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牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年6月30日

 

（二）實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。梳理公布本級本地政務(wù)服務(wù)事項清單目錄，實現(xiàn)“清單之外無審批”。依托省政務(wù)服務(wù)平臺，規(guī)范制定政務(wù)服務(wù)事項實施清單，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)、事項類型、事項編碼、權(quán)限范圍、材料申請、受理條件、辦理流程、辦理時限、申請表單、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果、網(wǎng)辦深度“五級十三同”，同一事項同標(biāo)準(zhǔn)受理、同材料提交、無差別辦理。落實省政府辦公廳關(guān)于政務(wù)（為民）服務(wù)場所面積標(biāo)準(zhǔn)要求，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心實體大廳使用面積不低于3000平方米，完善政務(wù)服務(wù)、公共資源交易（中介超市）、投資服務(wù)、黨群活動服務(wù)功能，需設(shè)置有咨詢導(dǎo)辦、綜合受理、繳費出證、休息等候、自助查詢、投訴受理以及24小時政務(wù)服務(wù)自助專區(qū)等區(qū)域；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城市社區(qū)為民服務(wù)中心實體大廳使用面積不低于800平方米，村（居）委會為民服務(wù)站實體大廳使用面積不低于400平方米，設(shè)置綜合服務(wù)窗口。按照應(yīng)進必進原則，依申請辦理政務(wù)服務(wù)事項全部進駐各級政務(wù)服務(wù)中心、為民服務(wù)中心（站）設(shè)置的綜合窗口辦理，2020年底前實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項80%“一窗通辦”。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（三）實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。按照“應(yīng)上盡上”要求，全市政務(wù)服務(wù)事項依托省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺100%實施動態(tài)管理。落實“上網(wǎng)是原則，不上網(wǎng)是例外”要求，除法律法規(guī)規(guī)定不能通過互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)掃描、拍照傳輸?shù)淖C明材料、批復(fù)證照的政務(wù)服務(wù)事項外，全市其他政務(wù)服務(wù)事項100%達到三級（在線核驗）網(wǎng)辦深度。對標(biāo)上海，提升事項比例，同一事項上海達到“全程網(wǎng)辦”深度的，昆明也必須實現(xiàn)同一網(wǎng)辦深度；全市各級各部門全程網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項比例達到68%以上。實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項100%提供“不見面”“刷臉辦”和“零跑腿”服務(wù)。進一步推動電子證照信息獲取、驗證，推動跨層級、跨區(qū)域、跨部門電子證照共享，實現(xiàn)電子證照運用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料，各級辦事窗口100%接入電子證照庫。加快歸集各類電子證照，2020年行政機關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定全覆蓋。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（四）推動政務(wù)服務(wù)“就近申辦”“全市通辦”。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)完成所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民服務(wù)中心（站）系統(tǒng)部署、綜合服務(wù)窗口設(shè)置，實現(xiàn)全市為民服務(wù)中心（站）全覆蓋，實現(xiàn)線下“就近申辦”、線上“全市通辦”。積極推動24小時“不打烊”政務(wù)自助服務(wù)專區(qū)向商業(yè)中心、金融片區(qū)和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域延伸，實現(xiàn)“下班能辦”“周末能辦”“節(jié)假能辦”，主城五區(qū)各不少于3個，其他縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)各不少于2個。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（五）深化政務(wù)服務(wù)“一次辦成”。以“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新編制“個性化”辦事指南，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“差異化、定制化”需求。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)上線主題式集成服務(wù)事項不少于20個，市級上線主題式集成服務(wù)不少于32個。按照“申報表單一次填寫”“申報材料一套提交”“批文證照一庫共享”“審批進度一網(wǎng)查詢”“審批服務(wù)一站辦理”要求，進一步完善健全平臺功能和并聯(lián)審批、聯(lián)動辦理機制，推進與EMS快遞物流系統(tǒng)對接，形成審批服務(wù)結(jié)果全市統(tǒng)一平臺快遞送達選擇、數(shù)據(jù)實時推送、狀態(tài)實時查詢、結(jié)果實時反饋以及分級結(jié)算機制。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年6月30日

 

（六）推廣政務(wù)服務(wù)“掌上通辦”。制定昆明市“一部手機辦事通”宣傳推廣指導(dǎo)常態(tài)化工作方案，積極推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)掌上辦、指尖達，著力提升我市實名注冊率和平均辦件率。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年6月30日

 

（七）完善政務(wù)服務(wù)“馬上辦好”。優(yōu)化辦理流程，壓減辦理時限，實現(xiàn)即來即辦、即辦即好、立等可取。實現(xiàn)全市“即辦件”事項占全部政務(wù)服務(wù)事項比例達15%以上。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年6月30日

 

（八）推動數(shù)據(jù)共享減證照。以國家、省、市政務(wù)信息資源共享交換平臺、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和全省電子證照庫為依托，積極推動政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)證照減免和業(yè)務(wù)協(xié)同。完成市級首批413項事項通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)減證照的功能開發(fā)建設(shè)，并對外公布實施。2020年底前全市基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事提供的紙質(zhì)表單、證照等材料減少60%以上。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（九）升級全市政務(wù)服務(wù)綜合評價體系。出臺政務(wù)服務(wù)“好差評”辦法，推動“12345”熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”與網(wǎng)上政務(wù)平臺投訴功能模塊整合，形成網(wǎng)上投訴受理、分辦、反饋、公開機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“好評率”達90%以上。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市政府辦公室等市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（十）強化云南省投資項目審批在線監(jiān)管平臺運用。杜絕辦件超時，提高審批服務(wù)效率。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市發(fā)展改革委等市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

三、對標(biāo)先進，全面提升國際一流營商環(huán)境

 

（十一）全面推廣開辦企業(yè)全程網(wǎng)辦和流程再造。全面推廣開辦企業(yè)“一窗通”線上政務(wù)服務(wù)平臺，強化企業(yè)開辦登記信息向同級相關(guān)部門推送共享，壓縮企業(yè)開辦時限，2天辦結(jié)成為常態(tài)。全面推行“企業(yè)住所承諾制”和“企業(yè)名稱自主申報”。整合平臺各業(yè)務(wù)表單，實現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項“一表填報”，“一個窗口”領(lǐng)取全部材料。推進主題套餐服務(wù)，以市場主體便捷高效辦好“一件事”為目標(biāo)，推動業(yè)務(wù)整合和流程再造。擴大全市新設(shè)企業(yè)首次刻制公章免費的覆蓋面。加快電子營業(yè)執(zhí)照推廣運用，實現(xiàn)“一個部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)”。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王  冰

 

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市稅務(wù)局、市公安局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)局

 

完成時限：2020年6月30日

 

（十二）深化工程建設(shè)項目審批制度改革。深化我市工程建設(shè)項目審批制度精細化改革，推進“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口”建設(shè)，推進“多規(guī)合一”的“一張藍圖”各部門共享共用，并為投資主體開放查詢渠道。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，開展“多測合一、多驗合一”。開展區(qū)域評估，2020年底前在開發(fā)（度假）區(qū)和有條件的縣（市）區(qū)，實現(xiàn)土地供應(yīng)不再就區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項對市場主體進行單獨評估。2020年6月底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批全程網(wǎng)辦，落實聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收、區(qū)域評估、告知承諾制等改革任務(wù)，實現(xiàn)工程建設(shè)審批“統(tǒng)一申報、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”，政府投資項目審批時間不超過90個工作日，社會投資項目審批時間不超過70個工作日。區(qū)分工程建設(shè)項目類型規(guī)模，分類制定審批流程圖。推行工程建設(shè)項目審批“一站式中心”改革，將其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)以及依法由審批部門組織、委托或者購買服務(wù)的技術(shù)審查等事項納入“一站式中心”并行辦理。壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格，深化資質(zhì)審批方式改革，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，全面放開外資建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。2020年底前落實好國家工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減1/3以上的要求。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高中建

 

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市發(fā)展改革委、市民族宗教委、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市林草局、市人防辦、市城市管理局、市滇池管理局、市政務(wù)服務(wù)局、市防震減災(zāi)局、市國安局、市氣象局、昆明供電局

 

完成時限：2020年11月30日

 

（十三）實施獲得用水“490”服務(wù)。依托聯(lián)合審批政務(wù)平臺，實現(xiàn)規(guī)劃、城管、交管等部門并聯(lián)審批，構(gòu)建各行政審批部門與供水企業(yè)信息共享機制，建立全過程、全時限監(jiān)控和預(yù)警機制。整合報裝、查勘、設(shè)計、施工、營業(yè)服務(wù)等資源，實現(xiàn)一站辦理。依托電子證照查驗信息平臺，逐步實現(xiàn)“0材料”受理獲得用水。獲得用水壓縮為2個環(huán)節(jié)，無外線工程4個工作日以內(nèi)，有外線工程9個工作日以內(nèi)完成接入通水。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：趙學(xué)農(nóng)

 

牽頭單位：市水務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市發(fā)展改革委、市公安局（市交警支隊）、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市國資委、市林草局、市城市管理局、市政務(wù)服務(wù)局，市各供水企業(yè)

 

完成時限：2020年6月30日

 

（十四）提高用電報裝接入效率。落實并聯(lián)審批制度，實現(xiàn)規(guī)劃許可、綠化許可、城市道路挖掘許可、占道許可等環(huán)節(jié)的同步受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。落實審批告知承諾制度，同步提交規(guī)劃許可、掘路施工、綠化搬遷、交通組織等相關(guān)申請材料。對10kv以下用戶接入項目的普通工程，審批時間不超過5個工作日。試點推行“電力預(yù)裝”服務(wù)，客戶在開戶申請環(huán)節(jié)“一鍵式”電力接入。試行10kv用戶接入項目行政審批告知承諾，將占掘路行政審批時間壓減至15個工作日以內(nèi)。實現(xiàn)低壓用戶“用電申請”“現(xiàn)場勘查和裝表接電”2個環(huán)節(jié)8個工作日完成，高壓用戶壓縮為“用電申請”“供電方案答復(fù)”“竣工檢驗和裝表接電”3個環(huán)節(jié)40個工作日完成。探索建立中斷供電懲罰機制，制定供電可靠性指標(biāo)管制計劃。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王  冰

 

牽頭單位：市工業(yè)和信息化局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市發(fā)展改革委（市能源局）、市公安局（市交警支隊）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城市管理局，昆明供電局

 

完成時限：2020年6月30日

 

（十五）推進系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，力爭用氣辦理“零見面”。加快獲得用氣信息系統(tǒng)的開發(fā)配置，向用戶提供“零見面”服務(wù)。整合優(yōu)化用氣報裝外線施工辦理程序，形成燃氣接入外線工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、占用挖掘道路交通影響審批、占用挖掘道路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理。開展供氣延伸服務(wù)，為用戶提供燃氣接入、工程安裝、器具配套、報警器安裝等一站式服務(wù)，優(yōu)化用戶辦事體驗。實現(xiàn)昆明獲得用氣“最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿”的“310”服務(wù)目標(biāo)，無需建設(shè)專用外線的用戶全流程通氣時間控制在4個工作日內(nèi)，需建設(shè)專用外線管道的控制在12個工作日內(nèi)。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高中建

 

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市城市管理局、市公安局（市交警支隊）、市政務(wù)服務(wù)局，市各供氣企業(yè)

 

完成時限：2020年6月30日

 

（十六）發(fā)揮財政基金的撬動作用，提升信貸便利度。加大中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、政策性擔(dān)保、政策性保險等產(chǎn)品推廣，重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，2020年確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達80%以上。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，實施好“財園助企貸”等政策，優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金使用。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理確定中小微企業(yè)貸款利率，落實服務(wù)價格相關(guān)政策規(guī)定，控制貸款綜合成本，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)開展流動資金貸款和技術(shù)改造項目等貸款，推廣專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，切實解決企業(yè)融資難問題。加快動產(chǎn)擔(dān)保平臺建設(shè)，整合各類動產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保平臺登記系統(tǒng)，完成與國家、省擔(dān)保平臺對接，實現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保一個平臺登記，部門按職責(zé)實施后臺監(jiān)管。推進“一部手機云企貸”等融資平臺建設(shè)。進一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制辦理事項，減少融資過程中的附加費用，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件。2020年9月底前組織開展中小微企業(yè)融資收費問題全面排查和重點抽查。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市金融辦

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局

 

完成時限：2020年11月30日

 

（十七）注重智能化、人性化創(chuàng)新，提升不動產(chǎn)登記便利度。精簡辦事材料，建立部門間信息實時共享機制，不動產(chǎn)登記機構(gòu)通過信息共享交換平臺實時獲取不動產(chǎn)登記相關(guān)信息，可直接提取的材料或信息不再要求群眾提供紙質(zhì)材料。推出應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證書，實現(xiàn)不動產(chǎn)電子證照核發(fā)、領(lǐng)取、存儲、查驗、注銷全流程管理，開通不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò)化自助查詢服務(wù)，推行銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面”服務(wù)，實現(xiàn)主城區(qū)抵押登記不見面辦理。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推進不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳“一網(wǎng)通辦”，全市一般登記壓縮至5個工作日，抵押登記壓縮至3個工作日，主城區(qū)二手房屋轉(zhuǎn)移登記申請當(dāng)日內(nèi)取證。推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與水、電、氣等公用服務(wù)信息系統(tǒng)對接，同步過戶。推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、司法判決等信息共享應(yīng)用，推動不動產(chǎn)登記“一證辦理”“全城通辦”。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高中建

 

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市法院、市稅務(wù)局、昆明供電局

 

完成時限：2020年11月30日

 

（十八）持續(xù)創(chuàng)新稅收征管，提升納稅服務(wù)品質(zhì)。全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業(yè)符合條件的納稅人實施增量留抵退稅，為制造業(yè)創(chuàng)造更寬松的增值稅留抵退稅條件。鞏固和提升減稅降費成效，2020年確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低、其他行業(yè)稅負只減不增。推行全方位辦稅、基礎(chǔ)稅源管理事項前移、簡并事項流程、簡易注銷即時辦結(jié)、一般注銷套餐指引等服務(wù)，推廣運用“一部手機辦稅費”，構(gòu)建網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔的新格局，實現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項90%網(wǎng)上辦理、納稅基本信息80%共享。持續(xù)優(yōu)化社保、公積金繳費流程，進一步減少繳費時間，納稅時間壓縮到100小時以內(nèi)。優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)管理，實施增值稅發(fā)票分類管理制度，推廣紙質(zhì)發(fā)票“線上申領(lǐng)—線下配送”模式，縮短納稅人辦理涉稅事項的準(zhǔn)備時間。加強政策宣傳，持續(xù)擴大昆明稅務(wù)服務(wù)號宣傳效應(yīng)，持續(xù)豐富“微稅學(xué)堂”課程，及時推送最新稅收政策，提高宣傳輔導(dǎo)精度和廣度。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市稅務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市人力資源社會保障局、市財政局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、國家統(tǒng)計局昆明調(diào)查隊

 

完成時限：2020年6月30日

 

（十九）以提升效率為核心，促進跨境貿(mào)易便利化。推動口岸降費、規(guī)范收費，強化口岸收費目錄清單管理，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，落實降費措施，依法查處亂收費行為，進一步降低通關(guān)整體費用。推廣運用中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，實現(xiàn)主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達100%。提高出口退（免）稅服務(wù)效率，不斷優(yōu)化進出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時、足額獲取出口退稅。實現(xiàn)無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)，壓縮審核辦理出口退稅的平均時間。提高口岸物流效率，鼓勵社會物流平臺通關(guān)市場化，提升物流信息電子化、智能化水平，高效合理配置物流資源。繼續(xù)推廣進出口“提前申報”，完善容錯機制。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王  冰

 

牽頭單位：市商務(wù)局

 

責(zé)任單位：市稅務(wù)局等市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（二十）提高訴訟流程電子化應(yīng)用程度，優(yōu)化執(zhí)行合同。提升智能化水平，推進智慧法院一體化建設(shè)，深入開展“以電子檔案為主，紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式”試點工作，加強電子卷宗深度運用，切實提升用戶體驗。完善隨機自動分案機制，全面落實“隨機分案為主，人工分案為輔”的分案機制，建立人工分案負面清單和定期公示制度，全面提升分案工作的自動化水平。完善網(wǎng)上訴訟費用繳納系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)上訴訟費用繳納平臺，制定網(wǎng)上繳費、退費流程，實現(xiàn)網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上退費快捷辦理。健全涉產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，協(xié)同推進產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，推動矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)，將調(diào)解、仲裁、公證、訴訟等窗口服務(wù)移到網(wǎng)上、連到掌上。進一步推廣和完善全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，節(jié)省司法成本。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周建忠

 

牽頭單位：市法院

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（二十一）以制度規(guī)范進一步凈化政府采購環(huán)境。待省級深化政府采購體制改革方案印發(fā)后，制定出臺我市政府采購體制改革落實制度。通過信息化手段，優(yōu)化程序，將政府采購事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，采取隨機抽查和定向檢查采購項目的方式，強化事中事后的監(jiān)督管理工作。推進政府采購平臺與國庫支付系統(tǒng)對接。規(guī)范政府采購保證金收取行為，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目特點、供應(yīng)商信用等情況免收投標(biāo)保證金或者降低繳納比例。探索政府采購預(yù)付款制度，進一步緩解中小企業(yè)供應(yīng)商資金壓力。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市財政局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局、市公共資源交易中心

 

完成時限：2020年11月30日

 

（二十二）主動創(chuàng)新工作方法，建立高效透明的招投標(biāo)制度。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享工作，強化交易平臺技術(shù)支撐，向通過檢測認證的交易平臺和公共服務(wù)平臺開放行政監(jiān)督平臺信息共享交換數(shù)據(jù)接口，增強招投標(biāo)項目公示信息透明度。拓展“昆金服”應(yīng)用，多方式推動銀行保函、保險保函、擔(dān)保保函在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的全面應(yīng)用。探索建立招投標(biāo)評估制度，成立評估專家?guī)?，開展招投標(biāo)全過程評估。推動“暗標(biāo)”招標(biāo)，破解評標(biāo)委員會違規(guī)“分工”評審問題，促進評標(biāo)專家客觀、公正、獨立評審。

 

引入交易平臺市場化供給和交易場所社會化供給，允許招標(biāo)人選擇符合監(jiān)督要求的市場主體建設(shè)運營的交易平臺開展招標(biāo)，在監(jiān)管到位的前提下探索在社會化交易場所開標(biāo)評標(biāo)。大力推進招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，提升行政監(jiān)督的獨立性和公正性。開展工程項目招投標(biāo)營商環(huán)境專項整治。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市公共資源交易中心

 

完成時限：2020年11月30日

 

（二十三）加強破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，便利破產(chǎn)財產(chǎn)處置。加強破產(chǎn)審判信息化手段的運用，降低破產(chǎn)程序中的相關(guān)成本。建立重整識別、預(yù)重整和簡易破產(chǎn)案件快速審理機制等措施，有效簡化辦理破產(chǎn)流程、提高程序效率。出臺破產(chǎn)相關(guān)規(guī)范性文件，創(chuàng)造性運用法律規(guī)則，建立破產(chǎn)審判簡化審理機制。充分利用執(zhí)行查控系統(tǒng)，有執(zhí)行案件的債務(wù)人，利用執(zhí)行查控系統(tǒng)對其名下財產(chǎn)進行查詢，減少管理人查詢核實財產(chǎn)的時間，加快推進破產(chǎn)案件進程。制定破產(chǎn)管理人考核評價辦法，規(guī)范管理人的履職要求，完善管理人履職監(jiān)督體系，確保管理人嚴(yán)格按照法律以及相關(guān)文件規(guī)范履職。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、府院聯(lián)動、各方協(xié)調(diào)，通過司法裁判、政策機制和服務(wù)保障的綜合施策，完善“府院聯(lián)動”機制。暢通破產(chǎn)退出機制，針對破產(chǎn)程序中突出的涉稅問題，建立市法院與市稅務(wù)局聯(lián)席會議機制，出臺破產(chǎn)涉稅專項規(guī)范。加大市場破產(chǎn)重組工作力度，充分釋放破產(chǎn)重組在市場資源配置中的程序價值。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周建忠

 

牽頭單位：市法院

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)，市發(fā)展改革委、市司法局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市民政局

 

完成時限：2020年6月30日

 

（二十四）推進糾紛多元化解工作，及時高效保護中小投資者權(quán)益。嚴(yán)格落實《昆明市中級人民法院立案調(diào)解工作實施細則（試行）》，建立社會力量與司法審判共同參與、多元化解證券期貨案件矛盾糾紛的新格局，建設(shè)多元化解工作平臺。落實《昆明市中級人民法院快審案件辦理規(guī)則（試行）》和《昆明市中級人民法院案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對中小投資者涉及的金額小、案情簡單、糾紛明確的案件進行快速審理，縮短訴訟周期，減少當(dāng)事人訴累。提升訴訟服務(wù)水平，健全立體化訴訟渠道，運行網(wǎng)上微法院，積極推進跨域立案。改革審判工作機制，探索證券類案件支持訴訟制度，提高投資者舉證能力。積極推行行政裁決制度，明確行政裁決事項，充分發(fā)揮行政裁決作用。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周建忠

 

牽頭單位：市法院

 

責(zé)任單位：市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年6月30日

 

（二十五）健全市場監(jiān)管體系。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合。加快推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。加強對疫苗、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品等涉及人民生命安全、社會關(guān)注度高的重點領(lǐng)域監(jiān)管，實行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。探索信用風(fēng)險分類管理，實現(xiàn)對風(fēng)險行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒，提高監(jiān)管及時性、精確性、有效性，提升智慧監(jiān)管能力。加大信用監(jiān)管執(zhí)法力度，推進市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用，強力推進年度報告公示工作。以修訂《企業(yè)信息公示條例》《嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》為契機，梳理完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單的受理、審核、公示流程，規(guī)范企業(yè)列入和移出經(jīng)營異常名錄工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，梳理監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，實現(xiàn)檢查實施清單完善率達100%，監(jiān)管行為100%覆蓋監(jiān)管事項。認真落實公平競爭審查制度。穩(wěn)步推進包容審慎監(jiān)管，鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新，在主要行政執(zhí)法領(lǐng)域落實公民、法人和其他組織輕微違法違規(guī)行為免罰清單。建立“容錯”機制，對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為先行告誡說理，指導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺改正，一般不予行政處罰。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王  冰

 

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市政務(wù)服務(wù)局等市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年6月30日

 

（二十六）推動勞動力市場透明監(jiān)管。充分利用在線政府服務(wù)平臺功能，進一步增加、優(yōu)化就業(yè)及社保等人力資源社會保障服務(wù)，強化各部門服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。落實好2020年底前國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上的要求，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格。完善技能人才評價體系，出臺職業(yè)技能等級認定試點工作方案，不斷健全完善技能人才評價體系。積極貫徹落實人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，進一步規(guī)范人力資源服務(wù)機構(gòu)依法辦理登記備案、年度報告工作，健全“雙隨機”抽查的監(jiān)管工作機制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。構(gòu)建實時溝通交流渠道，及時有效獲取企業(yè)用工需求，精準(zhǔn)推送用工服務(wù)信息及惠企政策。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市人力資源社會保障局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市公安局、市醫(yī)保局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局昆明調(diào)查隊

 

完成時限：2020年6月30日

 

（二十七）加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。切實做好專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)審查工作，落實知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化措施，建立完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，進一步加大對相關(guān)領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。強化專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志侵權(quán)打擊力度，加強對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對涉外商標(biāo)、專利侵權(quán)案件辦案力度，以“南博會”等展會為重點，加強會展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)工作，進一步樹立昆明市保護知識產(chǎn)權(quán)良好國際形象。強化知識產(chǎn)權(quán)運用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，提高服務(wù)實體經(jīng)濟的效能，提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能，推進知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場培育工作。加強國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市的建設(shè)，開展實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育工程，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)托管服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。加快中國（昆明）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)進程，針對地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立快速申請確權(quán)機制，建立快速維權(quán)機制，建立協(xié)同保護機制，建立信息分析導(dǎo)航服務(wù)平臺，建設(shè)國家面向南亞東南亞開放發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護“橋頭堡”。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王  冰

 

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市法院、市科技局、市新聞出版（版權(quán)）局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局

 

完成時限：2020年6月30日

 

（二十八）完善社會信用體系建設(shè)。推進昆明市公共信用信息平臺建設(shè)。實施重點領(lǐng)域信用分類監(jiān)管，建立完善稅務(wù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域紅黑名單管理辦法、信用評價和分級標(biāo)準(zhǔn)，實施信用風(fēng)險預(yù)警和分類監(jiān)管制度。完善信用修復(fù)機制，建立黑名單退出機制，制定我市失信記錄信用修復(fù)政策流程指引。積極探索在行政審批、行政監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共信用信息評價、聯(lián)合獎懲、紅黑名單等信用協(xié)同應(yīng)用，探索試行信用容缺受理和審批替代型信用承諾。拓展社會信用創(chuàng)新應(yīng)用，推進“信易貸”落地。嚴(yán)肅治理政務(wù)失信行為，持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理。全面清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，力爭到2020年底“清零”。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市發(fā)展改革委

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市工業(yè)和信息化局等市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（二十九）全力構(gòu)建一流法治環(huán)境。完善立法基層聯(lián)系點的制度建設(shè)，促進公眾參與立法，拓寬企業(yè)參與立法的途徑和渠道，鼓勵企業(yè)家參與立法調(diào)研、意見征詢及績效評估等工作，提高立法的民主性。進一步做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的全面清理工作，2020年8月底前完成不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求的規(guī)章、行政規(guī)范性文件的清理。在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，對各類市場主體一視同仁，切實糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，2020年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。持續(xù)開展“減證便民”，清單之外一律不再提交其他證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”，梳理企業(yè)、個人全生命周期重要事項，以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托，實現(xiàn)信息一次采集、部門共享，減少額外證明和重復(fù)提交材料。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式，規(guī)范公證服務(wù)收費，2020年底前全面推行公證事項證明材料清單制度。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周建忠

 

牽頭單位：市司法局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市人大法制委、市法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局

 

完成時限：2020年11月30日

 

（三十）營造包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。重點圍繞科技創(chuàng)新、人才流動、市場開放、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、道路交通等領(lǐng)域，進一步落實深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)。

 

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體的建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周紅斌

 

牽頭單位：市科技局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局

 

完成時限：2020年11月30日

 

2.人才流動便利度。深入實施“春城計劃”人才政策體系，通過開展高層次人才引進培養(yǎng)，引進培養(yǎng)國內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉申壽

 

牽頭單位：市委組織部

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委

 

完成時限：2020年11月30日

 

3.市場開放度。全面落實《市場準(zhǔn)入負面清單》《外資準(zhǔn)入負面清單》，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，落實“全國一張清單”管理模式。進一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，以文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域為重點，取消證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用等方面不合理限制。推進工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，進一步精簡發(fā)證程序和審查內(nèi)容。落實公平競爭審查制度，全面清理2019年12月31日前出臺的政策文件中針對行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等方面對民營、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法，并向社會公開清理結(jié)果。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市發(fā)展改革委

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市統(tǒng)計局、市財政局、市市場監(jiān)管局

 

完成時限：2020年11月30日

 

4.基本公共服務(wù)滿意度。提升教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的國際化水平，深化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入實施名校名師名校長“三名”工程，積極吸引全國優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向昆明聚集，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。引入北京、上海、成都等地的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，通過合作辦醫(yī)，提升社辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力。大力推行公建民營、民辦公助的養(yǎng)老服務(wù)運營模式，打造“社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市發(fā)展改革委

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市文化和旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市文明辦

 

完成時限：2020年11月30日

 

5.藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)。嚴(yán)格落實國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護政策措施，以“藍天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，十大攻堅戰(zhàn)為引領(lǐng)，舉全市之力，積極推進“藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)”指標(biāo)涉及的各項工作，持續(xù)改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉永祿

 

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市滇池管理局、市城市管理局

 

完成時限：2020年6月30日

 

6.綜合立體交通指數(shù)。加快推進昆楚（復(fù)線）、武倘尋、昆倘、福宜、三清等7條高速公路建設(shè)，確保宜石高速建成通車。加快推進城市軌道交通1號線西北延、2號線二期、4號線、5號線、6號線二期工程項目建設(shè)，確保6號線二期、4號線開通運營，地鐵運營總里程達139.7公里。加快建設(shè)渝昆高鐵，啟動昆明西客站“站城一體化”項目，抓好昆明長水國際機場改擴建前期工程，推進菊花村綜合交通國際樞紐、昆明火車站南廣場改造項目建設(shè)。進一步降低企業(yè)物流成本，嚴(yán)格落實道路通行費優(yōu)惠政策，推進道路貨運車輛檢驗檢測改革。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高中建

 

牽頭單位：市交通運輸局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局（市交警支隊）

 

完成時限：2020年11月30日

 

四、加強保護和激發(fā)市場主體活力的制度供給

 

（三十一）全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳培訓(xùn)工作。制定《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，全面梳理并固定我市營商環(huán)境優(yōu)秀做法，打響昆明市營商環(huán)境特色品牌，促進營商環(huán)境市場化、法治化、國際化和便利化。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市政務(wù)服務(wù)局，以下簡稱“市營商環(huán)境辦”）

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（三十二）推進行政審批制度改革。規(guī)范清單目錄管理，依據(jù)即將公布的《云南省行政許可事項基本目錄（2020年版）》《云南省其他依申請類行政權(quán)力事項基本目錄（2020年版）》《云南省公共服務(wù)事項基本目錄（2020年版）》，梳理公布本級基本目錄。以市場需求為導(dǎo)向，按照“該放則放、該管則管”的原則,持續(xù)推進簡政放權(quán)。大力推行“一顆印章管審批”，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)2020年完成相對集中行政許可權(quán)改革。開展行政許可監(jiān)督評估，確保“放得下、管得住、用得好”。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市發(fā)展改革委等市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（三十三）加快推進投資審批制度改革。2020年底前全面實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理。全面開展投資審批事項合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項和“紅頭文件”。推進重大項目投資決策并聯(lián)審批，積極推進投資審批承諾制改革，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市發(fā)展改革委

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市政務(wù)服務(wù)局等市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（三十四）穩(wěn)步推進“證照分離”改革。全面開展“證照分離”改革全覆蓋試點，2020年下半年在全市全面推行，探索推進“一業(yè)一證”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王  冰

 

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（三十五）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，推動降低偏高收費。組織行業(yè)協(xié)會對收費情況進行全面自查，2020年6月底前全面清理取消違法違規(guī)收取的入會費、贊助費、會議費、培訓(xùn)費、評比表彰費等，并限期退返違法違規(guī)所得，2020年底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市發(fā)展改革委

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市市場監(jiān)管局、市民政局等市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（三十六）提升企業(yè)注銷便利度。全面落實《云南省加快完善市場主體退出制度改革的實施方案》，進一步優(yōu)化企業(yè)普通注銷制度，完善簡易注銷機制，探索市場主體強制退出機制。優(yōu)化完善“云南省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”，強化企業(yè)注銷登記信息向同級相關(guān)部門推送共享，落實市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、商務(wù)、海關(guān)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”。支持未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場，推行稅務(wù)注銷分類處理機制，同步推行社會保險注銷登記。進一步壓縮辦理時間，研究可減免的材料。全面公開注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，實現(xiàn)申請人對各環(huán)節(jié)流程及辦理進度可查詢。2020年探索開通企業(yè)跨地區(qū)遷移服務(wù)專窗。建立重點企業(yè)市級層面申訴協(xié)調(diào)機制，規(guī)范省內(nèi)跨區(qū)遷移流程，符合正常遷移條件的，及時辦妥相關(guān)遷移手續(xù)。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王  冰

 

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（三十七）積極探索與自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)營商環(huán)境制度創(chuàng)新協(xié)同。以優(yōu)化行政審批流程為突破口，在投資便利化、貿(mào)易自由化、事中事后監(jiān)管、金融制度創(chuàng)新等方面先行先試。推動自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。提升自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)“前臺綜合受理、后臺集中審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)能力水平，構(gòu)建“一窗辦理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”的審批服務(wù)體系。全面落實“證照分離”改革，重點推進“照后減證”，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，分類推進改革。對“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項，及時梳理、整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”。以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，大力引進現(xiàn)代商貿(mào)物流、跨境電商、融資租賃、二手車進出口企業(yè)，擴大沿邊輻射帶動效應(yīng)，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)+合作伙伴”共商共建共享。實施民營企業(yè)提督培育計劃，大力支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，促進初創(chuàng)型企業(yè)擴量提質(zhì)發(fā)展、成長型企業(yè)“專精特新”發(fā)展、領(lǐng)軍型企業(yè)集團化發(fā)展。以國際商事仲裁服務(wù)中心為切入點，進一步加強國際交流，依托海歸創(chuàng)業(yè)園積極打造國際商事仲裁服務(wù)中心，為企業(yè)提供仲裁調(diào)解等一站式服務(wù)。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王  冰

 

牽頭單位：市商務(wù)局

 

責(zé)任單位：自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)，經(jīng)開區(qū)、官渡區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

五、強化組織保障

 

（三十八）高位統(tǒng)籌，強化營商環(huán)境建設(shè)組織保障。加強對全市營商環(huán)境建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其專項工作組職能職責(zé)，強化對營商環(huán)境建設(shè)各專項領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門主要負責(zé)同志是本地區(qū)本部門優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。市級各指標(biāo)牽頭單位，要根據(jù)本工作方案，按照市委、市政府總體部署，結(jié)合本地區(qū)本部門發(fā)展實際，在本方案正式印發(fā)1個月內(nèi)，研究制定本指標(biāo)優(yōu)化提升營商環(huán)境實施細則，報市營商環(huán)境辦備案。每季度末月20日前，各指標(biāo)責(zé)任單位將工作開展情況報牽頭單位，30日前，牽頭單位將本指標(biāo)工作開展情況報市營商環(huán)境辦。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組各專項工作組組長

 

牽頭單位：市級各指標(biāo)牽頭部門

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（三十九）對標(biāo)對表，組織開展?fàn)I商環(huán)境考核評價。按照國家、省營商環(huán)境評價有關(guān)要求，堅持并完善昆明市營商環(huán)境第三方評價“紅黑榜”考評機制。緊盯國際、國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，將市級“紅黑榜”評價重心放在落實國家、省、市改革部署要求上，以辦事企業(yè)、群眾獲得感、滿意度為出發(fā)點，深入查找分析我市各指標(biāo)在深化改革過程中的短板和不足，同時總結(jié)改革經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作亮點，打造優(yōu)化營商環(huán)境昆明高地。強化結(jié)果運用，國家、省、市營商環(huán)境評價結(jié)果定期向市委常委會、市政府常務(wù)會議進行通報，納入綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評體系。市級“紅黑榜”評價連續(xù)兩期進入“黑榜”的，市級指標(biāo)牽頭部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府常務(wù)會上檢討；連續(xù)三期進入“黑榜”的，市級指標(biāo)牽頭部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會上檢討；全年進入“黑榜”的，按照干管權(quán)限對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進行組織處理。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張  斌

 

牽頭單位：市營商環(huán)境辦

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（四十）強化監(jiān)督督查，建立健全營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機制。強化紀(jì)檢監(jiān)察部門在營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督職能。市紀(jì)委市監(jiān)委組織全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對營商環(huán)境建設(shè)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。各級政府及相關(guān)部門要主動接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，形成推動工作落地落實的強大合力。各級目督部門要將優(yōu)化營商環(huán)境工作列為本級重點督查事項，日常督查與專項督查相結(jié)合，定期通報工作開展情況，確保各項改革任務(wù)按期有序推進。擴大工商聯(lián)等人民團體的民主監(jiān)督作用。促進黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督“四個監(jiān)督”有機貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、權(quán)力性監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合、專門性監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，上下聯(lián)動、功能互補、系統(tǒng)完整的監(jiān)督體系。建立優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報方式途徑，自覺接受社會監(jiān)督。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊正曉

 

牽頭單位：市優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組督查問效組

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市營商環(huán)境辦等市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日

 

（四十一）多措并舉，強化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市各級宣傳工作重點。各級宣傳部門要制定年度宣傳計劃，明確宣傳重點，全面營造昆明“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好氛圍。各級各部門要采取多種形式，對出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性，確保企業(yè)對涉企政策知曉率達到100%。向社會公布優(yōu)化營商環(huán)境改革措施、問題清單、整改措施、整改情況。樹立一批在推動改革中取得新突破，在國家、省營商環(huán)境測評中取得領(lǐng)先成績的先進標(biāo)桿。

 

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：金幼和

 

牽頭單位：市優(yōu)化提升營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳推介組

 

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，市級各相關(guān)部門

 

完成時限：2020年11月30日