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中共云南省委 云南省人民政府

關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局

的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》精神，做好新時代西部大開發(fā)工作，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，確保2020年全省脫貧攻堅任務全面完成，與全國一道全面建成小康社會；到2035年全省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。

二、貫徹新發(fā)展理念，推動高質量跨越式發(fā)展

（一）打好三大攻堅戰(zhàn)。著力解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全等面臨的突出問題，聚力攻克深度貧困堡壘，推進產業(yè)、就業(yè)、消費等扶貧，壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”、九大高原湖泊保護治理等“8個標志性戰(zhàn)役”，確保九大高原湖泊和以長江為重點的六大水系水質穩(wěn)定好轉。有效穩(wěn)住杠桿率。

（二）提升創(chuàng)新發(fā)展能力。推進創(chuàng)新型云南建設，提高全社會研發(fā)投入。引進國內外知名高校、科研院所和企業(yè)在我省建立研究、研發(fā)機構，推進鋁工業(yè)研究中心、硅工業(yè)研究中心等研發(fā)平臺建設。支持臨滄建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推進普洱國家綠色經濟試驗示范區(qū)建設。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。加強知識產權保護、應用和服務體系建設。

（三）構建“兩型三化”現(xiàn)代產業(yè)體系。聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、加快八大重點產業(yè)高質量發(fā)展，著力培育若干萬億級、千億級產業(yè)，推進“數(shù)字云南”建設，構建起特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態(tài)迭代的產業(yè)體系。深化和豐富世界一流“三張牌”內涵，“綠色能源牌”要圍繞“兩基地一樞紐”目標，加快綠色鋁材、綠色硅材一體化發(fā)展，推動新能源汽車建設。“綠色食品牌”要按照“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，開展“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建。“健康生活目的地牌”要圍繞“國際化、高端化、特色化、智慧化”目標，以“一部手機游云南”為抓手，規(guī)范和整治旅游市場，推進旅游產業(yè)全面轉型升級。規(guī)劃建設一批健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地和康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動云南國際醫(yī)療健康城和昆明大健康產業(yè)示范區(qū)建設。

（四）優(yōu)化能源供需結構。穩(wěn)步推進金沙江上游旭龍、奔子欄水電站，瀾滄江干流古水、托巴、橄欖壩等水電站建設。推進實施煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年），支持符合條件的煤礦實施產能改造升級。推動中石油云南煉化項目一期達產。推進頁巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)。落實西電東送、擴大云電外送，提高省內自用電比例。深化電力體制改革，探索電力現(xiàn)貨交易。深化油氣體制改革，提高工業(yè)用天然氣的比例。

（五）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。培養(yǎng)新型農民。探索供銷合作社、農民合作社、合作金融“三位一體”的農村產業(yè)發(fā)展模式，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)。有序推進農業(yè)轉移人口市民化。促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合、協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展縣域經濟。

（六）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”的發(fā)展布局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。滇中城市群緊扣一體化，推進規(guī)劃對接、協(xié)調聯(lián)動、設施互通、服務共享，提高經濟和人口承載能力，促進昆明市與滇中新區(qū)“市區(qū)融合”。融入和推動對外經濟走廊建設，高水平建設中國（云南）自由貿易試驗區(qū)、邊（跨）境經濟合作區(qū)?？v深推進滇西發(fā)展，高水平打造大滇西旅游環(huán)線。加快滇西、滇東北、滇東南、滇西南、滇西北城鎮(zhèn)群發(fā)展。

（七）強化基礎設施規(guī)劃建設。加快“五網”基礎設施建設，推進實施基礎設施“雙十”重大工程。推動綜合交通高質量發(fā)展，實現(xiàn)以通達為主向互聯(lián)互通為主轉變，以服務行政區(qū)域為主向服務經濟區(qū)域為主轉變，以發(fā)展公路為主向以高速公路為骨干，兼顧鐵路、民航、城際軌道和綜合交通樞紐為主轉變，以單一政府投資為主向多元化投資為主轉變，決戰(zhàn)縣域高速公路“能通全通”工程，重點實施滇中城市群高速公路環(huán)線及“互聯(lián)互通”工程，擴容國高“卡脖子”路段，貫通沿邊公路、大滇西交通環(huán)線。逐步實施滇中鐵路環(huán)線建設，建成麗江至香格里拉、玉溪至磨憨等鐵路，爭取國家支持開展昆明至楚雄至大理至麗江、深圳至南寧至昆明、成都至昆明高速鐵路建設。推進昆明長水國際機場改擴建工程，加快蒙自、元陽、怒江等機場建設。建成昆明國際性綜合交通樞紐和曲靖、大理、紅河全國性綜合交通樞紐。推進滇中引水、德厚水庫、阿崗水庫等重大水利工程及柴石灘水庫灌區(qū)、麻栗壩灌區(qū)等大型灌區(qū)建設。強化省內骨干電網、西電東送通道，加快新一輪農村電網改造。加快推進省內天然氣支線與中緬天然氣管道互聯(lián)互通。擴容升級骨干網和城域網，完善4G網絡全覆蓋，大力推進5G建設，推動中越河口—老街跨境國際通信線路建設。推進7個國家物流樞紐、19個省級重點發(fā)展物流樞紐和11個省級培育物流樞紐建設，加快構建現(xiàn)代物流體系。

（八）維護民族團結和邊疆穩(wěn)定。實施新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，優(yōu)先解決民族地區(qū)發(fā)展瓶頸約束問題，促進各民族共同繁榮發(fā)展。深化黨政軍警民合力強邊固防，推進立體化邊境防控體系建設，提升邊疆治理現(xiàn)代化水平；深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)深化邊境治安重點問題整治，強化邊境維穩(wěn)管控。

三、推進面向南亞東南亞輻射中心建設，形成大開放新格局

（九）打造多層次開放平臺。主動服務和融入“一帶一路”建設，提升與瀾滄江—湄公河區(qū)域開放合作水平，積極融入中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊以及中緬、中老泰、中越經濟走廊建設。高標準建設昆明區(qū)域性國際中心城市。支持中國（云南）自由貿易試驗區(qū)在投資貿易領域依法依規(guī)開展先行先試，整合優(yōu)化全省開發(fā)區(qū)。打造中國—南亞合作論壇、中國—東南亞商務論壇新平臺，籌劃舉辦中緬、中老泰經濟走廊合作論壇，打造“永不落幕的南博會”。

（十）加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。推動瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)，中老磨憨—磨丁經濟合作區(qū)以及臨滄、騰沖等邊境經濟合作區(qū)建設取得更大突破，加快邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設。高水平建設中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明、紅河、德宏3個片區(qū)，推進通關便利化，開通一批農副產品快速通關“綠色通道”。實施國門形象提升三年行動，提升邊境口岸城市綜合配套服務能力，打造口岸經濟綜合體。促進邊民互市貿易轉型升級，鼓勵互市商品就地加工增值。

（十一）發(fā)展高水平開放型經濟。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極參與國際產能合作，率先推動瑞麗市在跨境電商、跨境產能合作、跨境金融等領域取得創(chuàng)新成果，推動河口縣在加工貿易、大健康服務、商貿物流等方面取得新進展，推動磨憨口岸及早實現(xiàn)人員、車輛、貨物自由便捷出入境。

（十二）拓展省際互動合作。推動與周邊?。▍^(qū)、市）在長江經濟帶流域共治、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、旅游開發(fā)合作共贏等方面實現(xiàn)新合作。加強與粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移對接，依托泛珠三角區(qū)域合作等機制，助推省內各類園區(qū)與各省（區(qū)、市）合作建設“園中園”、“飛地經濟園區(qū)”。

四、建設中國最美麗省份，形成大保護新格局

（十三）建設中國最美麗省份。全面改造提升全省縣城，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，狠抓“廁所革命”，建設一批美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。以滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖為重點建設一批最美湖泊；以獨龍江、瑞麗江、盤龍江、思茅大河為重點建設一批最美河流；以怒江美麗公路，昆明—麗江、昆明—西雙版納高速公路，昆明主城區(qū)—昆明長水國際機場道路等為重點建設一批最美公路；以滬昆客專、南昆客專、昆楚大鐵路為重點建設一批最美鐵路。

（十四）加強生態(tài)保護修復治理。實施天然林保護、防護林建設、新一輪退耕還林還草、森林質量精準提升等工程，開展國土綠化行動，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。加強生物多樣性保護。抓好“三江并流”等世界自然遺產地保護。實施陡坡耕地生態(tài)治理、林草植被恢復等工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和露天礦山綜合整治。強化土壤污染管控和修復。

（十五）加快推進綠色發(fā)展。依法淘汰落后產能，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術裝備水平，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造。推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，全面推動重點領域節(jié)能減排。推進實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動（2019—2021年），加快收集管網和處理設施建設改造。

五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實

（十六）深化重點領域改革。以“三權分置”為重點深化農村土地改革，推進主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全生態(tài)保護補償機制，落實自然資源資產交易平臺建設工作，組建區(qū)域性股權市場運營機構。完善科技成果轉化體制機制。推進“信用云南”建設，建立健全政府失信責任追究制度，加快征信市場建設。

（十七）努力營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面建立和公開政府服務權力清單、責任清單、政策清單、收費清單、政府機構失信清單，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面推進“一網通辦”，推動“非禁即入”普遍落實，落實減稅降費政策措施，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境。

六、提高民生保障水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感

（十八）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。推行城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，強化就業(yè)培訓和國家通用語言培訓。做好高校畢業(yè)生、下崗轉崗職工、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和示范園區(qū)建設，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

（十九）推動教育高質量發(fā)展。實施好學前教育行動計劃，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，促進普通高中“擴容提質”，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展，探索利用人工智能、互聯(lián)網開展遠程教育，支持云南大學“雙一流”建設和其他高校內涵發(fā)展質量提升建設。

（二十）提升醫(yī)療服務能力和水平。推動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設、縣級醫(yī)院綜合能力建設、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設、“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”發(fā)展，改善醫(yī)療基礎設施和裝備條件，提高醫(yī)護人員專業(yè)技術水平。建立完善3歲以下嬰幼兒照護服務供給體系。

（二十一）完善社會保障和服務體系。加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。逐步提高失業(yè)保障水平。逐步拓展低保覆蓋范圍。擴大養(yǎng)老服務有效供給。兜底解決農村特困群體基本住房安全問題。改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務工人員居住條件。推進城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力建設。

（二十二）強化公共文化體育服務。新建和改擴建一批圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心，加大歷史文化遺產保護力度，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提檔升級。推進智慧廣電、數(shù)字廣播電視戶戶通和縣級融媒體中心建設，建立健全各級應急廣播平臺及傳輸覆蓋網絡。加強公共體育場館建設，推進有關場館免費或低收費開放。

七、強化組織保障

（二十三）加強組織領導。加強黨對西部大開發(fā)工作的領導，省西部大開發(fā)領導小組要加強對全省西部大開發(fā)工作的統(tǒng)籌指導，省級有關部門要積極爭取國家支持，適時對西部大開發(fā)工作進行評估。各級黨委和政府要主動作為、真抓實干，團結帶領廣大干部群眾認真抓好各項任務落實。