四、建立項(xiàng)目推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制

 

（十一）支持重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。按照“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”要求，引進(jìn)一流國(guó)際品牌，建設(shè)文旅綜合體。在全省遴選20個(gè)左右重大文旅項(xiàng)目，由“一部手機(jī)游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，實(shí)行“一口受理、在線辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)”審批，優(yōu)先保障建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先申報(bào)和安排中央預(yù)算內(nèi)投資，優(yōu)先予以省級(jí)各類項(xiàng)目資金和貸款貼息支持。對(duì)年度實(shí)際完成投資2億—20億元的重大文旅項(xiàng)目，由省級(jí)按投資額的3%予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度實(shí)際完成投資20億元以上的重大文旅項(xiàng)目，由省級(jí)按投資額的5%予以獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省投資促進(jìn)局、省地方金融監(jiān)管局，各州、市人民政府）

 

（十二）出臺(tái)差別化用地政策。將文旅項(xiàng)目用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)文旅項(xiàng)目中自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，深度貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道用地，在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施用地，自駕車旅居車營(yíng)地中符合國(guó)家政策的特定功能區(qū)使用未利用地，利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地等相關(guān)設(shè)施用地，在不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由業(yè)主單位和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。文旅項(xiàng)目用地中，永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排，加快用地報(bào)批；符合農(nóng)村道路建設(shè)條件的，納入農(nóng)村道路用地管理；符合林區(qū)道路建設(shè)條件的，納入森林防火通道用地管理。支持利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)文旅項(xiàng)目，支持采用點(diǎn)狀供地方式建設(shè)文旅項(xiàng)目。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)文旅項(xiàng)目建設(shè)用地。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省文化和旅游廳，各州、市人民政府）

 

（十三）支持半山酒店建設(shè)。依托獨(dú)有的綠水青山資源，突出自然、生態(tài)風(fēng)格，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，在全省加快建設(shè)一批高品質(zhì)“半山酒店”，推進(jìn)康旅融合，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年底前，評(píng)選一批“最美半山酒店”，由省級(jí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。  （牽頭單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省國(guó)資委、省投資促進(jìn)局，各州、市人民政府）

 

（十四）支持高A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建。對(duì)2020年成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)、4A級(jí)旅游景區(qū)的企業(yè)，由省級(jí)分別予以500萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：各州、市人民政府）

 

五、完善市場(chǎng)推廣機(jī)制

 

（十五）打造云南文旅新形象。圍繞“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”和“政府服務(wù)無處不在，游客旅游自由自在”等主題，投放云南文旅宣傳廣告。通過委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)拍攝、邀請(qǐng)旅游達(dá)人（網(wǎng)紅）拍攝、鼓勵(lì)社會(huì)公眾拍攝等方式，征集云南文旅游記、圖片、短視頻，集中在微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)宣傳投放，對(duì)傳播量大、效果好的予以獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳）

 

（十六）開展系列市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。組織云南文旅惠民活動(dòng)，推出“云南旅游大禮包”，開展旅游幸運(yùn)抽獎(jiǎng)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名旅行商、有影響力的專家、旅游達(dá)人等到云南采風(fēng)，提高云南旅游吸引力。圍繞西南聯(lián)大、滇緬抗戰(zhàn)、紅軍長(zhǎng)征、大滇西旅游環(huán)線等，有針對(duì)性地策劃開展文旅專題營(yíng)銷，提高云南文旅影響力。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

 

（十七）優(yōu)惠旅游景區(qū)門票。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的A級(jí)以上旅游景區(qū)，年內(nèi)門票價(jià)格一律優(yōu)惠50%。對(duì)旅行社組織的旅游團(tuán)隊(duì)并通過“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)購(gòu)票的，景區(qū)門票全免，免除部分由省級(jí)予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)施門票優(yōu)惠并享受同等政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳；責(zé)任單位：各州、市人民政府）

 

（十八）對(duì)自駕游客予以油票補(bǔ)貼。對(duì)通過“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)租（包）車的自駕游客，由省級(jí)聯(lián)合中石油、中石化等企業(yè)以電子油票方式，按每車每天不超過100元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。（牽頭單位：省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）