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昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
昆政發(fā)〔2021〕22號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)：
為進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確?！笆奈濉币?guī)劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)全面完成，確保全市就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，結(jié)合昆明實際，提出以下實施意見。
一、 深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，強(qiáng)化以就業(yè)為底線的區(qū)間調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會政策的有效銜接，推動財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。研究出臺改革發(fā)展、財稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、貿(mào)易交流、社會管理等重大政策時，充分考慮和評估政策對就業(yè)的影響和貢獻(xiàn)。各級政府安排公共投資和重大建設(shè)項目，應(yīng)將增加就業(yè)崗位作為評價項目的重要指標(biāo)納入評估體系，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就近就地就業(yè)。
（二）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。依托昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。聚力發(fā)展大健康優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展先進(jìn)裝備制造和新能源汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、新材料和冶金產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及金融服務(wù)業(yè)等千億產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)力“新基建”建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育數(shù)據(jù)要素市場，推動“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。深化改革，激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，更好融入國內(nèi)大循環(huán)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動勞動者實現(xiàn)體面就業(yè)。
（三）擴(kuò)大市場需求鼓勵吸納就業(yè)。昆明市域內(nèi)各類園區(qū)和招商引資落地企業(yè)當(dāng)年招用城鄉(xiāng)勞動者、昆明市域內(nèi)非國有企業(yè)當(dāng)年招用本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者，簽訂1年以上期限勞動合同，依法繳納社會保險并穩(wěn)定就業(yè)6個月（含）以上，按每招用1人700元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；對招用男45周歲（含）、女35周歲（含）以上人員，按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。每戶企業(yè)當(dāng)年享受一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼最高不超過30萬元。
（四）支持新業(yè)態(tài)發(fā)展和靈活就業(yè)。鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等扶持，并落實促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、網(wǎng)絡(luò)直播、線上教育等行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)等有利條件。合理設(shè)定新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)減服務(wù)管理費用，探索新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員共享用工、余缺調(diào)劑、就業(yè)服務(wù)等制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。
二、 支持高校畢業(yè)生來昆留昆就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（五）鼓勵來昆落戶。全日制高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員，具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱或初級技工以上資質(zhì)、教師資格的人員，可以先落戶再擇業(yè)，在擬居住地、就業(yè)地的城鎮(zhèn)地區(qū)社區(qū)集體戶落戶，其配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以隨遷；也可以在城鎮(zhèn)地區(qū)父母戶籍所在地或父母的自住合法穩(wěn)定住所地登記常住戶口。具有博士學(xué)歷或正高級專業(yè)技術(shù)職稱的，憑博士畢業(yè)證或正高級專業(yè)技術(shù)任職資格證書，可以自愿選擇落戶地址，其配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以隨遷。對畢業(yè)后1年內(nèi)首次落戶昆明（含集體戶）的高校畢業(yè)生，按1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性落戶獎勵。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔(dān)。
（六）鼓勵來昆就業(yè)。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生來昆留昆到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會公共管理服務(wù)崗位就業(yè)，并簽訂2年以上勞動合同且依法繳納社會保險費的，給予畢業(yè)生3000元的一次性就業(yè)補(bǔ)貼。對昆明新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺專業(yè)的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，不受用人單位類型限制。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔(dān)。
（七）給予租房補(bǔ)貼。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生來昆留昆就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，與用人單位（不含黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）簽訂2年以上勞動合同并依法繳納社會保險的，分別給予博士研究生、碩士研究生、雙一流高校本科生、普通高校本科生每人8000元、5000元、3000元、2000元的一次性租房補(bǔ)貼。昆明市建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心涉及的緊缺專業(yè)畢業(yè)生，在此基礎(chǔ)上按照每人增加2000元標(biāo)準(zhǔn)給予支持。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔(dān)。
（八）加強(qiáng)住房政策支持。鼓勵有條件的縣（市）、區(qū)，開發(fā)（度假）區(qū)和企事業(yè)單位開發(fā)建設(shè)人才公寓，為來昆就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才提供住房支持。對在昆創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營2年以上或在昆就業(yè)且與用人單位（不含黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）簽訂3年以上勞動合同，并依法在昆繳納社會保險滿2年的全日制博士、碩士研究生，在昆首次購買商品住房且無自有住房的，分別給予8萬元、5萬元的一次性購房補(bǔ)貼。購買產(chǎn)權(quán)型人才住房的，不能同時享受本購房補(bǔ)貼政策。享受購房補(bǔ)貼的人才自取得房屋權(quán)屬證書滿5年后，所購住房可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；不滿5年進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶且未繼續(xù)在昆購買住房的，需退回享受的購房補(bǔ)貼資金。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔(dān)。
（九）加強(qiáng)“公共就業(yè)人才服務(wù)校園工作站”建設(shè)。強(qiáng)化政校企合作，充分發(fā)揮駐昆高?！肮簿蜆I(yè)人才服務(wù)校園工作站”作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)更多的非昆明籍畢業(yè)生到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年經(jīng)考核對服務(wù)成效顯著的校園工作站，市級財政給予不超過10萬元的經(jīng)費補(bǔ)助。
（十）加大線上招聘力度。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為應(yīng)屆高校畢業(yè)生舉辦線上專場招聘會，對成功組織30家（含）以上用人單位500個以上崗位、60家（含）以上用人單位1000個以上崗位、100家（含）以上用人單位2000個以上崗位的，分別按照每場2000元、3000元、5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予線上招聘補(bǔ)貼。同一機(jī)構(gòu)每年累計補(bǔ)貼不超過10萬元，補(bǔ)貼資金由市級財政安排專項資金保障。
（十一）加強(qiáng)城市推介。圍繞全市重大戰(zhàn)略、重點項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，收集發(fā)布緊缺急需人才需求目錄，引導(dǎo)畢業(yè)生到重點領(lǐng)域就業(yè)。加強(qiáng)政校企合作，堅持“政府搭臺、學(xué)校組織、企業(yè)賦能、學(xué)生參與”，遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)和用人單位，為大學(xué)生提供職業(yè)體驗和社會實踐機(jī)會，提高大學(xué)生實踐技能和職業(yè)認(rèn)知，加深對昆明的認(rèn)知和感情。定期舉辦“春城推介會”，邀請有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家和在昆優(yōu)秀青年大學(xué)生深入高校宣講昆明市情、戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，吸引高校畢業(yè)生到昆明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（十二）加大創(chuàng)業(yè)載體升級支持力度。認(rèn)定為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，由市級財政分別給予園區(qū)舉辦方30萬元和20萬元的一次性資金補(bǔ)助。對認(rèn)定為市級青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和市級新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)的，由市級財政給予園區(qū)舉辦方20萬元的一次性資金補(bǔ)助。實施創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級計劃，每年評選5個優(yōu)秀園區(qū)給予升級扶持，由市級財政給予園區(qū)舉辦方20萬元的一次性資金補(bǔ)助。打造重點園區(qū)，對符合條件的重點創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)（平臺），給予200萬元一次性資金補(bǔ)助。認(rèn)定為市級青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或市級新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)滿1年的，按每入駐1戶企業(yè)（實體）5000元、每吸納1名城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)200元的標(biāo)準(zhǔn)，由市級財政給予園區(qū)舉辦方最高不超過20萬元的一次性資金補(bǔ)助。對主動為畢業(yè)3年內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者（團(tuán)隊）減免不低于6個月場地租金等費用，并幫助其成功在創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）注冊的，按每戶企業(yè)實際減免租金不超過1萬元標(biāo)準(zhǔn)，給予每個園區(qū)（基地）最高不超過20萬元的一次性園區(qū)場租補(bǔ)貼。堅持開展創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升全市創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)隊伍能力素質(zhì)和服務(wù)水平。發(fā)揮昆明市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園示范引領(lǐng)作用，積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)活動。鼓勵有條件的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與管理運營，探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園市場化運營方式。
（十三）落實創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對獲得國家、省級“中國創(chuàng)翼”大賽獎項并在昆明地區(qū)登記注冊經(jīng)營的個人或團(tuán)隊實體，由市級財政給予獲獎補(bǔ)助。其中，獲得國家級大賽獎項的，每個項目給予10萬元資金資助，獲得省級大賽前三名的，每個項目分別給予5萬元、3萬元、2萬元的資金資助。對畢業(yè)5年內(nèi)，在我市自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生個人或團(tuán)隊經(jīng)營實體，與城鄉(xiāng)勞動者簽訂并履行1年以上期限勞動合同的，市級財政給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。其中，能帶動3—5人就業(yè)的給予3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，帶動6人以上就業(yè)的給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對畢業(yè)5年內(nèi)，首次創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生個人或團(tuán)隊再次創(chuàng)業(yè)的，按其企業(yè)實際貨幣投資額的50%，由市級財政給予一次性最高不超過3萬元的二次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。畢業(yè)5年內(nèi)，對未享受創(chuàng)業(yè)園區(qū)免費孵化服務(wù)，在本市行政區(qū)域內(nèi)通過租賃方式獲得經(jīng)營場地，扶持經(jīng)營1年以上的大學(xué)生個人或團(tuán)隊經(jīng)營實體，由市級財政按照經(jīng)營場地所在地段同類場地租金平均水平70%的標(biāo)準(zhǔn)，給予最長不超過2年的場租補(bǔ)貼，每年場租補(bǔ)貼最高不超過1萬元；對畢業(yè)5年內(nèi)，初次創(chuàng)辦養(yǎng)老、家政服務(wù)企業(yè)或初次創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場并擔(dān)任法定代表人的大學(xué)生，給予企業(yè)最長不超過3年、每年最高不超過5萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
（十四）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實施公平競爭審查制度。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度，提高就業(yè)重點群體和困難人員的創(chuàng)業(yè)貸款可獲得性。定期舉辦“春城創(chuàng)業(yè)薈”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“春城創(chuàng)業(yè)論壇”、“中國創(chuàng)翼”大賽、全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽、春城創(chuàng)投俱樂部投融資培訓(xùn)和服務(wù)等活動，持續(xù)打造具有昆明特色的雙創(chuàng)品牌。市人民政府每年安排專項資金，實施“春城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動”項目，對評審?fù)ㄟ^的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目（實體）和小微企業(yè)項目（實體），由市級財政給予每個項目（實體）3萬—6萬元的一次性無償資金資助和培訓(xùn)扶持。
四、 統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)
（十五）加大高校畢業(yè)生就業(yè)崗位供給。穩(wěn)定黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘規(guī)模，做好國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生工作。繼續(xù)實施“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“特崗教師”等基層項目，加大社區(qū)公共服務(wù)崗位開發(fā)，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層招聘畢業(yè)生實施傾斜，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、開考比例。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘本科以上學(xué)歷人員，可以采取面試、組織考察等方式公開招聘。對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的縣（市）、區(qū)事業(yè)單位公開招聘，可以拿出一定數(shù)量的崗位面向本縣（市）、區(qū)或者周邊縣（市）、區(qū)戶籍人員（或者生源）招聘。
（十六）落實高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼政策。對小微企業(yè)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的，簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補(bǔ)貼（基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和失業(yè)保險企業(yè)繳費部分）。對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼。將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月1500元；對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的用人單位，其實際留用人員按每人每月2100元的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范單位創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升就業(yè)見習(xí)吸引力。
（十七）加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大“就業(yè)昆明行”規(guī)模，提升“全國高校畢業(yè)生巡回招聘會”、“職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)進(jìn)校園”、“高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會”等就業(yè)專項活動服務(wù)質(zhì)量。分行業(yè)、分專業(yè)靈活舉辦各類小型招聘活動，創(chuàng)新跨區(qū)域招聘組織模式，提高供需對接精準(zhǔn)性。探索建立大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作室，為大學(xué)生提供職業(yè)能力測評、簡歷指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理輔導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計，完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制信息庫，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及時提供“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。
（十八）積極幫助困難人員就業(yè)。用人單位吸納就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼，繳費基數(shù)高于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，停止其社會保險補(bǔ)貼。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開放式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力。對脫貧人口喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T、救助人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
（十九）加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)和鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化水平。健全完善駐外農(nóng)民工服務(wù)工作站運作機(jī)制，在省外（我市務(wù)工人員集中地區(qū)）以購買服務(wù)的方式建設(shè)“昆明市駐外農(nóng)民工服務(wù)工作站”，根據(jù)實際需要和服務(wù)保障情況，給予每個站點每年不超過10萬元的獎勵補(bǔ)貼。加強(qiáng)信息溝通和勞動維權(quán)，實現(xiàn)輸出地與輸入地工作的全面對接，使農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)“求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、輸出有組織、權(quán)益有保障”。
五、 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)
（二十）深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。開展常態(tài)化大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好線上線下培訓(xùn)工作。堅持就業(yè)導(dǎo)向，緊密圍繞勞動者就業(yè)需求、企業(yè)用人需求，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、緊缺職業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展培訓(xùn)。開展青年高端職業(yè)技能人才培訓(xùn)。加大對農(nóng)村青年勞動者職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，提高勞動者隊伍綜合素質(zhì)，為鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供人才支撐。
（二十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)教學(xué)實訓(xùn)基地或職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的技術(shù)支撐和技能人才儲備。針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同創(chuàng)業(yè)階段特點，開展多元化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮昆明市高技能人才引領(lǐng)示范作用，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展昆明市高技能人才暨民營企業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)提升培訓(xùn)、昆明市名匠工作室創(chuàng)新項目扶持、昆明市名匠師資培訓(xùn)和技術(shù)交流等活動。
（二十二）建立職業(yè)技能競賽長效機(jī)制。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織各類技能人才開展職業(yè)技能競賽活動。列入昆明市年度職業(yè)技能競賽項目并成功舉辦的，市級財政給予一定經(jīng)費補(bǔ)助。打造“昆明市名匠杯”職業(yè)技能競賽品牌，將前沿的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范引入大賽，助推相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
六、 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
（二十三）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。完善人力資源服務(wù)業(yè)和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策措施，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。持續(xù)推進(jìn)全市人力資源市場建設(shè)，逐步推進(jìn)建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢、信息軟件服務(wù)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、薪酬管理、靈活用工平臺等新業(yè)態(tài)及衍生服務(wù)。
（二十四）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)各縣（市）、區(qū)信息服務(wù)智慧化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋市，縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級的人力資源社會保障公共就業(yè)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)。完善“昆明智慧就業(yè)信息平臺”功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息智能匹配，促進(jìn)線上線下服務(wù)深度融合。組建昆明市就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師勞務(wù)報酬、績效評估和激勵機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動者提供專業(yè)化服務(wù)。
（二十五）確保公平就業(yè)。將在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員（含常住城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人員）納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，為登記失業(yè)的城鄉(xiāng)各類人員提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)。各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)公開招聘要根據(jù)崗位需求合理制定招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機(jī)會，不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報名資格條件。加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、年齡、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境，維護(hù)勞動者和用工單位的合法權(quán)益。
七、 保障措施
（二十六）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。壓實各級政府就業(yè)工作主體責(zé)任，健全完善政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮職能部門和各類社會組織作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類政策、崗位等資源，調(diào)動社會各方面力量促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成工作合力，確保完成各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。
（二十七）加大資金投入力度。各級政府要根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策需求，按照相關(guān)規(guī)定在本級財政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，保障各項政策兌現(xiàn)落實。本文件明確的市縣兩級分擔(dān)資金參照《昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（昆政辦〔2019〕86號）中“二、主要內(nèi)容（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與各縣（市）、區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)共同財政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)方式1.分檔分擔(dān)”規(guī)定執(zhí)行（第一檔包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、安寧市、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、滇池度假區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，市級分擔(dān)20%；第二檔包括富民縣、晉寧區(qū)、宜良縣、石林縣、嵩明縣、陽宗海風(fēng)景區(qū)，市級分擔(dān)60%；第三檔包括祿勸縣、東川區(qū)、尋甸縣，市級分擔(dān)90%）。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理，建立政策動態(tài)調(diào)整和資金績效評估機(jī)制，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和審計監(jiān)督，定期開展資金使用績效評估，著力提升資金使用效益。
（二十八）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。堅持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策宣傳和解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳勞動者就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、用人單位吸納就業(yè)和有關(guān)部門促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型事跡，開展“最美基層高校畢業(yè)生”、“最美創(chuàng)業(yè)者”等學(xué)習(xí)宣傳活動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者樹立正確的就業(yè)觀，在全社會形成共同促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
本實施意見自公布之日起施行，實施期限至2025年。原有政策文件與本文件不一致的，按本文件規(guī)定執(zhí)行。國家和省、市出臺新政策的，按照“就高原則”執(zhí)行，相同政策不得重復(fù)享受。本文件所指高校畢業(yè)生包含留學(xué)歸國和港澳臺高校畢業(yè)生。
附件：昆明市進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案
昆明市人民政府
2021年12月20日
關(guān)于《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》的政策解讀
一、 起草背景及過程
黨的十九屆五中全會明確提出了要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，并將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，明確了新要求、新任務(wù)。我市現(xiàn)行就業(yè)政策部分政策執(zhí)行期已滿，部分政策已不能適應(yīng)新時期就業(yè)工作要求。今年，國家和省應(yīng)對疫情出臺的部分政策不再實施，政策支持力度有所減弱。我市就業(yè)總量尤其是高校畢業(yè)生總量持續(xù)增長，全市就業(yè)壓力仍然很大。為進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確?！笆奈濉币?guī)劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)全面完成，確保全市就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。市人力資源社會保障局會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（以下簡稱“實施意見”)。
文件起草過程中，認(rèn)真梳理了“十三五”時期執(zhí)行效果好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合“十四五”時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的新要求，學(xué)習(xí)借鑒合肥市等部分先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)做法，提出了一些創(chuàng)新舉措，研究起草了《實施意見》，先后多次征求了市發(fā)展改革委、市財政局等30個相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會的意見建議，經(jīng)昆明市人民政府2021年第88次常務(wù)會議研究后報中共昆明市委常委會審議通過。
二、 主要內(nèi)容
《實施意見》結(jié)合昆明實際，從深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持高校畢業(yè)生來昆就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和強(qiáng)化保障措施七個方面，研究提出了當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的具體政策和措施。主要內(nèi)容如下：
《實施意見》主要由三個部分的內(nèi)容組成：
一方面，“十三五”時期執(zhí)行效果好、成效明顯的政策延續(xù)執(zhí)行。主要包括：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會保障補(bǔ)貼、園區(qū)孵化企業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等政策措施。
另一方面，對原有的政策根據(jù)新形勢新要求結(jié)合昆明實際進(jìn)行了調(diào)整。主要包括：結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要內(nèi)容，提出了堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)措施；明確了支持新業(yè)態(tài)發(fā)展和靈活就業(yè)的措施；實施“春城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動”；明確了靈活就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和條件等；調(diào)整了企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和新建創(chuàng)業(yè)園區(qū)及升級創(chuàng)業(yè)園區(qū)的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；新增了建設(shè)省外（我市務(wù)工人員集中地區(qū)）就業(yè)工作服務(wù)站補(bǔ)貼政策。
第三方面，新增了鼓勵高校畢業(yè)生來昆留昆就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。對來昆就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予落戶獎勵、一次性就業(yè)補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼；對在昆首次購買商品住房的且無自有住房的全日制博士、碩士給予購房補(bǔ)貼；對服務(wù)成效顯著的校園工作站給予經(jīng)費補(bǔ)助；對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為應(yīng)屆高校畢業(yè)生舉辦線上專場招聘會的給予線上招聘補(bǔ)貼。同時，提出了每年發(fā)布《急需人才需求目錄》，開展大學(xué)生職業(yè)體驗和社會實踐活動，探索建立大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作室，舉辦“春城推介會”“巡回招聘進(jìn)校園”“職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)進(jìn)校園”“政策及服務(wù)進(jìn)校園”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等措施專項活動力度，定期評選“最美基層高校畢業(yè)生”、“最美創(chuàng)業(yè)者”等活動并對畢業(yè)生到基層就業(yè)給予政策傾斜等。
三、 部分政策調(diào)整說明
1. 原來由昆明市人民政府與中國西部人才開發(fā)基金會、泛海公益基金會聯(lián)合實施的“泛海揚帆昆明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動”項目已按計劃完成，鑒于此項目實施效果明顯、社會反響很好，為全市支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了有效支持，市政府決定將“泛海揚帆昆明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動”更名為“春城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動”繼續(xù)實施該項目，資金由市級財政保障。
2. 對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼，繳費基數(shù)高于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，停止其社會保險補(bǔ)貼。
3. 調(diào)整了企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是將昆明轄區(qū)內(nèi)各類園區(qū)和招商引資落地企業(yè)當(dāng)年招用城鄉(xiāng)勞動者、昆明轄區(qū)內(nèi)非國有企業(yè)當(dāng)年招用本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者，一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來每招用1人400元提高到每招用1人700元。二是對昆明轄區(qū)內(nèi)非國有企業(yè)當(dāng)年招用本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者男45周歲（含）、女35周歲（含）以上人員的，按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。三是明確了每戶企業(yè)當(dāng)年享受一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼最高不超過30萬元。
4. 調(diào)整了新建創(chuàng)業(yè)園區(qū)及升級創(chuàng)業(yè)園區(qū)的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是將新認(rèn)定為市級青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和市級新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)的一次性資金補(bǔ)助，由10萬元提高到20萬元。二是實施創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級計劃，每年評選5個優(yōu)秀園區(qū)給予升級扶持，由市級財政給予園區(qū)舉辦方20萬元的一次性資金補(bǔ)助。
5. 新增了省外就業(yè)工作服務(wù)站補(bǔ)貼政策。在省外（我市務(wù)工人員集中地區(qū)）以購買服務(wù)的方式建設(shè)“昆明市駐外農(nóng)民工服務(wù)工作站”，根據(jù)實際需要和服務(wù)保障情況，給予每個站點每年不超過10萬元的獎補(bǔ)。
四、 新增政策說明
1. 鼓勵來昆落戶。全日制高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員，具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱或初級技工以上資質(zhì)、教師資格的人員，可以先落戶再擇業(yè)，在擬居住地、就業(yè)地的城鎮(zhèn)地區(qū)社區(qū)集體戶落戶，其配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以隨遷；也可以在城鎮(zhèn)地區(qū)父母戶籍所在地或父母的自住合法穩(wěn)定住所地登記常住戶口。具有博士學(xué)歷或正高級專業(yè)技術(shù)職稱的，憑博士畢業(yè)證或正高級專業(yè)技術(shù)任職資格證書，可以自愿選擇落戶地址，其配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以隨遷。對畢業(yè)后1年內(nèi)首次落戶昆明（含集體戶）的高校畢業(yè)生，每人按1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性落戶獎勵。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔(dān)。
2. 鼓勵來昆就業(yè)。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生來昆留昆到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會公共管理服務(wù)崗位就業(yè)，并簽訂2年以上勞動合同且依法繳納社會保險費的，給予畢業(yè)生3000元的一次性就業(yè)補(bǔ)貼。對昆明新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺專業(yè)的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，不受用人單位類型限制。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔(dān)。
3. 給予租房補(bǔ)貼。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生來昆留昆就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，與用人單位（不含黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）簽訂2年以上勞動合同并依法繳納社會保險的，分別給予博士研究生、碩士研究生、雙一流高校本科生、普通高校本科生每人8000元、5000元、3000元、2000元的一次性租房補(bǔ)貼。在昆明市建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心緊缺專業(yè)工作的畢業(yè)生，在此基礎(chǔ)上按照每人增加2000元標(biāo)準(zhǔn)給予支持。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔(dān)。
4. 給予購房補(bǔ)貼。對在昆創(chuàng)業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營2年以上或在昆就業(yè)且與用人單位(不含黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè))簽訂3年以上勞動合同，并依法在昆繳納社會保險滿2年的全日制博士、碩士，在昆首次購買商品住房且無自有住房的，分別給予8萬元、5萬元一次性購房補(bǔ)貼。購買產(chǎn)權(quán)型人才住房的，不能同時享受本購房補(bǔ)貼政策。享受購房補(bǔ)貼的人才自取得房屋權(quán)屬證書滿5年后，所購住房可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不滿5年進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶且未繼續(xù)在昆購買住房的，需退回享受的購房補(bǔ)貼資金。所需資金由市縣兩級財政按比例分擔(dān)。
5. 加強(qiáng)“公共就業(yè)人才服務(wù)校園工作站”建設(shè)。強(qiáng)化政校企合作，充分發(fā)揮駐昆高?！肮簿蜆I(yè)人才服務(wù)校園工作站”作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年經(jīng)考核對服務(wù)成效顯著的校園工作站，市級財政給予不超過10萬元的經(jīng)費補(bǔ)助。
6. 加大線上招聘力度。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為應(yīng)屆高校畢業(yè)生舉辦線上專場招聘會，對成功組織30家（含）以上用人單位500個以上崗位、60家（含）以上用人單位1000個以上崗位、100家（含）以上用人單位2000個以上崗位的，分別按照每場2000元、3000元、5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予線上招聘補(bǔ)貼。同一機(jī)構(gòu)每年累計補(bǔ)貼不超過10萬元，補(bǔ)貼資金由市財政安排專項資金保障。
五、 其他問題說明
1. 本實施意見自公布之日起施行，實施期限至2025年。
2. 原有政策文件與本文件不一致的，按本文件規(guī)定執(zhí)行。國家和省、市出臺新政策的，按照“就高原則”執(zhí)行，相同政策不得重復(fù)享受。
3. 本文件高校畢業(yè)生包含留學(xué)歸國和港澳臺高校畢業(yè)生。
4. 本文件相關(guān)政策由昆明市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系電話：0871-63362979
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