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國(guó)家稅務(wù)總局峨山縣稅務(wù)局優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案

發(fā)布時(shí)間：2020-12-21

 

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式等重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕118號(hào))（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)”）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案〉的通知》(稅總發(fā)〔2019〕31號(hào))（以下簡(jiǎn)稱“稅務(wù)總局實(shí)施方案”）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<云南省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案>的通知》(云稅發(fā)〔2019〕102號(hào))（以下簡(jiǎn)稱“省局工作方案”）要求，結(jié)合峨山縣稅務(wù)局工作實(shí)際，制定本工作方案（以下統(tǒng)稱《工作方案》）。

 

一、總體要求

 

按照國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)施方案和省局工作方案確定的指導(dǎo)思想和基本原則，在峨山縣稅務(wù)局逐步實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”全面推行，并落實(shí)于稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，使稅務(wù)執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、執(zhí)法決定合法有效，行政自由裁量權(quán)得到有效約束，大幅提升稅務(wù)執(zhí)法能力和水平，顯著提高稅務(wù)執(zhí)法社會(huì)滿意度。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度，確保稅務(wù)執(zhí)法透明

 

建立健全行政執(zhí)法公示相關(guān)制度機(jī)制。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法的事前、事中、事后執(zhí)法信息，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

 

1.強(qiáng)化事前公示。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)稅務(wù)執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等基本信息和隨機(jī)抽查事項(xiàng)、“最多跑一次”“全程網(wǎng)上辦”等清單信息，辦稅指南等辦稅信息，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

2.規(guī)范事中公示。除可能有礙執(zhí)法外，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)；在進(jìn)行稅務(wù)檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示稅務(wù)檢查證，出具執(zhí)法文書(shū)，并落實(shí)告知要求。辦稅服務(wù)場(chǎng)所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要公示定期定額個(gè)體工商戶核定定額的初步結(jié)果等事中執(zhí)法信息。

 

3.加強(qiáng)事后公示。按規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)非正常戶認(rèn)定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用等級(jí)評(píng)定等執(zhí)法信息，公示稅務(wù)行政許可決定、行政處罰決定、稅收個(gè)案批復(fù)信息。要及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的原執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，應(yīng)于年度終了后公開(kāi)本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)?？h局于每年1月10日前上報(bào)市稅務(wù)局。

 

4.拓展公示途徑。要充分利用全國(guó)統(tǒng)一稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺(tái)、官方網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、政務(wù)新媒體、辦稅服務(wù)廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)稅務(wù)執(zhí)法信息。

 

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范

 

建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄相關(guān)制度機(jī)制。采取以文字記錄為主、音像記錄為輔的形式，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

 

1.完善文字記錄。稅務(wù)機(jī)關(guān)以紙質(zhì)文件或電子文件的形式對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行文字記錄，做到記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。根據(jù)稅務(wù)總局和省稅務(wù)局制作的執(zhí)法文書(shū)范本，結(jié)合峨山縣稅務(wù)局執(zhí)法實(shí)際，督促使用說(shuō)理式文書(shū)模板，推行說(shuō)理式執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格使用執(zhí)法規(guī)范文書(shū)及稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范用語(yǔ)。

 

2.規(guī)范音像記錄。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)相關(guān)音像記錄設(shè)備實(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄，做好音像記錄與文字記錄的銜接。推行全程音像記錄查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況音像記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程。根據(jù)稅務(wù)總局、省稅務(wù)局關(guān)于執(zhí)法音像記錄的管理制度、記錄行為用語(yǔ)指引及相關(guān)要求，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合稅務(wù)執(zhí)法工作需要，充實(shí)配置音像記錄設(shè)備，建設(shè)稅務(wù)約談（詢問(wèn)）室等辦公場(chǎng)所。

 

3.嚴(yán)格記錄歸檔。根據(jù)省稅務(wù)局確定音像記錄的存儲(chǔ)方式，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄和音像記錄的“一戶式”集中歸檔的要求，做好對(duì)應(yīng)工作。建立健全基于電子認(rèn)證、電子簽章的稅務(wù)執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化歸檔管理制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。

 

4.發(fā)揮記錄作用。在作出執(zhí)法決定前，要調(diào)閱相關(guān)記錄資料，對(duì)執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性等進(jìn)行審核。加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析，查找執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作。要充分發(fā)揮記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟(jì)、評(píng)議考核、輿論引導(dǎo)、行政決策、內(nèi)控機(jī)制和納稅信用體系以及涉稅專業(yè)服務(wù)信用建設(shè)等工作的積極作用。

 

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保稅務(wù)執(zhí)法公正

 

建立健全重大執(zhí)法決定法制審核相關(guān)制度機(jī)制。作出重大執(zhí)法決定之前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。稅務(wù)稽查案件審理、重大稅務(wù)案件審理的法制審核工作，分別適用《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》《重大稅務(wù)案件審理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

 

1.明確審核主體。縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、稽查局審理部門是重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)，法制審核機(jī)構(gòu)要確保專人負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作?？山Y(jié)合實(shí)際建立重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)，實(shí)行集體審理。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)要求，確保2020年7月底前，峨山縣稅務(wù)局的法制審核人員原則上不少于本單位從事行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法活動(dòng)的人員總數(shù)的5%，同時(shí)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師跨區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)展法制審核的機(jī)制。

 

2.明確審核事項(xiàng)。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出稅務(wù)執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。根據(jù)稅務(wù)總局、省稅務(wù)局的重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)基礎(chǔ)清單，結(jié)合峨山縣實(shí)際明確審核事項(xiàng)清單；根據(jù)法制審核事項(xiàng)清單，明確本級(jí)法制審核事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并于制定或修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后1個(gè)月內(nèi)上報(bào)備案。

 

3.明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；執(zhí)法文書(shū)是否齊備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。稅務(wù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核；對(duì)審核意見(jiàn)有異議的，應(yīng)與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，未達(dá)成一致意見(jiàn)的，由承辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)其分管局領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)商研究；協(xié)商研究仍未達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)主要負(fù)責(zé)人決定。

 

4.明確審核責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)總局確定的法制審核流程。稅務(wù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將符合法制審核范圍的重大執(zhí)法事項(xiàng)提交法制審核，并對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批稅務(wù)執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

（四）積極推進(jìn)信息化建設(shè)，確保稅務(wù)執(zhí)法高效

 

按照立足實(shí)際、優(yōu)化集成、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快推進(jìn)“三項(xiàng)制度”信息化建設(shè)。

 

1.以金稅三期系統(tǒng)為支撐，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”信息化建設(shè)。要按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)局的要求應(yīng)用好金稅三期系統(tǒng)中的“三項(xiàng)制度”相關(guān)功能。

 

2.依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高稅務(wù)執(zhí)法信息化水平。要按要求應(yīng)用好金稅三期、電子稅務(wù)局等信息系統(tǒng)及“稅務(wù)執(zhí)法數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”。

 

3.推進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升稅務(wù)執(zhí)法的精準(zhǔn)性。要應(yīng)用好稅務(wù)總局、省稅務(wù)局研究開(kāi)發(fā)的稅務(wù)執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，深化對(duì)金稅三期等信息系統(tǒng)中稅務(wù)執(zhí)法大數(shù)據(jù)的智能分析和應(yīng)用。

 

三、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

縣局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）要加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)制度”推行工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，統(tǒng)籌部署推行任務(wù)，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況報(bào)告，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)局的統(tǒng)一部署推行“三項(xiàng)制度”，確保實(shí)施有方案、部署有要求、推進(jìn)有目標(biāo)、任務(wù)有落實(shí)、工作有考核、組織有保障。

 

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)“三項(xiàng)制度”推行過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)、組織評(píng)估、問(wèn)題報(bào)告等日常工作。建立聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，涉及“三項(xiàng)制度”工作的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定1名同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作銜接和向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及困難。

 

（二）明確任務(wù)分工

 

法制股牽頭負(fù)責(zé)峨山縣稅務(wù)局全面推行“三項(xiàng)制度”有關(guān)工作，依據(jù)要求擬定工作方案、事項(xiàng)清單等制度文件，并根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況及時(shí)修改調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，督促指導(dǎo)各部門開(kāi)展“三項(xiàng)制度”推進(jìn)工作；辦公室負(fù)責(zé)推行工作的新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、政府信息公開(kāi)、督查督辦工作；征收管理股、信息中心負(fù)責(zé)推行工作的信息化建設(shè)；財(cái)務(wù)管理股負(fù)責(zé)推行工作的經(jīng)費(fèi)保障；人事教育股負(fù)責(zé)推行工作的人才及相關(guān)培訓(xùn)保障以及推行工作的績(jī)效考評(píng)；局內(nèi)其他相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，做好有關(guān)推行工作。局內(nèi)各部門要切實(shí)履職盡責(zé)，按照任務(wù)分解積極落實(shí)推行工作有關(guān)任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)部門間工作配合，形成推進(jìn)合力。

 

要按照市局安排部署，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工、壓實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。

 

（三）分步有序?qū)嵤?/div>

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