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海南歐博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局稽查局稅務(wù)行政管理(稅務(wù))再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書
案號(hào)（2019）最高法行申7713號(hào) 發(fā)布日期 2021-02-07
歐博公司申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：
1.根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》第一條和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<土地增值稅清算管理規(guī)程>的通知》第十七條的規(guī)定，對(duì)同一清算單位的房地產(chǎn)項(xiàng)目中同時(shí)包含普通住房和非普通住房的，應(yīng)該分別計(jì)算普通住房和非普通住房的增值額、增值率，征收土地增值稅。二審判決未對(duì)兩被申請(qǐng)人所依據(jù)的法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，不適用國(guó)家及海南省對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目土地增值稅需要根據(jù)房屋類型和性質(zhì)分別征收的規(guī)定，顯屬適用法律錯(cuò)誤。
2.瓊海市規(guī)劃建設(shè)局作出的《關(guān)于博鰲·香檳郡項(xiàng)目的規(guī)劃意見》（海建規(guī)函[2013]25號(hào)）已經(jīng)根據(jù)再審申請(qǐng)人開發(fā)項(xiàng)目土地的不同用途，將用地性質(zhì)分為居住用地和酒店用地，并核定了不同的容積率。項(xiàng)目中的居住用地容積率為1.067，大于1，應(yīng)認(rèn)定為普通住宅。二審判決不顧上述意見仍然生效的事實(shí)，使用一個(gè)所謂總體容積率來界定整個(gè)項(xiàng)目的住房性質(zhì)，認(rèn)定事實(shí)不清。
請(qǐng)求：1.撤銷一、二審判決；2.撤銷瓊地稅稽處[2017]8001號(hào)《海南省地方稅務(wù)局稽查局稅務(wù)處理決定書》（以下簡(jiǎn)稱8001號(hào)決定書）中要求申請(qǐng)人補(bǔ)繳土地增值稅的處理決定。3.撤銷瓊地稅復(fù)決字[2017]9號(hào)《海南省地方稅務(wù)局行政復(fù)議決定書》（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)復(fù)議決定）。
海南省稅務(wù)稽查局辯稱：
1.國(guó)家及稅務(wù)部門在考量給予項(xiàng)目開發(fā)、所有者稅收優(yōu)惠時(shí)，以項(xiàng)目整體容積率評(píng)判其是否滿足稅收優(yōu)惠條件，具備合理的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義。
2.海南省稅務(wù)稽查局依據(jù)“博鰲·香檳郡”項(xiàng)目的容積率0.8認(rèn)定該項(xiàng)目為非普通住宅，據(jù)此作出8001號(hào)決定書，具有充分的法律依據(jù)。
請(qǐng)求：駁回歐博公司的再審申請(qǐng)。
海南省稅務(wù)局辯稱：
1.《瓊海市建設(shè)規(guī)劃局關(guān)于協(xié)助核實(shí)“博鰲·香檳郡”項(xiàng)目容積率的函》明確說明該項(xiàng)目的容積率為0.8，海南省稅務(wù)稽查局作出8001號(hào)決定書，依法按照非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征土地增值稅，于法有據(jù)。歐博公司提出“博鰲·香檳郡”項(xiàng)目中普通住宅和非普通住宅應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算增值稅問題，依法應(yīng)在滿足容積率大于1的前提下，但該項(xiàng)目容積率小于1。
2.海南省稅務(wù)局的復(fù)議程序和復(fù)議結(jié)果均符合法律規(guī)定。
請(qǐng)求：駁回歐博公司的再審申請(qǐng)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八條、第十六條規(guī)定，納稅人在項(xiàng)目全部竣工結(jié)算前轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入，由于涉及成本確定或其他原因，而無(wú)法據(jù)以計(jì)算土地增值稅的，可以預(yù)征土地增值稅，待該項(xiàng)目全部竣工、辦理結(jié)算后再進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。土地增值稅以納稅人房地產(chǎn)成本核算的最基本的核算項(xiàng)目或核算對(duì)象為單位計(jì)算。第十一條規(guī)定，普通標(biāo)準(zhǔn)住宅與其他住宅的具體劃分界限由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過本細(xì)則第七條一、二、三、五、六項(xiàng)扣除項(xiàng)目金額之和百分之二十的，免征土地增值稅?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2006〕187號(hào)，以下簡(jiǎn)稱187號(hào)文）規(guī)定，土地增值稅以國(guó)家有關(guān)部門審批的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算，對(duì)于分期開發(fā)的項(xiàng)目，以分期項(xiàng)目為單位清算。開發(fā)項(xiàng)目中同時(shí)包含普通住宅和非普通住宅的，應(yīng)分別計(jì)算增值額。當(dāng)時(shí)有效的《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》（瓊府[2008]74號(hào),以下簡(jiǎn)稱74號(hào)文)第九條的規(guī)定，海南省享受稅收優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)為同時(shí)具備住宅小區(qū)容積率1.0以上，單套建筑面積144平方米以下（含144平方米）二個(gè)條件。
本案中，歐博公司“博鰲·香檳郡”項(xiàng)目的土地用途為旅游、商住用地，項(xiàng)目建設(shè)包括住宅、酒店等，規(guī)劃指標(biāo)為：容積率0.8,建筑密度19.8%，綠地率51.8%?！安棥は銠壙ぁ表?xiàng)目系統(tǒng)一規(guī)劃、整體報(bào)建，海南省瓊海市規(guī)劃建設(shè)局亦對(duì)整個(gè)項(xiàng)目頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證，海南省稅務(wù)稽查局以整體項(xiàng)目為單位預(yù)征土地增值稅，并無(wú)不當(dāng)。因“博鰲·香檳郡”項(xiàng)目容積率低于1.0，故該項(xiàng)目?jī)?nèi)的房屋均不符合74號(hào)文規(guī)定的普通住房標(biāo)準(zhǔn)。海南省稅務(wù)稽查局作出8001號(hào)稅務(wù)處理決定，將“博鰲·香檳郡”項(xiàng)目按照非普通住宅預(yù)征土地增值稅，符合法律規(guī)定。海南省稅務(wù)局復(fù)議維持8001號(hào)稅務(wù)處理決定，一、二審判決分別駁回歐博公司的訴訟請(qǐng)求和上訴，均符合法律規(guī)定。
關(guān)于歐博公司主張“博鰲·香檳郡”項(xiàng)目包含居住用地、酒店用地、防護(hù)綠地用地，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算容積率并確定房屋是否為普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的問題。因“博鰲·香檳郡”項(xiàng)目為整體報(bào)建并取得規(guī)劃許可，稅務(wù)部門以項(xiàng)目整體確定容積率并預(yù)征土地增值稅，符合187號(hào)文的規(guī)定。歐博公司主張的再審事由不能成立，本院不予支持。
綜上，歐博公司的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：駁回再審申請(qǐng)人海南歐博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的再審申請(qǐng)。
二〇二〇年八月三十一日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號(hào)