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云南省財政廳關(guān)于公開征求《推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的若干財稅政策措施（征求意見稿）》意見的公告
為認真貫徹落實省委、省政府推動產(chǎn)業(yè)強省的決策部署，省財政廳擬訂《推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的若干財稅政策措施（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。請于11月2日前通過以下途徑和方式提出意見：
一、來信請郵寄至：昆明市五華山云南省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處
二、電子郵件請發(fā)送至：85360904@qq.com
三、聯(lián)系人及電話：朱彤 0871—63621292
附件：推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的若干財稅政策措施（征求意見稿）
云南省財政廳
2021年10月20日
附件列表：
云南省財政廳關(guān)于公開征求《推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的若干 財稅政策措施（征求意見稿）》意見的公告.wps
附件 推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)的若干財稅政策措施（征求意見稿）
為認真貫徹落實新發(fā)展理念和省委、省政府決策部署，全力推動產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，充分發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)和財政資金支持作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)高效現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造云南在新發(fā)展格局中的新優(yōu)勢，推進云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提出如下政策措施。
一、建立多元化資金投入機制
（一）設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)投資基金。設(shè)立省重點產(chǎn)業(yè)投資基金，采取股權(quán)投資方式，支持州（市）聚焦重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金。省級財政按照不高于州（市）政府出資的原則，在州（市）政府及社會資本實繳后出資，通過政府領(lǐng)投、市場跟投、投貸聯(lián)動，支持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（二）設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。省級財政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體培育，重點支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升、公共服務(wù)和融資體系建設(shè)。鼓勵州（市）、縣（市、區(qū)）財政聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)安排資金，支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
（三）用好政府專項債券資金。在防控債務(wù)風險和符合專項債券發(fā)行條件的前提下，地方政府新增專項債券支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、標準廠房、物流體系和垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。
（四）優(yōu)化省級專項資金投向。省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金以提高工業(yè)增加值和增加工業(yè)投資為重點，聚焦先進制造業(yè)重點集群培育、聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持集群內(nèi)龍頭企業(yè)突破核心技術(shù)短板、推進產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)配套協(xié)作、完善集群配套承載能力，加快培育形成一批達到國內(nèi)先進水平的制造業(yè)集群。省級新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金支持公共服務(wù)平臺搭建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、重點企業(yè)數(shù)字化改造和區(qū)塊鏈應(yīng)用示范等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。省級科技計劃項目資金加大對有色金屬、生物醫(yī)藥、新材料、綠色鋁硅等產(chǎn)業(yè)重點實驗室建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以及專業(yè)人才引進的支持力度。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項資金要聚焦投向、突出重點、創(chuàng)新方式、強化績效，切實發(fā)揮資金使用效益。
二、突出財政支持重點
（五）著力支持打造世界一流“三張牌”
1.推進綠色能源做大做強。支持新能源開發(fā)利用和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動建立“風光水儲一體化”綠色能源保障體系。促進綠色能源與先進制造業(yè)融合發(fā)展、淘汰“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能，支持綠色低碳園區(qū)和綠色鋁硅產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳、研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，幫助企業(yè)提質(zhì)升級和搶占行業(yè)制高點。
2.推進綠色食品做特做優(yōu)。支持綠色食品初加工和精深加工，因地制宜打造一批綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。推進“種業(yè)芯片”工程，支持圍繞“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)、鑒定評價、推廣應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。支持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和冷鏈物流建設(shè)，電商賦能暢通農(nóng)產(chǎn)品供銷銜接和培育新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“一縣一業(yè)”財政支持政策和支持方式，促進產(chǎn)業(yè)升級和富民強縣。
3.推進健康生活目的地拓展提質(zhì)。瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化方向，支持開發(fā)具有云南特色的文旅特色主題，推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌資金支持推進“美麗縣城”建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護與開發(fā)，支持國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，培育特色?？漆t(yī)院。順應(yīng)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持文旅與康養(yǎng)休閑融合，培育獨具特色的康養(yǎng)基地，促進健康休閑運動產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健等高端健康管理消費，持續(xù)優(yōu)化提升康養(yǎng)環(huán)境。
（六）支持重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
1.支持煙草產(chǎn)業(yè)鞏固提升。充分發(fā)揮省級煙草工商業(yè)扶持資金作用，發(fā)揮我省綠色煙葉特有優(yōu)勢，促進煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，支持建好“行業(yè)第一車間”，加大對煙草產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、市場拓展等關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進云產(chǎn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化。
2.促進有色產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展。支持有色金屬產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加大低碳節(jié)能技術(shù)攻關(guān)、實施技術(shù)改造、綠色制造、低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)型制造和資源綜合利用，全面推進升級改造。
3.推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”項目建設(shè)，持續(xù)推動旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、智慧旅游升級發(fā)展。支持旅游規(guī)劃和產(chǎn)品策劃，著力推動大滇西旅游環(huán)線路網(wǎng)、自駕體驗、智慧應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品業(yè)態(tài)等內(nèi)容建設(shè)，打造世界頂級的黃金旅游線路。支持云南文化旅游策劃、包裝、宣傳和推介，整體提升云南旅游品牌形象。
（七）支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
1.推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。制定實施財政支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、品種培育、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓、人才引進等方向為突破點，促進以疫苗為代表的生物技術(shù)藥領(lǐng)先發(fā)展、以配方顆粒為代表的現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展、化學藥突破發(fā)展。
2.引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。支持我省重點發(fā)展的新材料特別是有色金屬、稀貴金屬新材料加快打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，加大對技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈攻關(guān)、配套服務(wù)體系的支持力度，促進已形成的優(yōu)勢集群補齊短板；以應(yīng)用為導(dǎo)向加強新材料基礎(chǔ)研究和前沿性、共性技術(shù)研發(fā)，按照重點創(chuàng)新平臺及重點企業(yè)研發(fā)投入的一定比例實行以獎代補，鼓勵企業(yè)研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。
3.加快現(xiàn)代物流業(yè)補網(wǎng)連線。統(tǒng)籌資金支持重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生產(chǎn)性物流設(shè)施補短板，統(tǒng)籌省級現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金和其他財政專項資金，支持物流產(chǎn)業(yè)“雙百”工程建設(shè)、完善現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流堵點，降低物流成本。
三、創(chuàng)新財政支持方式
（八）強化財政投入的精準性和有效性。堅持市場有效和政府有為，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、用好國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以效益為價值，通過長期、持續(xù)、穩(wěn)定要素資源聚集，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。財政政策和資金重點支持科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域和共性環(huán)節(jié)，通過適度政府投資引導(dǎo)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期和加快實體經(jīng)濟發(fā)展。
（九）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，通過財政資金引導(dǎo)帶動，綜合采取股權(quán)投資、融資擔保、風險補償?shù)确绞?，引?dǎo)金融資本和社會資本投入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十）推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺和培育服務(wù)機構(gòu)，對科技成果轉(zhuǎn)化按技術(shù)交易類、綜合服務(wù)類和其他類分類實施獎補。采取風險補償、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技保險保費補助等方式，引導(dǎo)社會資金和金融資本進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，通過市場機制支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（十一）建立上下協(xié)同機制。省級聚焦支持全省核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集群扶優(yōu)扶強；建立財源培植激勵引導(dǎo)機制，鼓勵州（市）、縣（市、區(qū)）聚焦省委省政府州市現(xiàn)場辦公會確定的發(fā)展定位、目標任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，加大對轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，集中力量做優(yōu)做精做強。
四、全面落實減稅降費政策
（十二）用足用好稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家和授權(quán)省級出臺的稅收優(yōu)惠政策，強化稅收政策宣傳、解讀和納稅服務(wù)。落實西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅，以及小規(guī)模納稅人增值稅起征點提高、小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。落實民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)實行企業(yè)所得稅地方分享部分“五免五減半”政策，臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)實行企業(yè)所得稅地方分享部分“三免四減半”政策。
（十三）持續(xù)推進降費減負。嚴格執(zhí)行國家和我省出臺的降費減負政策，不得收取《全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單》外的政府性基金、行政事業(yè)性收費，繼續(xù)執(zhí)行職工養(yǎng)老保險單位繳費費率降至16%和階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，加強政策執(zhí)行督促指導(dǎo)和跟蹤問效，切實為企業(yè)減輕負擔。
五、加強財政金融協(xié)同
（十四）實施重點企業(yè)融資清單制度。加大財政、金融和行業(yè)主管部門間橫向溝通協(xié)調(diào)力度，推動強化行業(yè)主管部門項目管理、金融部門金融支持聯(lián)動效應(yīng)，建立重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目“三張清單”，行業(yè)部門及時推送、財政部門加大支持、金融機構(gòu)精準放貸，增強金融造血實體經(jīng)濟的主動性和信貸監(jiān)管便捷性。
（十五）強化政府性融資擔保體系建設(shè)。綜合采取資本金注入、保費補貼和風險補償?shù)却胧瑪U大融資擔保規(guī)模；提高風險代償容忍度，激勵政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮作用。加強與國家融資擔?；鸷献鳎苿訕?gòu)建政府職能部門、政府性融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的政銀擔合作機制，原則上銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔風險責任比例不低于20%。發(fā)揮省融資擔保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔保公司龍頭帶動作用，支持引導(dǎo)將平均擔保費率降至1%以下，免除對小微和三農(nóng)企業(yè)的反擔保措施，增強為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)能力。
（十六）完善貸款風險補償機制。優(yōu)化完善中小微企業(yè)貸款風險補償政策，深化科技貸款損失風險補償制度，通過財政資金增信分險，促進銀行等金融機構(gòu)加大對重點產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的融資支持。
六、優(yōu)化提升營商環(huán)境
（十七）優(yōu)化行政審批服務(wù)。推進實施財政領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾改革，最大限度壓縮審批時限，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。
（十八）強化財稅政策的普惠性功能。依法合規(guī)實施財政資助和稅收優(yōu)惠政策，各級財政用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項資金平等支持符合條件的各類企業(yè)，堅決杜絕違規(guī)違法、歧視性、排他性優(yōu)惠政策。加快改變簡單使用直接補貼的方式，通過企業(yè)招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企服務(wù)等多維度政策措施，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展公平競爭的營商環(huán)境。
（十九）推進“陽光財政”建設(shè)。實施支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理，優(yōu)化“陽光云財一網(wǎng)通”平臺服務(wù)功能，持續(xù)推進從政策發(fā)布、申報審核到結(jié)果公開的網(wǎng)上全流程辦理機制，完善產(chǎn)業(yè)項目儲備和資金快速下達機制，向市場主體提供公開、公平、公正和高效、便捷的服務(wù)。
七、提升企業(yè)財務(wù)管理水平
（二十）促進企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范化。抓好《企業(yè)財務(wù)通則》落實，規(guī)范國有及國有控股企業(yè)財務(wù)管理。加強面向中小微企業(yè)的財務(wù)管理服務(wù)，提高企業(yè)財務(wù)信息真實性、有效性和規(guī)范性，提升企業(yè)財務(wù)管理水平。
（二十一）建立中小微企業(yè)會計服務(wù)機制。在省財政廳門戶網(wǎng)站和“陽光云財一網(wǎng)通”服務(wù)平臺設(shè)立中小微企業(yè)財會咨詢平臺，發(fā)布全省代理記賬機構(gòu)名單、會計師事務(wù)所名單和小企業(yè)會計準則制度、會計核算等相關(guān)政策規(guī)定，依托云南省注冊會計師行業(yè)等專家服務(wù)團隊，為企業(yè)提供線上、線下財務(wù)管理和會計咨詢服務(wù)。
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