《云南省資源稅稅目稅率計(jì)征方式及減免稅辦法的決定》解讀
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-08-11
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云南財(cái)政
2020年7月29日，云南省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《云南省資源稅稅目稅率計(jì)征方式及減免稅辦法的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并將于2020年9月1日起與《中華人民共和國(guó)資源稅法》（以下簡(jiǎn)稱《資源稅法》）同步施行，現(xiàn)解讀如下。
一 《決定》起草的依據(jù)和過(guò)程
根據(jù)《資源稅法》規(guī)定，對(duì)地方有以下授權(quán)：一是決定實(shí)行幅度稅率的應(yīng)稅資源具體適用稅率。二是決定實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征的地?zé)岬?個(gè)資源稅目具體計(jì)征方式。三是決定意外事故或自然災(zāi)害造成重大損失，以及開采共生礦、伴生礦、低品位礦、尾礦可以免征或者減征資源稅的具體辦法。以上授權(quán)事項(xiàng)由省人民政府提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
《資源稅法》公布后，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳等部門密切配合，認(rèn)真制定工作方案，建立工作機(jī)制，開展調(diào)查研究。在充分調(diào)研和深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，起草了《征求意見稿》。廣泛征求了省直相關(guān)部門以及各州市人民政府的意見，并在省財(cái)政廳和省稅務(wù)局門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見。會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委赴文山州和曲靖市開展實(shí)地工作調(diào)研，專門聽取部分州市人大和相關(guān)企業(yè)意見后，對(duì)方案提出了修改意見。經(jīng)充分吸收采納各方面意見建議，形成了《送審稿》報(bào)省人民政府。省人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省人民政府形成《議案》提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《決定》，并予以公布。
二 《決定》的總體思路
一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位，為全局計(jì)、為子孫謀，推動(dòng)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)和進(jìn)一步筑牢西南安全生態(tài)屏障，建設(shè)中國(guó)最美麗省份。
二是堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)云南省資源節(jié)約集約和合理利用、應(yīng)稅資源的稟賦、開采條件、企業(yè)負(fù)擔(dān)、環(huán)境治理以及稅收征管等因素，堅(jiān)持資源在保護(hù)中開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先的原則優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。
三是堅(jiān)持從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的原則，在《資源稅法》授權(quán)范圍內(nèi)，確定資源稅稅目稅率、計(jì)征方式及減免稅辦法等有關(guān)事項(xiàng)，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，改變開發(fā)、破壞、治理的老模式，促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
三 《決定》的主要內(nèi)容
《決定》共有四個(gè)方面的內(nèi)容。
一是稅目?！顿Y源稅法》所附資源稅稅目稅率表中的164個(gè)稅目全部列入云南省資源稅稅目稅率表。
二是計(jì)征方式。《資源稅法》規(guī)定的6個(gè)可以實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征的稅目，云南省對(duì)地?zé)釋?shí)行從量計(jì)征；天然鹵水實(shí)行從價(jià)計(jì)征；對(duì)其他粘土、砂石、石灰?guī)r、礦泉水等4個(gè)稅目以從價(jià)計(jì)征為主，自用和加工非應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)行從量計(jì)征。
三是征稅對(duì)象和稅率。《資源稅法》所附資源稅稅目稅率表中的164個(gè)稅目，除原油等9個(gè)稅目已直接明確了征稅對(duì)象、稅率和計(jì)征方式外，對(duì)另外155個(gè)稅目在稅法規(guī)定幅度稅率范圍內(nèi)確定具體適用稅率，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分類確定的原則考慮。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)云南省資源節(jié)約集約和合理利用、應(yīng)稅資源的稟賦、開采條件、企業(yè)負(fù)擔(dān)、環(huán)境治理以及稅收征管等因素，對(duì)目前云南省開采并征收資源稅的41個(gè)稅目稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。為確保資源稅法實(shí)施后，各資源稅目均有相應(yīng)的稅率便于執(zhí)行；對(duì)國(guó)家列明資源稅目，但云南省探明儲(chǔ)量沒(méi)有開采、沒(méi)有探明儲(chǔ)量或者目前已開采沒(méi)有征收資源稅的共生礦、伴生礦的114個(gè)稅目，按照保護(hù)資源、減少不具備技術(shù)條件下開采帶來(lái)的破壞，不再走開采、破壞、治理的老路的原則，確定原礦或者選礦稅率。
四是減免稅政策。對(duì)稅法授權(quán)地方免征或者減征資源稅的事項(xiàng)，充分考慮云南省礦產(chǎn)資源、地方稅收收入、企業(yè)負(fù)擔(dān)等情況，綜合權(quán)衡各方面的利益，出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約合理利用資源。對(duì)納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，按其直接經(jīng)濟(jì)損失金額的50%減征當(dāng)年應(yīng)納資源稅，減征稅額最高不超過(guò)其遭受重大損失當(dāng)年應(yīng)納資源稅的50%；對(duì)納稅人開采共生礦、伴生礦、低品位礦、開發(fā)尾礦庫(kù)里的尾礦，并與主礦產(chǎn)品分別核算銷售額或者銷售數(shù)量的，分別減征10%、30%、50%和免征資源稅。為充分考慮企業(yè)的實(shí)際和與現(xiàn)行政策的銜接，對(duì)納稅人開采共伴生礦稅收優(yōu)惠政策實(shí)行一定的過(guò)渡期，分步實(shí)施，即暫不計(jì)征共生礦、伴生礦資源稅政策持續(xù)至2020年底。對(duì)共生礦、伴生礦減征資源稅優(yōu)惠政策自2021年1月1日起執(zhí)行。
四 財(cái)稅部門如何落實(shí)好《資源稅法》和《決定》
《資源稅法》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。落實(shí)好《資源稅法》和《決定》對(duì)促進(jìn)云南省資源節(jié)約集約利用、保護(hù)好云南的綠水青山、生態(tài)文明排頭兵建設(shè)和筑牢西南安全生態(tài)屏障具有重要意義。
下一步，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳等部門將密切配合、細(xì)化工作措施、加大工作力度，確?！顿Y源稅法》和《決定》在云南省順利實(shí)施。
一是完善配套征管措施。云南省稅務(wù)局將會(huì)同財(cái)政等部門進(jìn)一步完善征管措施，細(xì)化相關(guān)政策執(zhí)行口徑，明確相關(guān)部門職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)《資源稅法》和《決定》深入貫徹落實(shí)。
二是強(qiáng)化政策宣傳輔導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式、拓展宣傳渠道、擴(kuò)大宣傳覆蓋面、豐富宣傳手段、增強(qiáng)宣傳效果，擴(kuò)大政策知曉面，精準(zhǔn)開展政策培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保政策應(yīng)知盡知、應(yīng)會(huì)盡會(huì)，營(yíng)造良好輿論氛圍。
三是強(qiáng)化納稅服務(wù)。精簡(jiǎn)辦稅資料、優(yōu)化辦稅流程、壓縮辦稅時(shí)間、提速訴求響應(yīng)、強(qiáng)化納稅服務(wù)，不斷增強(qiáng)納稅人的獲得感，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
四是密切跟蹤分析。密切關(guān)注稅收政策落實(shí)情況，深入分析對(duì)企業(yè)、行業(yè)、地方財(cái)政收入的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，確保政策穩(wěn)步實(shí)施。
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