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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快服務(wù)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展若干政策措施的通知
豫政辦〔2021〕64號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省加快服務(wù)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2021年11月4日
河南省加快服務(wù)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展若干政策措施
為積極應(yīng)對(duì)災(zāi)情和疫情對(duì)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展造成的巨大沖擊，推動(dòng)服務(wù)業(yè)盡快恢復(fù)正常運(yùn)行，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策措施。
一、分類施策，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快復(fù)蘇
（一）交通運(yùn)輸。將受災(zāi)客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、地鐵站納入災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃，2022年6月底前基本完成恢復(fù)重建任務(wù)，通行能力、服務(wù)質(zhì)量恢復(fù)到災(zāi)前水平。鼓勵(lì)因?yàn)?zāi)受損的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前報(bào)廢，2021年年底前提前淘汰的，可按規(guī)定憑車輛注銷證和拆解證明領(lǐng)取補(bǔ)助。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
（二）文化和旅游。統(tǒng)籌省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展資金，對(duì)因?yàn)?zāi)情、疫情受損的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建給予適當(dāng)補(bǔ)助。統(tǒng)籌公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的基層公共文化設(shè)施修繕給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極協(xié)調(diào)各航空公司，爭(zhēng)取對(duì)災(zāi)情、疫情期間產(chǎn)生的旅行社退票按無損退票處理。加快已下?lián)苤醒爰?jí)、省級(jí)國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，確保資金及時(shí)、足額撥付到相關(guān)項(xiàng)目單位。（省財(cái)政廳、文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）
（三）商貿(mào)服務(wù)。對(duì)受災(zāi)較重的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型商超給予適當(dāng)支持，從寬、從快審批大型商超等物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用申請(qǐng)。鼓勵(lì)龍頭平臺(tái)企業(yè)對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲等小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予降低平臺(tái)傭金、小額免息貸款等支持。允許市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)范有序的前提下采取“店鋪外擺”“露天市場(chǎng)”等方式進(jìn)行銷售，繁榮“小店經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
二、精準(zhǔn)幫扶，助力中小微企業(yè)渡過難關(guān)
（四）開展受災(zāi)企業(yè)救助。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供電、供水、供氣保障，加快特殊設(shè)備檢測(cè)維修，督促受災(zāi)服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是大型商超、住宿餐飲場(chǎng)所做好衛(wèi)生防疫消殺工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。開辟受災(zāi)服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)理賠“綠色”通道，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，優(yōu)化理賠流程，開展受損車輛免現(xiàn)場(chǎng)查勘、免氣象證明、免費(fèi)救援、定損后直賠到店“三免一直”服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（五）降低企業(yè)用能成本。鼓勵(lì)各地對(duì)受災(zāi)服務(wù)業(yè)企業(yè)使用非居民管道天然氣、城鎮(zhèn)自來水價(jià)格（不含污水處理費(fèi)和水資源稅）給予階段性優(yōu)惠，企業(yè)用戶減容、暫停及恢復(fù)業(yè)務(wù)不受原有時(shí)間限制，可按實(shí)際暫停天數(shù)免收基本電費(fèi)。對(duì)繳納生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需用氣、用水等費(fèi)用確有困難的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，企業(yè)可暫緩3個(gè)月繳納各項(xiàng)費(fèi)用。支持市、縣級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際對(duì)減免金額較大、經(jīng)營(yíng)比較困難的供水、供氣企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
（六）實(shí)施通信惠企計(jì)劃。為受災(zāi)服務(wù)業(yè)企業(yè)客戶辦理商務(wù)寬帶免安裝調(diào)試費(fèi)并免1個(gè)月寬帶使用費(fèi)，免費(fèi)更換1次光貓、機(jī)頂盒等終端設(shè)備，免費(fèi)提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)字化宣傳和一次“數(shù)字惠企”上門服務(wù)。（省通信管理局、中國(guó)移動(dòng)河南公司、中國(guó)聯(lián)通河南分公司、中國(guó)電信河南分公司負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵(lì)減免房租。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房且受災(zāi)情、疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免收1個(gè)月房租，減半收取2個(gè)月房租；轉(zhuǎn)租、分租的，要確保減免政策惠及最終承租人。因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。對(duì)承租非國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類用房用于經(jīng)營(yíng)且受災(zāi)情、疫情影響出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)出租人考慮承租人實(shí)際困難，在雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上減免或延期收取房租。（省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
（八）落實(shí)住房公積金階段性支持政策。對(duì)受災(zāi)情、疫情影響，繳存住房公積金確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)或單位，按規(guī)定程序?qū)徍?、批?zhǔn)后，可降低住房公積金繳存比例，最低不低于5%，期限不超過12個(gè)月；或緩繳住房公積金，期限不超過12個(gè)月，緩繳期間不影響職工正常申請(qǐng)貸款。無法正常繳存住房公積金的服務(wù)業(yè)企業(yè)或單位，可在一定期限內(nèi)辦理補(bǔ)繳，視同連續(xù)正常繳存。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（九）加大信貸支持力度。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)，通過適度降低貸款利率、延期還本付息、擴(kuò)大信用貸款和中長(zhǎng)期貸款規(guī)模、減免服務(wù)收費(fèi)等方式，降低其綜合融資成本。鼓勵(lì)向鄭州、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、周口等地受災(zāi)嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，發(fā)放30萬(wàn)元以下免抵押、免擔(dān)保信用貸款，貸款利率不高于同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。對(duì)2021年7月1日以來貸款到期還本困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)（含小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶），銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過續(xù)貸、展期等方式給予臨時(shí)性延期還本安排，還本日期最長(zhǎng)可延至2022年12月31日；對(duì)企業(yè)（含小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶）需支付的貸款利息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其受災(zāi)情、疫情影響的實(shí)際情況，給予延期付息安排，付息日期最長(zhǎng)可延至2021年12月31日，并免收罰息。按照相關(guān)規(guī)定對(duì)住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、文化旅游等市場(chǎng)主體自2021年9月30日至2024年9月30日發(fā)生的借記卡手續(xù)費(fèi)予以優(yōu)惠。（省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行等負(fù)責(zé)）
（十）落實(shí)穩(wěn)崗援企政策。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2022年4月30日。對(duì)受災(zāi)較為嚴(yán)重地區(qū)的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，實(shí)行緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，緩繳期暫定為3個(gè)月，緩繳期滿后根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況可予以延長(zhǎng)，但緩繳執(zhí)行期應(yīng)在2021年內(nèi)。緩繳期間免收滯納金，參保人員享受正常待遇，不影響個(gè)人權(quán)益記錄。全省統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)基金1億元，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重、有穩(wěn)崗需求的地方實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。建立失業(yè)保險(xiǎn)周報(bào)制度，出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)和基金缺口時(shí)，適時(shí)撥付省級(jí)調(diào)劑金，確保“保生活”資金發(fā)放。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（十一）優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)。對(duì)因?yàn)?zāi)情、疫情遭受重大損失或發(fā)生嚴(yán)重虧損的服務(wù)業(yè)企業(yè)，符合困難性減免條件的，可依法申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。落實(shí)小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)提高、小微企業(yè)及個(gè)體工商戶減稅等普惠性減稅降費(fèi)政策，做到應(yīng)享盡享。因?yàn)?zāi)情、疫情不能按期辦理納稅申報(bào)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可申請(qǐng)延期辦理；不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延期繳納，最長(zhǎng)不超過3個(gè)月，延期期間不計(jì)滯納金。對(duì)受災(zāi)情、疫情影響新增欠稅的市場(chǎng)主體，暫緩發(fā)布欠稅公告。除確需到辦稅服務(wù)廳實(shí)名辦稅外，鼓勵(lì)納稅人、繳費(fèi)人通過電子稅務(wù)局、手機(jī)APP等網(wǎng)上平臺(tái)辦理涉稅業(yè)務(wù)。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
三、高效服務(wù)，加快災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)度
（十二）簡(jiǎn)化投資審批流程。建立災(zāi)后重建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批“綠色”通道，對(duì)總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中點(diǎn)多面廣的同類項(xiàng)目可合并審批。對(duì)不改變規(guī)模、不改變?cè)€路走向、不新增用地的水毀水利、交通類服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目，直接批復(fù)可行性研究報(bào)告或開展施工圖設(shè)計(jì)審查；對(duì)不改變建設(shè)地點(diǎn)、不新增建設(shè)用地的水毀其他類服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目，直接批復(fù)可行性研究報(bào)告。（省發(fā)展改革委、水利廳、交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）
（十三）保障重建項(xiàng)目用地。優(yōu)先保障災(zāi)后重建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所需土地利用計(jì)劃指標(biāo)。因水毀急需恢復(fù)重建的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可先行使用土地。鼓勵(lì)通過“增減掛鉤”方式保障災(zāi)后重建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，允許先建后拆，鄉(xiāng)級(jí)政府2年內(nèi)完成拆舊復(fù)墾任務(wù)，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。易地重建的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，其置換土地可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化融資協(xié)調(diào)服務(wù)。密切與國(guó)家部委銜接，按照中央財(cái)政專項(xiàng)資金和專項(xiàng)債券支持范圍和項(xiàng)目安排要求，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善申報(bào)條件，爭(zhēng)取更多資金支持。做好2021年災(zāi)后恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行工作，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展一對(duì)一對(duì)接幫扶，制定專項(xiàng)金融服務(wù)方案，通過單列信貸計(jì)劃、安排專屬服務(wù)團(tuán)隊(duì)、提供個(gè)性化金融產(chǎn)品、開辟“綠色”審批通道、實(shí)施信用放款等方式，盡快滿足企業(yè)、項(xiàng)目融資需求。（省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
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