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昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))建設(shè)實(shí)施方案的通知
昆政發(fā)〔2021〕25號
中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會:
現(xiàn)將《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。
昆明市人民政府
2021年12月17日
中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))建設(shè)實(shí)施方案
按照《云南省人民政府關(guān)于推動中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(云政發(fā)〔2020〕15號)要求,貫徹落實(shí)《關(guān)于開展中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)工作的函》(云自貿(mào)組辦函〔2020〕13號)精神,加快推動昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱昆明高新區(qū))與中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱云南自貿(mào)試驗區(qū))聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展,推動昆明高新區(qū)最大限度地復(fù)制推廣全國自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革經(jīng)驗,探索形成一批改革創(chuàng)新成果,建設(shè)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(以下簡稱聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)),結(jié)合工作實(shí)際,制定本方案。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,堅持差異化探索,發(fā)揮云南自貿(mào)試驗區(qū)與昆明高新區(qū)疊加聯(lián)動優(yōu)勢,全面推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè),提升綜合發(fā)展水平,對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出引領(lǐng)和示范。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2021年底,基本形成適宜聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制,先行先試一批重大開放創(chuàng)新舉措,探索打造一批優(yōu)質(zhì)項目和創(chuàng)新案例。到2025年底,聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)、實(shí)際利用外資金額、進(jìn)出口總額、工業(yè)總產(chǎn)值、知識產(chǎn)權(quán)等主要指標(biāo)高于全市水平,生物醫(yī)藥、金屬新材料、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大,集聚一批高質(zhì)量外資區(qū)域總部及功能性機(jī)構(gòu),科技研發(fā)體系更加完善,有力推動昆明高新區(qū)申建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作,為昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)夯實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支撐。到2035年底,將聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、輻射南亞東南亞、有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(三)實(shí)施范圍
昆明高新區(qū)西區(qū)(五華黑林鋪片區(qū))、東區(qū)(呈貢馬金鋪片區(qū))及昆明高新區(qū)民辦科技園(呈貢區(qū)洛陽街道)三個片區(qū),管理面積共112.3平方公里。
二、 重點(diǎn)任務(wù)
(一)自主試驗自貿(mào)試驗區(qū)改革措施
1.開展差異化特色化改革探索。以制度創(chuàng)新為核心,緊扣聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù),建立改革任務(wù)進(jìn)展及經(jīng)驗案例線索統(tǒng)計制度,建立改革任務(wù)動態(tài)自評和建檔立卡評估機(jī)制。注重改革經(jīng)驗系統(tǒng)集成,充分發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)、政策、科技、人才、體制機(jī)制等方面比較優(yōu)勢,聚焦我省打造的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、生物醫(yī)藥、金屬新材料、新一代信息技術(shù)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,開展差異化特色化改革實(shí)踐,探索形成一批具有聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗,每年上報國家部委試點(diǎn)經(jīng)驗、典型案例不少于12條。(責(zé)任單位:昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化要求,加快“智慧政務(wù)”建設(shè),推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。健全完善優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度,及時回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切問題,力求對投訴舉報問題“事事有交待、項項有結(jié)果”。加快投資項目審批改革,實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制。進(jìn)一步深化商事制度改革,放寬市場準(zhǔn)入,簡化審批程序,加快推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。全面實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋,對涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。加快工程建設(shè)項目審批制度改革,推行告知承諾制辦理,提高建設(shè)項目審批效能。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
3.提升貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式,支持第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)。探索建設(shè)出口產(chǎn)品公共“海外倉”和海外運(yùn)營中心。大力發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù),擴(kuò)大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。依托“國家電子商務(wù)示范基地”,借鑒先進(jìn)的跨境電商進(jìn)出口監(jiān)管模式,支持企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。落實(shí)零售出口跨境電商企業(yè)所得稅核定征收政策。積極爭取設(shè)立國際郵件互換站,推動跨境電商“1210”、“9610”海關(guān)監(jiān)管模式盡快落地,有效提升跨境電商通關(guān)貿(mào)易便利化水平。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、昆明郵局海關(guān)、市稅務(wù)局、市郵政管理局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
4.提升投資便利化水平。放寬市場準(zhǔn)入,推動電信、衛(wèi)生、科研和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域放寬注冊資本、投資方式、經(jīng)營范圍等方面限制,促進(jìn)各類市場主體公平競爭。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,負(fù)面清單之外的外商投資項目核準(zhǔn)備案按內(nèi)外資一致原則辦理。優(yōu)化、整合外國投資者申請許可辦理流程,為投資者申請許可提供便利化服務(wù)。給予內(nèi)外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)申請強(qiáng)制性認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)同等待遇。建立外商投資信息報告制度,推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,構(gòu)建功能完備、安全高效的外商投資信息公示平臺。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局、市投資促進(jìn)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市政務(wù)服務(wù)局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
5.推動金融領(lǐng)域改革。支持銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)新設(shè)分支或?qū)I機(jī)構(gòu),鼓勵園區(qū)網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)爭取更高審批權(quán)限。做好聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件放寬的落地實(shí)施。支持符合條件的園區(qū)內(nèi)總部企業(yè)集團(tuán)設(shè)立跨境人民幣資金池,集中管理集團(tuán)內(nèi)人民幣資金。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過掛牌上市、企業(yè)債券、銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、信托計劃、保險資金投資等方式融資,對企業(yè)上市融資按照規(guī)定給予獎勵。引進(jìn)各類股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資和其他私募基金。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)或境外項目發(fā)放人民幣貸款,滿足“走出去”企業(yè)海外投資、項目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市金融辦,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
6.提升監(jiān)管服務(wù)水平。健全監(jiān)管機(jī)制和規(guī)則,建立監(jiān)管事項清單,明確監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,實(shí)施包容審慎監(jiān)管。探索進(jìn)口研發(fā)樣品、設(shè)備等進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的便利監(jiān)管措施。依托現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管場所,積極申報進(jìn)口肉類、冰鮮、水產(chǎn)品、藥品、果蔬等指定查驗場地。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系,推動“雙隨機(jī),一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合,大力推行“權(quán)力清單”和簡政放權(quán)。(責(zé)任單位:市司法局、市發(fā)展改革委、昆明郵局海關(guān)、市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
(二)突出園區(qū)特色推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
7.探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制與模式。加強(qiáng)云南自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào),推動形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮昆明片區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)各自優(yōu)勢,協(xié)作承接國家重大產(chǎn)業(yè)項目,共同培育世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。充分利用紅河片區(qū)、德宏片區(qū)面向越南、緬甸的區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢,與以上兩片區(qū)開展更廣更深的產(chǎn)業(yè)合作,合力開拓南亞東南亞市場。探索建立產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)交流機(jī)制,合作開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)及現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市科技局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
8.聯(lián)動發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)“生物多樣性—昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地”、“云藥特色產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,圍繞云南自貿(mào)試驗區(qū)“全力打造世界一流的健康生活目的地”的改革試點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),打造生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的核心聚集區(qū)。以疫苗、細(xì)胞及基因工程、人體組織再生醫(yī)學(xué)為重點(diǎn),按高端化、集群化、國際化的發(fā)展路線,構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈,打造西南地區(qū)領(lǐng)先的生命科技產(chǎn)業(yè)園。加大對仿制藥政策支持力度,引進(jìn)境外仿制藥公司和技術(shù)人員,依托德宏片區(qū)姐告“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢,與德宏片區(qū)合作探索建立仿制藥研發(fā)公共平臺,打造仿制藥全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)中藥企業(yè)通過云南自貿(mào)試驗區(qū)河口口岸、瑞麗口岸開展原材料采購。推動可穿戴醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證和國際注冊。推進(jìn)建設(shè)云南省臍帶血造血干細(xì)胞庫,支持細(xì)胞產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外資本進(jìn)入醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域,推動“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療衛(wèi)生”,助力大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市大健康辦、市科技局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
9.聯(lián)動發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)。依托云南省貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、鍺材料產(chǎn)業(yè)基地,圍繞有色金屬和稀貴金屬新材料精深加工,延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,帶動有色金屬和稀貴金屬新材料開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)金屬新材料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)金屬新材料有關(guān)企業(yè)與云南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)高端制造企業(yè)深入合作,構(gòu)建“科創(chuàng) 先進(jìn)制造業(yè)”融合發(fā)展的格局,搭建智能制造國際合作平臺。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
10.聯(lián)動發(fā)展新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和運(yùn)用。推動人工智能與制造業(yè)深度融合,推進(jìn)智能制造項目轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大再生產(chǎn),鼓勵建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間。在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)筑牢5G產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ),推動IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)5G商用試點(diǎn),打造包括通信、電子元器件、芯片、終端應(yīng)用等環(huán)節(jié)的5G產(chǎn)業(yè)鏈。允許區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電子通訊企業(yè)開展“兩頭在外”的高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升國際競爭力和服務(wù)價值。大力發(fā)展與信息技術(shù)充分融合的醫(yī)療健康、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),以及工業(yè)設(shè)計、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。高質(zhì)量加快科創(chuàng)中心建設(shè),創(chuàng)新驅(qū)動聯(lián)動發(fā)展。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
11.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。進(jìn)一步完善昆明高新區(qū)保稅物流中心功能,開展保稅倉儲、流動性加工、國際物流配送及進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等有關(guān)服務(wù),優(yōu)化報關(guān)報檢、市場監(jiān)管、稅務(wù)、外匯管理、電子商務(wù)等一站式綜合服務(wù)功能,以“保稅 業(yè)態(tài)”模式建設(shè)連接國內(nèi)外兩端貿(mào)易的功能平臺,實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)的聚集發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 物流”融合發(fā)展,鼓勵建設(shè)跨境物流公共信息平臺。支持冷鏈倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造通往南亞東南亞的冷鏈樞紐。(責(zé)任單位:昆明郵局海關(guān)、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
(三)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
12.大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、科研院所合作承擔(dān)國家和地方科技計劃項目。支持重大創(chuàng)新成果在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵兩區(qū)企業(yè)、高等院校和科研院所合作共建自主創(chuàng)新平臺。加大研發(fā)投入,積極開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究及應(yīng)用研究,提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式,開展產(chǎn)學(xué)研用合作,支持區(qū)內(nèi)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新興創(chuàng)新組織,打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。(責(zé)任單位:昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市科技局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
13.加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入機(jī)制,支持國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)國家大科學(xué)裝置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科技創(chuàng)新基地,設(shè)立和引進(jìn)研發(fā)中心、設(shè)計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等各類科技創(chuàng)新載體。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,探索“區(qū)塊鏈 ”模式,促進(jìn)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。(責(zé)任單位:市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
14.支持鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等院校和科研院所開展科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革創(chuàng)新,建立知識價值評價、成果權(quán)屬與利益分配機(jī)制。企業(yè)、高等院校和科研院所在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的,按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心,搭建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺,建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。(責(zé)任單位:市科技局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
15.加強(qiáng)科技金融工作。鼓勵商業(yè)銀行推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式,以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)置換股權(quán)等創(chuàng)新模式,開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險,落實(shí)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險等有關(guān)政策。深化政銀企合作,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基金,引導(dǎo)社會資本投資園區(qū)產(chǎn)業(yè)。推動重點(diǎn)“金種子”企業(yè)上市融資,非上市中小企業(yè)到“新三板”掛牌交易。(責(zé)任單位:市金融辦、市市場監(jiān)管局、市財政局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
16.大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,與云南自貿(mào)試驗區(qū)共同推進(jìn)區(qū)內(nèi)國家級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新和研發(fā)平臺資源開放共享,促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度,在人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)用地、專利申報、成果轉(zhuǎn)化等方面給予政策支持。鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與云南自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)合作引進(jìn)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(責(zé)任單位:昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
(四)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
17.創(chuàng)新招商引資模式。實(shí)施政府招商和市場招商“雙輪驅(qū)動”。建立“五個一”招商工作機(jī)制,推廣投資項目全程代辦。推進(jìn)招商引資市場化、企業(yè)化改革,探索投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)的市場化運(yùn)作模式,創(chuàng)新考核激勵機(jī)制,培育專業(yè)化、國際化的投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)隊伍。推進(jìn)鏈?zhǔn)秸猩蹋哟笮屡d產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)招商力度,重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)跨國公司、大型央企等企業(yè)總部、地區(qū)性總部。抓緊抓實(shí)“大項目”招引,深挖龍頭項目產(chǎn)業(yè)鏈,努力實(shí)現(xiàn)龍頭項目、配套項目、關(guān)聯(lián)項目和補(bǔ)鏈項目新突破。(責(zé)任單位:市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
18.建立靈活高效的用人機(jī)制。除機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員外,推行全員聘任聘用制,由片區(qū)管委會參照高新區(qū)聘用人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定薪酬水平和分配辦法,實(shí)行以崗定薪、薪隨崗變、優(yōu)績優(yōu)酬。(責(zé)任單位:市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
19.營造國際化人才環(huán)境。發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)人才聚集優(yōu)勢,支持區(qū)內(nèi)各類人才到云南自貿(mào)試驗區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。加快實(shí)行政策咨詢、行政審批、項目申報、市場化服務(wù)等“一網(wǎng)通辦”,打造符合國際通行規(guī)則的人才服務(wù)平臺。鼓勵轄區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與港澳臺及海外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才。優(yōu)化外籍人才引進(jìn)政策,允許外籍和港澳臺技術(shù)技能人員按規(guī)定在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)就業(yè),為在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的外籍人才提供出入境、居留便利。鼓勵科技人員攜帶科技成果在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。(責(zé)任單位:市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市公安局、市政務(wù)服管理局,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
20.加大財稅支持力度。積極落實(shí)省級分享稅收收入增量留用政策,以2020年為基期年,2021—2025年,對于省級分享的企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅及卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅等4項稅收收入增量省級返還部分全額留給高新區(qū)。支持高新區(qū)向省級爭取省級體制上解分享部分,對超2017年基數(shù)的增量部分2021—2025年留存聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(昆明高新區(qū)),重點(diǎn)支持細(xì)胞、疫苗及新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任單位:市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委,昆明高新區(qū)管委會及有關(guān)部門)
三、 組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的全過程。接受市委、市政府的全面領(lǐng)導(dǎo),由昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)、市級10個專題工作組配合,協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù),工作組聯(lián)席工作會議制度相應(yīng)增加中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))建設(shè)發(fā)展有關(guān)內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。以先行先試為原則,堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、昆明高新區(qū)管委會加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門對接,積極爭取有關(guān)支持,制定工作計劃,明確落實(shí)措施、責(zé)任部門和時間節(jié)點(diǎn),確保各項政策措施和工作任務(wù)落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)。及時總結(jié)、上報經(jīng)驗成效,昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估,及時研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動工作的體制機(jī)制,重大事項需及時向昆明片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。
(四)加強(qiáng)智庫支撐。加強(qiáng)與云南自貿(mào)試驗區(qū)研究院及顧問委員會專家資源共享,整合各類學(xué)術(shù)和智庫資源,構(gòu)建貿(mào)易投資規(guī)則的研究基地、政策研討交流的平臺、決策支持的智庫,搭建各類交流平臺,開展科技、政策、人才、資本等全方位聯(lián)動,形成智庫支撐與合作機(jī)制。
(五)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。建立落實(shí)制度創(chuàng)新時限倒排和協(xié)同機(jī)制,建立與省直部門和云南自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)信息協(xié)同、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,做好制度創(chuàng)新改革試點(diǎn)經(jīng)驗及案例填報工作。以存量政策優(yōu)化和增量政策突破為手段,以獲得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗案例為根本,對標(biāo)對表自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新路徑,同步推進(jìn)落實(shí)經(jīng)驗復(fù)制和成熟經(jīng)驗案例總結(jié)評估上報,積極配合中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展考核評估工作。
關(guān)于《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))建設(shè)實(shí)施方案》的政策解讀
2021年12月20日,昆明市人民政府審定印發(fā)《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡稱“《實(shí)施方案》”),為昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分享自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展紅利,與自貿(mào)試驗區(qū)實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢疊加提供了政策支撐。昆明市自貿(mào)辦就《實(shí)施方案》的出臺背景及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、 出臺背景
2019年8月30日,中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。經(jīng)過兩年多發(fā)展,自貿(mào)試驗區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引領(lǐng)示范和輻射帶動作用凸顯。為貫徹落實(shí)《中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(國發(fā)〔2019〕16號)精神,按照《云南省人民政府關(guān)于支持中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(云政發(fā)〔2020〕15號)“依托開放程度高、體制機(jī)制活、帶動作用強(qiáng)的開放型園區(qū),設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”有關(guān)要求,省自貿(mào)辦組織開展中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新工作。經(jīng)各州市人民政府申報、專家評審等環(huán)節(jié),擬定了昆明高新區(qū)等第一批中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
《關(guān)于開展中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)工作的函》(云自貿(mào)組辦函〔2020〕13號)要求,聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)要通過聚焦復(fù)制推廣、突出特色創(chuàng)新、加強(qiáng)聯(lián)動發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)化自貿(mào)試驗區(qū)的帶動引領(lǐng),打造“區(qū)區(qū)聯(lián)動、政策疊加”發(fā)展模式,成為云南省新時代高能級開放平臺,促進(jìn)改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展。
《實(shí)施方案》緊緊圍繞昆明高新區(qū)“兩主兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,以最大限度地復(fù)制推廣全國自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革經(jīng)驗、探索形成一批改革創(chuàng)新成果為宗旨,設(shè)定了生物醫(yī)藥、金屬新材料、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展路徑、2025年目標(biāo)及2035年愿景,致力集聚一批高質(zhì)量的外資區(qū)域總部及功能性機(jī)構(gòu),建立更加完善的科技研發(fā)體系,積極申建國家自主創(chuàng)新示范區(qū),打造國內(nèi)領(lǐng)先、輻射南亞東南亞、有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
二、 主要內(nèi)容
(一)總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),發(fā)揮云南自貿(mào)試驗區(qū)與昆明高新區(qū)疊加聯(lián)動優(yōu)勢,全面推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)。到2021年底,基本形成適宜聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制。到2025年底,聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)、實(shí)際利用外資金額、進(jìn)出口總額、工業(yè)總產(chǎn)值、知識產(chǎn)權(quán)等主要指標(biāo)高于全市水平。到2035年底,打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、輻射南亞東南亞、有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(二)重點(diǎn)任務(wù)
一是自主試驗自貿(mào)試驗區(qū)改革措施。開展差異化特色化改革探索;持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;提升貿(mào)易便利化、投資便利化水平;推動金融領(lǐng)域改革;提升監(jiān)管服務(wù)水平。
二是突出園區(qū)特色推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制與模式;聯(lián)動發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);聯(lián)動發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè);聯(lián)動發(fā)展新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。
三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作;加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè);支持鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)科技金融工作;大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
四是深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。創(chuàng)新招商引資模式;建立靈活高效的用人機(jī)制;營造國際化人才環(huán)境;加大財稅支持力度。
(三)組織保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);二是加強(qiáng)任務(wù)落實(shí);三是加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié);四是加強(qiáng)智庫支撐;五是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。
三、 下一步工作
昆明市自貿(mào)辦將有效行使市級自貿(mào)試驗區(qū)工作總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能,加強(qiáng)與省自貿(mào)辦的溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)有關(guān)市級部門,督導(dǎo)《實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)按時按質(zhì)落實(shí)到位,推動昆明高新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
咨詢電話:13700683513
公司名稱:云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司
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