中共云南省委 云南省人民政府 關于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動 高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
云南百滇稅務師事務所有限公司 2020-08-17
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中共云南省委 云南省人民政府
關于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》精神，加快推動滇中新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以大思路、大謀劃、大政策推動大發(fā)展，立足于承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺定位，深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，突出高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，用改革的辦法和市場化、法治化的手段，培育新動能，激發(fā)新活力，塑造新優(yōu)勢，推動新區(qū)與昆明市錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動支撐，發(fā)揮新區(qū)對滇中地區(qū)的龍頭帶動作用，努力成為全省經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機、改革創(chuàng)新的新引擎、開發(fā)開放的新高地，在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、樹立標桿，在我國建設高水平開放型經(jīng)濟、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中體現(xiàn)新區(qū)作為，在建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上展現(xiàn)新區(qū)擔當。
（二）發(fā)展目標
到2025年，新區(qū)在改革系統(tǒng)集成、營造一流營商環(huán)境上走在全國前列，主導產(chǎn)業(yè)集群培育實現(xiàn)新突破，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，成為全省改革創(chuàng)新試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)，山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現(xiàn)代化新城區(qū)和推動高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%，分別拉動全省年均增長0.5、1.5、1、1.5個百分點。新引進的工業(yè)項目土地投資強度不低于150億元/平方公里。
到2030年，新區(qū)引領全省高質(zhì)量發(fā)展作用進一步凸顯，成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、橋頭堡建設重要經(jīng)濟增長極、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗區(qū)和改革創(chuàng)新先行區(qū)。
二、推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（三）做精做強主導產(chǎn)業(yè)。聚焦先進制造業(yè)發(fā)展，與東部地區(qū)同步規(guī)劃、同步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，嚴禁新增高耗能、高污染等落后產(chǎn)能，加快存量落后產(chǎn)能淘汰步伐。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快引進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，形成生物醫(yī)藥、石化等先進制造業(yè)集群。培育臨空商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)集群。探索“區(qū)塊鏈+”模式，促進區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合。打造一批“瞪羚企業(yè)”、新領軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細分領域“單項冠軍”企業(yè)。支持新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加大招商引資力度。主動對接發(fā)達國家招商，建立精準承接東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機制。瞄準世界500強、中國500強、民營500強等企業(yè)，開展定向招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持省屬企業(yè)聯(lián)合昆明市、新區(qū)等設立風險投資引導基金，聚焦科技前沿領域，投資引進產(chǎn)業(yè)項目。推行“云招商”、“云推介”、“云簽約”和“云服務”。實施政府招商和市場招商“雙輪驅(qū)動”；建立“五個一”招商工作機制（即一個項目明確一名領導、一個工作組、一個工作方案、一套優(yōu)惠政策），推廣投資項目全程代辦；成立專業(yè)化招商引資企業(yè)，推行以商招商、代理招商、股權招商，對引資成功的個人或單位按照有關規(guī)定予以獎勵。對新入駐的先進制造業(yè)企業(yè)，新區(qū)按照規(guī)定進行獎補。強化水、電、氣服務及保障，鼓勵開展電力等市場化交易，降低企業(yè)生產(chǎn)運營費用。
（五）加大產(chǎn)業(yè)平臺建設力度。支持新區(qū)申請建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。高水平打造若干千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，探索建立“園中園”、“共管園”，完善投入共擔、利益共享、經(jīng)濟統(tǒng)計分成等跨區(qū)域合作機制，精準引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，以項目興園區(qū)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)。
三、提升科技創(chuàng)新能力
（六）打造創(chuàng)新平臺。推進滇中科技創(chuàng)新園建設。優(yōu)先支持國家和省級重大創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構(gòu)以及國家重大戰(zhàn)略項目、科技創(chuàng)新—2030重大項目在新區(qū)布局。引導建立院士專家工作站、專家基層科研工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等平臺，建設聯(lián)合中心實驗室。國家級重點實驗室建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤，對新認定的國家級重點實驗室給予1000萬元一次性補助；對國家新認定的技術創(chuàng)新中心、工程研究中心給予500萬元一次性補助；對省級重點實驗室建設期內(nèi)每年給予100萬元補助。鼓勵建設主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心，鼓勵高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體。建設創(chuàng)新孵化示范基地，推行2年內(nèi)“零房租”計劃。建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
（七）激發(fā)創(chuàng)新動力。支持符合條件的企業(yè)申請進入全省高新技術企業(yè)培育庫。探索使用“滇中科技創(chuàng)新券”、“滇中創(chuàng)業(yè)通票”，為企業(yè)提供免費的研發(fā)、財務、法律、檢驗等第三方服務。支持新區(qū)科研機構(gòu)開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，對科技成果在新區(qū)轉(zhuǎn)化的出讓方、受讓方、轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)給予補助。支持新區(qū)自主開展人才引進和職稱評審。按照有關規(guī)定允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持開展優(yōu)化新業(yè)態(tài)平臺經(jīng)濟勞動用工服務試點。
四、打造開放合作新高地
（八）增強國際競爭力。發(fā)揮新區(qū)綜合優(yōu)勢和輻射帶動作用，擴大對內(nèi)對外開放合作，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向南亞東南亞的開放新高地。建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，使新區(qū)成為吸引集聚高端生產(chǎn)要素、創(chuàng)新資源的“強磁場”。支持新區(qū)與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，攜手打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。引進國際先進園區(qū)投資管理企業(yè)共同建設國際合作園區(qū)，鼓勵采取“一園多區(qū)”等模式，推動重大外資項目優(yōu)先布局新區(qū)。積極引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、財務、采購、結(jié)算等功能性機構(gòu)。
（九）促進投資貿(mào)易便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大吸引外商投資力度，支持企業(yè)開展對外貿(mào)易投資跨境人民幣結(jié)算，在通關便利、出口退稅等方面給予扶持。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。建設出口產(chǎn)品公共“海外倉”和海外運營中心。對進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件的企業(yè)，新區(qū)按照主體設備（包括技術、軟件等）投資額的5%給予補助，最高不超過200萬元。推進關稅保證保險改革，實現(xiàn)貨物的“先放后稅”。加快推進中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動跨境電商線上融資及擔保方式創(chuàng)新。積極申報開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。
五、規(guī)劃建設宜居宜業(yè)新區(qū)
（十）強化規(guī)劃統(tǒng)領。建立新區(qū)與昆明市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步理順新區(qū)與安寧、嵩明、官渡3縣（市、區(qū)）、各直管園區(qū)的規(guī)劃編制及管理體制，確保規(guī)劃嚴肅性、權威性，一張藍圖干到底。高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化新區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，嚴控開發(fā)強度，實施建設用地、能源消耗總量和強度雙控，注重規(guī)劃留白留綠，注重能效水平提升。
（十一）加快推進產(chǎn)城融合。堅持“以產(chǎn)為主、以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”，加快小哨國際新城、東盟產(chǎn)業(yè)城、大板橋李其片區(qū)、太平新城等重點片區(qū)開發(fā)建設。推進智慧城市、海綿城市、園林城市建設，提升城市品位。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴禁大規(guī)模無序開發(fā)房地產(chǎn)，保持職工住房需求與住房供給基本平衡。支持新區(qū)加快新型基礎設施、高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、市政道路、綜合交通樞紐、國際航空樞紐等基礎設施建設。吸引教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源布局新區(qū)，加強公共衛(wèi)生等應急體系建設，提升新區(qū)公共服務能力和水平。建設智能應用場景，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的完整閉環(huán)，提升城市精細化管理水平。
六、創(chuàng)新要素市場化配置方式
（十二）優(yōu)化金融服務。加快“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化”步伐，把土地等資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資金，開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。支持符合條件的投資者在新區(qū)投資設立銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)。支持在新區(qū)設立金融租賃公司、消費金融公司、商業(yè)銀行理財子公司、基金管理公司、融資性擔保公司。支持開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等方式融資。鼓勵我省各類政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金支持新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新區(qū)設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的企業(yè)通過掛牌上市、企業(yè)債券、銀行間債券市場非金融企業(yè)債務融資工具、信托計劃、保險資金投資等方式融資，對企業(yè)上市融資按照規(guī)定給予獎勵，引進各類股權投資、創(chuàng)業(yè)投資和其他私募基金。在風險可控的前提下，發(fā)展小微企業(yè)等貸款保證保險。
（十三）創(chuàng)新國土空間規(guī)劃方式。對新區(qū)國土規(guī)劃控制指標、年度計劃指標實行單列管理，建設用地指標優(yōu)先滿足新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制過程，在全省范圍內(nèi)對新區(qū)范圍的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務、建設用地規(guī)模等規(guī)劃控制指標進行調(diào)整，科學劃定新區(qū)的生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，徹底解決新區(qū)建設用地分散化、碎片化問題。新區(qū)重大建設項目占用永久基本農(nóng)田的，按國家有關規(guī)定辦理。新區(qū)建設用地耕地占補平衡指標不足部分，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決。建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，加大低效、存量用地處置盤活力度。探索土地利用全生命周期管理制度。擴大國有土地有償使用范圍。創(chuàng)新“標準地”出讓、彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、作價出資（入股）等工業(yè)用地配置方式。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
（十四）創(chuàng)新人才發(fā)展機制。全面放開新區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。云南省、昆明市每年可根據(jù)新區(qū)需求選派一定數(shù)量優(yōu)秀干部和專業(yè)技術人員到新區(qū)掛職。支持新區(qū)建設人才特區(qū)，健全和暢通人才服務工作機制，建立云南省園區(qū)人才服務工作站。創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵機制，經(jīng)批準可實施聘任制（包括部分公務員崗位）、績效考核制，按照規(guī)定實行兼職兼薪，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，可實行年薪制、協(xié)議工資等分配方式。云南省“高層次人才引進計劃”、“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等省級人才項目對新區(qū)傾斜。對編制外引進的高層次、專業(yè)性人才實行獨立的薪酬制度。實施“滇中聚才”工程、“123”高精尖人才引進工程，對引進的高層次人才在戶籍辦理、子女入學、就醫(yī)、創(chuàng)業(yè)等方面提供“一站式”服務。
七、推進體制機制創(chuàng)新
（十五）完善管理體制。堅持“省級決策領導、新區(qū)獨立建制、市區(qū)融合發(fā)展”，新區(qū)黨工委、管委會為省委、省政府的派出機構(gòu)，實行計劃單列管理，新區(qū)主要履行經(jīng)濟管理服務職責。本著“新區(qū)事情新區(qū)辦”、“特事特辦、新事新辦”原則，賦予新區(qū)更大的自主權限，除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的外，省級經(jīng)濟管理審批權限全部下放新區(qū)，不得委托或下放的審批權限，建立新區(qū)向省級有關部門直報請批體制。支持新區(qū)全面實施中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索形成的可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
（十六）建立市場化運營機制。探索“管委會+服務中心+公司”的運作模式，管委會可下設服務中心（事業(yè)單位）以及市場化運作的企業(yè)，推進政府購買服務改革，適時將開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營等專業(yè)化服務職能交給服務中心或企業(yè)承擔。逐步推進新區(qū)開發(fā)運營主體市場化轉(zhuǎn)型，支持龍頭企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟等方式對“區(qū)中園”實行整體性建設運營，推動有條件的開發(fā)運營主體上市。
（十七）健全市區(qū)融合發(fā)展機制。推進“規(guī)劃共繪”，優(yōu)化新區(qū)與昆明主城區(qū)功能布局，高質(zhì)量編制市區(qū)融合發(fā)展國土空間規(guī)劃。推進“基礎共聯(lián)”，健全項目共推、資金共籌、成果共享機制，把新區(qū)重大基礎設施項目納入昆明市基礎設施建設體系進行統(tǒng)籌建設。推進“資源共享”，推動昆明市優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、科技、文化等資源向新區(qū)配置。推進“產(chǎn)業(yè)共興”，按照協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展的原則，建立新區(qū)與昆明市招商引資合作及利益分享機制，支持適合新區(qū)發(fā)展需要的重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局新區(qū)。推進“環(huán)境共建”，共同構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預警、污染聯(lián)防聯(lián)治等機制，一體化實施生態(tài)環(huán)境治理工程。
（十八）完善財稅體制?，F(xiàn)行省對新區(qū)“固定上解”的財政體制延續(xù)5年（從2021年執(zhí)行至2025年）。從2021年起，省級財政、昆明市財政連續(xù)5年每年分別給予新區(qū)5億元、2億元綜合財力補助。對新區(qū)申報的符合專項債券發(fā)行條件的項目予以傾斜支持。
（十九）打造一流營商環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，實行“不見面+上門服務”審批，對審批事項缺少非核心要件前置條件的，可實行“容缺后補”。開展體現(xiàn)新區(qū)特點的營商環(huán)境評價。深化投資項目審批制度改革，開展區(qū)域環(huán)評和建設項目環(huán)評等承諾制試點。持續(xù)深化商事制度改革，大幅縮減企業(yè)開辦時間。開展“證照分離”改革，重點是“照后減證”，對確需保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可開展“先證后核”等改革。推廣“一部手機辦事通”，建立特殊事項現(xiàn)場辦事目錄清單，實現(xiàn)清單外所有辦事項目全程網(wǎng)辦，讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。健全領導干部聯(lián)系企業(yè)和企業(yè)家制度、投資者反映問題臺賬管理制度，主動上門為企業(yè)解決困難問題。建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管制度。
八、組織實施
（二十）加強領導。加強新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領導小組建設，高位統(tǒng)籌、高位指導推進新區(qū)開發(fā)開放和規(guī)劃建設工作，研究解決新區(qū)發(fā)展面臨的重大問題。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好領導小組日常工作和交辦工作，重大事項及時請示報告。
（二十一）落實責任。新區(qū)黨工委、管委會要發(fā)揮主體作用，健全干事創(chuàng)業(yè)激勵機制和改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法，完成好重大改革創(chuàng)新任務，重要情況和重大問題及時請示報告。省級部門和昆明市要按照職責分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范等方面對新區(qū)予以支持。
（二十二）評估考核。對新區(qū)經(jīng)濟指標實行單獨考核，推動主要經(jīng)濟指標顯著高于全省平均水平、居于全國新區(qū)前列。以2020年為基礎，每3年由領導小組辦公室委托第三方評估機構(gòu)對新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況進行綜合評估，并上報省委、省政府。
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