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號(hào)外|影視業(yè)集體補(bǔ)稅?地方稅務(wù)局:僅偷漏稅人員

2018-12-02 09:18 網(wǎng)易號(hào)外 網(wǎng)易財(cái)經(jīng)12月1日訊 

11月30日，網(wǎng)易號(hào)外分別致電上海稅務(wù)局、浙江稅務(wù)局及浙江省東陽(yáng)稅務(wù)局，詢問(wèn)關(guān)于網(wǎng)上風(fēng)傳的補(bǔ)繳稅一事。上海稅務(wù)局的工作人員向網(wǎng)易號(hào)外表示，補(bǔ)繳稅款只是針對(duì)部分存在偷稅漏稅或者其他欠繳納稅款行為的影視人員，網(wǎng)傳的“一刀切”的說(shuō)法實(shí)屬“謠言”。工作人員還進(jìn)一步透露，目前主要是通過(guò)自查自糾的方式來(lái)確認(rèn)自己是否被列入補(bǔ)繳納稅款的名單里面，若是，屆時(shí)會(huì)進(jìn)行通知。相關(guān)影視工作人員可以聯(lián)系自己的稅收專管員來(lái)進(jìn)行詳細(xì)了解。

浙江稅務(wù)局的工作人員也證實(shí)并非所有影視工作室都要補(bǔ)繳，不過(guò)根據(jù)國(guó)家稅務(wù)局出臺(tái)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序有關(guān)工作的通知》文件，近期確實(shí)有針對(duì)規(guī)范影視行業(yè)稅收征管的專項(xiàng)工作。在補(bǔ)交稅率上也并沒(méi)有網(wǎng)傳的30%那么高，而是會(huì)根據(jù)具體稅種和情況分析。

東陽(yáng)稅務(wù)局工作人員則表示，網(wǎng)上傳的按最高40%勞務(wù)稅率補(bǔ)稅是針對(duì)演員的，不包含編劇，編劇是按特許使用權(quán)的稅率繳納個(gè)人所得稅，演員則是按勞務(wù)報(bào)酬的稅率所得繳納。 “名字都是影視工作室，我們很多就理解為大部分是演員工作室，少部分是編劇，但是僅從名字里我們沒(méi)法區(qū)分出來(lái)，通知上造成了誤解”，該工作人員說(shuō)。

另外，上述東陽(yáng)稅務(wù)局工作人員表示，現(xiàn)在是通知演員自查階段，并沒(méi)有強(qiáng)制，如果繳足稅款就不存在補(bǔ)繳。

“此次補(bǔ)稅應(yīng)該不會(huì)采取一刀切的做法，部分地區(qū)采取一戶一方案的方式，進(jìn)行上門(mén)輔導(dǎo)，為其制定相應(yīng)的自查自糾方案”，威諾律師事務(wù)所律師楊兆全對(duì)網(wǎng)易號(hào)外表示，他認(rèn)為，補(bǔ)稅是因?yàn)橛忻餍谴嬖谕德┒惖那闆r，正如相關(guān)地方稅務(wù)部門(mén)所言，僅僅只是開(kāi)展自糾自查工作，并沒(méi)有對(duì)補(bǔ)繳的比例、稅率等下達(dá)明確文件的話，此次在網(wǎng)上引發(fā)熱議的稅收政策并非是所謂的“稅收新政”，而是10月初國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序有關(guān)工作的通知》。

今年10月2日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序有關(guān)工作的通知》。通知指出，近年來(lái)，我國(guó)影視行業(yè)快速發(fā)展，整體呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也暴露出天價(jià)片酬、“陰陽(yáng)合同”、偷逃稅款等問(wèn)題，破壞了社會(huì)公平正義，損害了行業(yè)形象，影響了行業(yè)健康發(fā)展。國(guó)家稅務(wù)總局要求，從2018年10月開(kāi)始，到2019年7月底前結(jié)束，按照自查自糾、督促糾正、重點(diǎn)檢查、總結(jié)完善等步驟，逐步推進(jìn)規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作。

其中，自查自糾階段，從2018年10月10日起，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通知本地區(qū)的影視制作公司、經(jīng)紀(jì)公司、演藝公司、明星工作室等企業(yè)及影視行業(yè)高收入從業(yè)人員，對(duì)2016年以來(lái)的申報(bào)納稅情況進(jìn)行自查自糾。凡在2018年12月底前認(rèn)真自查自糾、主動(dòng)補(bǔ)繳稅款的影視企業(yè)及從業(yè)人員，免予行政處罰，不予罰款。

從內(nèi)容來(lái)看，上述通知與網(wǎng)上傳出的《橫店工作室會(huì)議內(nèi)容》中的自查四個(gè)階段基本一致。

目前，關(guān)于補(bǔ)繳稅款的傳聞尚未有官方公開(kāi)回應(yīng)及文件下達(dá)。有影視業(yè)從業(yè)者稱大多數(shù)人目前還在觀望中，“大家都在等，看具體有什么政策”，一名業(yè)內(nèi)人士對(duì)網(wǎng)易號(hào)外稱。

國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知

國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）要求，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義

近年來(lái)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策（以下統(tǒng)稱稅收等優(yōu)惠政策），一定程度上促進(jìn)了投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國(guó)對(duì)外承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；有利于落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序；有利于深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財(cái)，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對(duì)地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，著力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）主要原則。

1.上下聯(lián)動(dòng)，全面規(guī)范。各有關(guān)部門(mén)要按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門(mén)出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，各地區(qū)要同步開(kāi)展清理規(guī)范工作。凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。既要立足當(dāng)前，分清主次，堅(jiān)決取消違反法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以開(kāi)展清理規(guī)范工作為契機(jī)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。要按照政府信息公開(kāi)的要求，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，提高公信力；建立舉報(bào)制度，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)監(jiān)督制衡。

三、切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門(mén)稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門(mén)起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

（二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)管理制度。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。

（三）嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。

四、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門(mén)制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒(méi)有遺漏。

通過(guò)專項(xiàng)清理，違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒(méi)有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院。

各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)于2015年3月底前，向財(cái)政部報(bào)送本?。▍^(qū)、市）和本部門(mén)對(duì)稅收等優(yōu)惠政策的專項(xiàng)清理情況，由財(cái)政部匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。

五、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立評(píng)估和退出機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的非稅收入及財(cái)政支出優(yōu)惠政策，財(cái)政部要牽頭定期評(píng)估。沒(méi)有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的政策，要盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；有明確執(zhí)行時(shí)限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時(shí)限的政策，要設(shè)定政策實(shí)施時(shí)限。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財(cái)政部要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出調(diào)整或取消的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

（二）健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。明確地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）建立信息公開(kāi)和舉報(bào)制度。建立目錄清單制度，除涉及國(guó)家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當(dāng)形式及時(shí)、完整地向社會(huì)公開(kāi)。建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方力量對(duì)違法違規(guī)制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問(wèn)責(zé)制度，監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、稅務(wù)總局等部門(mén)要按照職責(zé)分工，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對(duì)違反規(guī)定出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門(mén)，要依法依規(guī)追究政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門(mén)、政策執(zhí)行部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分；中央財(cái)政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對(duì)該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。

六、健全保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由財(cái)政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決重大問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。省、市、縣級(jí)人民政府要建立由財(cái)政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。

（二）完善相關(guān)政策。在扎實(shí)開(kāi)展清理規(guī)范工作的同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)新聞單位要通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、及時(shí)督查，切實(shí)將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知

財(cái)預(yù)﹝2014﹞415號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），充分發(fā)揮省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)作為牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各地建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、開(kāi)展專項(xiàng)清理等工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

    一、準(zhǔn)確把握《通知》的政策內(nèi)涵

    根據(jù)《通知》精神，稅收等優(yōu)惠政策是指地方和部門(mén)對(duì)特定企業(yè)及其投資者（管理者）等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施的優(yōu)惠政策。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，就是要通過(guò)明確政府和市場(chǎng)的邊界，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的過(guò)度干預(yù)，切實(shí)提高資源配置的效率。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重要性，清醒認(rèn)識(shí)違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策的危害，準(zhǔn)確把握《通知》的指導(dǎo)思想、主要原則和基本內(nèi)容，將清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策作為當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，并把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵：

    （一）違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自《通知》印發(fā)之日即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

    （二）沒(méi)有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，若確需保留的，可在充分說(shuō)明理由、提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時(shí)繼續(xù)執(zhí)行，由省級(jí)人民政府報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，并依據(jù)國(guó)務(wù)院審定的處理意見(jiàn)執(zhí)行；本地區(qū)未提出保留建議的，或國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。

    （三）今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統(tǒng)一的政策制定權(quán)限執(zhí)行。除依據(jù)專門(mén)稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件（含經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的文件，下同）規(guī)定，對(duì)企業(yè)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。

    二、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

    經(jīng)過(guò)專項(xiàng)清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長(zhǎng)效機(jī)制統(tǒng)一管理。省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《通知》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化為目標(biāo)，建立健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收等優(yōu)惠政策的全過(guò)程管理。

    （一）建立評(píng)估和退出機(jī)制。在定期評(píng)估稅收等優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究提出取消、調(diào)整和延續(xù)等處理意見(jiàn)，其中擬調(diào)整和延續(xù)的由省級(jí)人民政府報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院。

    （二）建立清單制度。除涉及國(guó)家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，應(yīng)當(dāng)在信息生成后20個(gè)工作日內(nèi)形成目錄清單，通過(guò)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站的專門(mén)板塊，完整向社會(huì)公開(kāi)。

    （三）建立舉報(bào)制度。明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告辦法，并在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)專區(qū)、設(shè)置舉報(bào)電話，方便各方力量舉報(bào)違反規(guī)定出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為。

    （四）建立考評(píng)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。每年定期檢查下級(jí)政府和本級(jí)部門(mén)稅收等優(yōu)惠政策管理情況，提交同級(jí)組織部門(mén)，并抄送上級(jí)財(cái)政部門(mén)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工及時(shí)查處糾正，并提請(qǐng)同級(jí)監(jiān)察或司法部門(mén)依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

    （五）完善財(cái)政管理制度。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對(duì)企業(yè)及其投資者（或管理者）的各項(xiàng)補(bǔ)助支出，凡超越相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，一律不得列入財(cái)政預(yù)算。用于支持企業(yè)的財(cái)政資金，均應(yīng)制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向和政策期限，并公開(kāi)資金管理辦法、分配辦法和分配結(jié)果。要在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的按稅種（含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等）、按比例分享的政府間財(cái)政收入分配體制，制定計(jì)劃逐步取消對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等政策，對(duì)確需支持的地區(qū)通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予支持。

    三、清理現(xiàn)有稅收等優(yōu)惠政策的具體安排

    省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)自行制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)各類文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，確保沒(méi)有遺漏。在此基礎(chǔ)上對(duì)2014年12月1日前出臺(tái)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政支出、財(cái)政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報(bào)清理情況表（樣式詳見(jiàn)附件1-6），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

    上級(jí)財(cái)政部門(mén)要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和下級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)備的清理方案，對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的清理工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)的驗(yàn)收工作，應(yīng)于2015年3月15日前完成。

    各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)本?。▍^(qū)、市）專項(xiàng)清理工作情況，代擬清理情況報(bào)告，呈請(qǐng)省級(jí)人民政府于2015年3月底前報(bào)財(cái)政部。清理情況報(bào)告需包括以下內(nèi)容：一是對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識(shí)；二是2014年全?。▍^(qū)、市）稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專項(xiàng)清理和驗(yàn)收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問(wèn)題等；四是專項(xiàng)清理工作成果；五是建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說(shuō)明。

    四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和配合，盡快按程序建立本地區(qū)工作機(jī)制，抓緊制定工作規(guī)則和工作方案，明確工作要求、責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核辦法，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，全力推進(jìn)《通知》的落實(shí)工作。

    要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展政策解讀、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助基層干部正確理解、準(zhǔn)確把握政策，消除思想誤區(qū)，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的工作理念，確保政策措施執(zhí)行到位。要廣泛聽(tīng)取基層干部、群眾和企業(yè)的意見(jiàn)，積極研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)基層積極妥善化解矛盾，確保清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作在基層平穩(wěn)有序開(kāi)展。

    要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，采用靈活多樣的形式宣傳《通知》的重大意義、基本內(nèi)容及主要措施，爭(zhēng)取各方對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的理解和支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使這項(xiàng)工作得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策事關(guān)全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展工作，確保如期完成《通知》確定的各項(xiàng)任務(wù)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)體系做出更大貢獻(xiàn)。

財(cái)政部

2014年12月22日

國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知

國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)就《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）中涉及的相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項(xiàng)落實(shí)到位。

　　二、各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門(mén)按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。

　　三、各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

　　四、各地區(qū)、各部門(mén)今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

　　五、《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）規(guī)定的專項(xiàng)清理工作，待今后另行部署后再進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院

2015年5月10日