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國家稅務(wù)總局令第54號
全文有效 成文日期:2021-12-31
《重大稅收違法失信主體信息公布管理辦法》，已經(jīng)2021年12月27日國家稅務(wù)總局2021年度第3次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。
國家稅務(wù)總局局長：王軍
2021年12月31日
重大稅收違法失信主體信息公布管理辦法
第一章?總則
第一條 為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，維護正常稅收征收管理秩序，懲戒重大稅收違法失信行為，保障稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，促進依法誠信納稅，推進社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 稅務(wù)機關(guān)依照本辦法的規(guī)定，確定重大稅收違法失信主體，向社會公布失信信息，并將信息通報相關(guān)部門實施監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
第三條 重大稅收違法失信主體信息公布管理應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、公平公正、統(tǒng)一規(guī)范、審慎適當(dāng)?shù)脑瓌t。
第四條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，對重大稅收違法失信主體信息公布管理工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私、個人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第五條 稅務(wù)機關(guān)工作人員在重大稅收違法失信主體信息公布管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第二章?失信主體的確定
第六條 本辦法所稱“重大稅收違法失信主體”（以下簡稱失信主體）是指有下列情形之一的納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他涉稅當(dāng)事人（以下簡稱當(dāng)事人）：
（一）偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款100萬元以上，且任一年度不繳或者少繳應(yīng)納稅款占當(dāng)年各稅種應(yīng)納稅總額10%以上的，或者采取前述手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，數(shù)額在100萬元以上的；
（二）欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機關(guān)追繳欠繳的稅款，欠繳稅款金額100萬元以上的；
（三）騙取國家出口退稅款的；
（四）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的；
（五）虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票的；
（六）虛開增值稅普通發(fā)票100份以上或者金額400萬元以上的；
（七）私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的；
（八）具有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開發(fā)票等行為，在稽查案件執(zhí)行完畢前，不履行稅收義務(wù)并脫離稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)檢查確認走逃（失聯(lián)）的；
（九）為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導(dǎo)致未繳、少繳稅款100萬元以上或者騙取國家出口退稅款的；
（十）稅務(wù)代理人違反稅收法律、行政法規(guī)造成納稅人未繳或者少繳稅款100萬元以上的；
（十一）其他性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害性較大的稅收違法行為。
第七條 稅務(wù)機關(guān)對當(dāng)事人依法作出《稅務(wù)行政處罰決定書》，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議、未提起行政訴訟，或者申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定后，在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，或者人民法院對稅務(wù)行政處罰決定或行政復(fù)議決定作出生效判決、裁定后，有本辦法第六條規(guī)定情形之一的，稅務(wù)機關(guān)確定其為失信主體。
對移送公安機關(guān)的當(dāng)事人，稅務(wù)機關(guān)在移送時已依法作出《稅務(wù)處理決定書》，未作出《稅務(wù)行政處罰決定書》的，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議、未提起行政訴訟，或者申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定后，在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟，或者人民法院對稅務(wù)處理決定或行政復(fù)議決定作出生效判決、裁定后，有本辦法第六條規(guī)定情形之一的，稅務(wù)機關(guān)確定其為失信主體。
第八條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出確定失信主體決定前向當(dāng)事人送達告知文書，告知其依法享有陳述、申辯的權(quán)利。告知文書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、有效身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、地址。沒有統(tǒng)一社會信用代碼的，以稅務(wù)機關(guān)賦予的納稅人識別號代替；
（二）擬確定為失信主體的事由、依據(jù)；
（三）擬向社會公布的失信信息；
（四）擬通知相關(guān)部門采取失信懲戒措施提示；
（五）當(dāng)事人依法享有的相關(guān)權(quán)利；
（六）其他相關(guān)事項。
對納入納稅信用評價范圍的當(dāng)事人，還應(yīng)當(dāng)告知其擬適用D級納稅人管理措施。
第九條 當(dāng)事人在稅務(wù)機關(guān)告知后5日內(nèi)，可以書面或者口頭提出陳述、申辯意見。當(dāng)事人口頭提出陳述、申辯意見的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄，并由當(dāng)事人簽章。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第十條 經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長或者其授權(quán)的稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，稅務(wù)機關(guān)在本辦法第七條規(guī)定的申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期限屆滿，或者行政復(fù)議決定、人民法院判決或裁定生效后，于30日內(nèi)制作失信主體確定文書，并依法送達當(dāng)事人。失信主體確定文書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、有效身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、地址。沒有統(tǒng)一社會信用代碼的，以稅務(wù)機關(guān)賦予的納稅人識別號代替；
（二）確定為失信主體的事由、依據(jù)；
（三）向社會公布的失信信息提示；
（四）相關(guān)部門采取失信懲戒措施提示；
（五）當(dāng)事人依法享有的相關(guān)權(quán)利；
（六）其他相關(guān)事項。
對納入納稅信用評價范圍的當(dāng)事人，還應(yīng)當(dāng)包括適用D級納稅人管理措施提示。
本條第一款規(guī)定的時限不包括因其他方式無法送達，公告送達告知文書和確定文書的時間。
第三章?信息公布
第十一條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在失信主體確定文書送達后的次月15日內(nèi)，向社會公布下列信息：
（一）失信主體基本情況；
（二）失信主體的主要稅收違法事實；
（三）稅務(wù)處理、稅務(wù)行政處罰決定及法律依據(jù)；
（四）確定失信主體的稅務(wù)機關(guān);
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他信息。
對依法確定為國家秘密的信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息，稅務(wù)機關(guān)不予公開。
第十二條 稅務(wù)機關(guān)按照本辦法第十一條第一款第一項規(guī)定向社會公布失信主體基本情況。失信主體為法人或者其他組織的，公布其名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（納稅人識別號）、注冊地址以及違法行為發(fā)生時的法定代表人、負責(zé)人或者經(jīng)人民法院生效裁判確定的實際責(zé)任人的姓名、性別及身份證件號碼（隱去出生年、月、日號碼段）；失信主體為自然人的，公布其姓名、性別、身份證件號碼（隱去出生年、月、日號碼段）。
經(jīng)人民法院生效裁判確定的實際責(zé)任人，與違法行為發(fā)生時的法定代表人或者負責(zé)人不一致的，除有證據(jù)證明法定代表人或者負責(zé)人有涉案行為外，稅務(wù)機關(guān)只向社會公布實際責(zé)任人信息。
第十三條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局網(wǎng)站向社會公布失信主體信息，根據(jù)本地區(qū)實際情況，也可以通過稅務(wù)機關(guān)公告欄、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑以及新聞發(fā)布會等形式向社會公布。
國家稅務(wù)總局歸集各地稅務(wù)機關(guān)確定的失信主體信息，并提供至“信用中國”網(wǎng)站進行公開。
第十四條 屬于本辦法第六條第一項、第二項規(guī)定情形的失信主體，在失信信息公布前按照《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)行政處罰決定書》繳清稅款、滯納金和罰款的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)確認，不向社會公布其相關(guān)信息。
屬于本辦法第六條第八項規(guī)定情形的失信主體，具有偷稅、逃避追繳欠稅行為的，按照前款規(guī)定處理。
第十五條 稅務(wù)機關(guān)對按本辦法規(guī)定確定的失信主體，納入納稅信用評價范圍的，按照納稅信用管理規(guī)定，將其納稅信用級別判為D級，適用相應(yīng)的D級納稅人管理措施。
第十六條? 對按本辦法第十一條第一款規(guī)定向社會公布信息的失信主體，稅務(wù)機關(guān)將失信信息提供給相關(guān)部門，由相關(guān)部門依法依規(guī)采取失信懲戒措施。
第十七條 失信主體信息自公布之日起滿3年的，稅務(wù)機關(guān)在5日內(nèi)停止信息公布。
第四章?提前停止公布
第十八條 失信信息公布期間，符合下列條件之一的，失信主體或者其破產(chǎn)管理人可以向作出確定失信主體決定的稅務(wù)機關(guān)申請?zhí)崆巴Ｖ构际判畔ⅲ?/span>
（一）按照《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)行政處罰決定書》繳清（退）稅款、滯納金、罰款，且失信主體失信信息公布滿六個月的；
（二）失信主體破產(chǎn)，人民法院出具批準(zhǔn)重整計劃或認可和解協(xié)議的裁定書，稅務(wù)機關(guān)依法受償?shù)模?/span>
（三）在發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件期間，因參與應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控、重大項目建設(shè)或者履行社會責(zé)任作出突出貢獻的。
第十九條 按本辦法第十八條第一項規(guī)定申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉?，申請人?yīng)當(dāng)提交停止公布失信信息申請表、誠信納稅承諾書。
按本辦法第十八條第二項規(guī)定申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉?，申請人?yīng)當(dāng)提交停止公布失信信息申請表，人民法院出具的批準(zhǔn)重整計劃或認可和解協(xié)議的裁定書。
按本辦法第十八條第三項規(guī)定申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉?，申請人?yīng)當(dāng)提交停止公布失信信息申請表、誠信納稅承諾書以及省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府出具的有關(guān)材料。
第二十條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并告知申請人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。
第二十一條 受理申請后，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審核。符合本辦法第十八條第一項規(guī)定條件的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長或者其授權(quán)的稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，準(zhǔn)予提前停止公布；符合本辦法第十八條第二項、第三項規(guī)定條件的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局局長或者其授權(quán)的稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，準(zhǔn)予提前停止公布。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出是否予以提前停止公布的決定，并告知申請人。對不予提前停止公布的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十二條 失信主體有下列情形之一的，不予提前停止公布：
（一）被確定為失信主體后，因發(fā)生偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開發(fā)票等稅收違法行為受到稅務(wù)處理或者行政處罰的；
（二）五年內(nèi)被確定為失信主體兩次以上的。
申請人按本辦法第十八條第二項規(guī)定申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉模皇芮翱钜?guī)定限制。
第二十三條 稅務(wù)機關(guān)作出準(zhǔn)予提前停止公布決定的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)停止信息公布。
第二十四條 稅務(wù)機關(guān)可以組織申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉氖胖黧w法定代表人、財務(wù)負責(zé)人等參加信用培訓(xùn)，開展依法誠信納稅教育。信用培訓(xùn)不得收取任何費用。
第五章?附則
第二十五條 本辦法規(guī)定的期間以日計算的，是指工作日，不含法定休假日;期間以年、月計算的，到期月的對應(yīng)日為期間的最后一日；沒有對應(yīng)日的，月末日為期間的最后一日。期間開始的當(dāng)日不計算在期間內(nèi)。
本辦法所稱“以上、日內(nèi)”，包含本數(shù)（級）。
第二十六條 國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局可以依照本辦法制定具體實施辦法。
第二十七條 本辦法自2022年2月1日起施行?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于發(fā)布〈重大稅收違法失信案件信息公布辦法〉的公告》（2018年第54號）同時廢止。
關(guān)于《重大稅收違法失信主體信息公布管理辦法》的解讀
2021年12月31日 來源：國家稅務(wù)總局辦公廳
近日，國家稅務(wù)總局公布了《重大稅收違法失信主體信息公布管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第54號），現(xiàn)就有關(guān)事項解讀如下：
一、修訂背景
為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），深入推進重大稅收違法失信案件管理工作，規(guī)范管理流程，約束行政權(quán)力，切實保護行政相對人合法權(quán)益，更好發(fā)揮稅務(wù)誠信機制在激發(fā)市場活力、營造良好營商環(huán)境等方面職能作用，稅務(wù)總局對《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》（國家稅務(wù)總局公告2018年第54號，以下簡稱原辦法）進行了修訂，并更名為《重大稅收違法失信主體信息公布管理辦法》，以部門規(guī)章的形式發(fā)布施行。
2014年，稅務(wù)總局制定《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，2016年和2018年，稅務(wù)總局對該辦法進行了兩次修訂。實施以來，原辦法在震懾稅收違法行為和引導(dǎo)依法誠信納稅方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的效果。近年來，國務(wù)院對完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制作出新部署、提出新要求，原辦法在失信主體確定、修復(fù)程序規(guī)范等方面存在一些不足，有必要進行修訂完善。
二、修訂原則
（一）切實強化權(quán)利保障。把保障當(dāng)事人合法權(quán)益貫穿于失信信息公布工作全過程。事前保障知情權(quán)，規(guī)定在作出確定失信主體的決定前，告知當(dāng)事人相關(guān)事由、依據(jù)、擬采取的失信懲戒措施及依法享有的權(quán)利；事中保障異議權(quán)，及時復(fù)核當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見；事后保障提前停止公布失信信息的申請權(quán)，及時受理審核并告知審核結(jié)果。
（二）嚴(yán)格約束執(zhí)法行為。全面規(guī)范失信主體確定、失信懲戒和提前停止公布失信信息工作的相關(guān)執(zhí)法程序，明確各級稅務(wù)機關(guān)的職權(quán)，細化失信主體確定、信息公布、信用修復(fù)等環(huán)節(jié)工作流程，確保相關(guān)工作在法治軌道內(nèi)運行。
（三）著重解決實際問題。著重解決原辦法施行中存在的問題，如：適當(dāng)提高部分納入失信主體的違法行為涉及金額標(biāo)準(zhǔn)，做到過罰相當(dāng)；適應(yīng)稅收征管新形勢，將違法的稅務(wù)代理人、協(xié)助偷騙稅的相關(guān)當(dāng)事人等納入失信主體。
三、修訂的重點內(nèi)容
本辦法分五章（總則、失信主體的確定、信息公布、提前停止公布、附則）共二十七條。主要修訂內(nèi)容包括：
（一）在立法宗旨中增加“保障稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益”的表述。在第一條中將“保障稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益”作為立法宗旨之一，充分貫徹落實《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》提出的維護納稅人繳費人合法權(quán)益的要求。
（二）增加對失信主體個人信息的保護。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，在第四條明確稅務(wù)機關(guān)對在失信主體信息公布管理工作中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私及個人信息依法保密。
（三）明確失信主體的確定標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮失信主體確定的一致性、合理性，在第六條關(guān)于失信主體確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，把逃避追繳欠稅金額由10萬元提高至100萬元以上，把虛開增值稅普通發(fā)票金額提高至400萬元以上。同時，把不繳或少繳已扣、已收稅款且數(shù)額在100萬元以上的扣繳義務(wù)人，為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供便利導(dǎo)致未繳、少繳稅款100萬元以上或者騙取國家出口退稅款的涉稅當(dāng)事人，以及造成納稅人未繳或者少繳稅款100萬元以上的稅務(wù)代理人等四類稅收違法主體納入失信主體范圍。
（四）明確保障當(dāng)事人知情權(quán)和陳述申辯權(quán)的相關(guān)規(guī)定。在第八條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在確定失信主體前告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利，在第九條增加及時復(fù)核當(dāng)事人陳述申辯意見的規(guī)定，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
（五）增加確定失信主體和公布失信主體信息的時限規(guī)定。在第十條明確稅務(wù)機關(guān)在相關(guān)期限屆滿或者相關(guān)文書生效后30日內(nèi)制作失信主體確定文書，在第十一條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在失信主體確定文書送達后次月15日內(nèi)，向社會公布失信信息。
（六）增加不予公開失信主體的情形。在第十一條規(guī)定公開失信主體的例外情形，即依法確定為國家秘密的信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息，稅務(wù)機關(guān)不予公開。
（七）進一步規(guī)范向社會公布的失信信息。為保障稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，在第十二條明確只公布違法行為發(fā)生時的法定代表人、負責(zé)人或?qū)嶋H責(zé)任人，不再公布對重大稅收違法失信案件負有直接責(zé)任的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的基本信息。
（八）明確規(guī)定申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉臈l件。為鼓勵失信主體主動糾正違法行為、積極承擔(dān)社會責(zé)任、重塑良好信用，在第十八條明確規(guī)定符合三類條件的失信主體，可以向稅務(wù)機關(guān)申請?zhí)崆巴Ｖ构际判畔ⅰ?/span>
（九）明確申請?zhí)崆巴Ｖ构紤?yīng)提交的材料。為減輕當(dāng)事人辦稅負擔(dān)，按照必要性原則，在第十九條明確了不同情形下當(dāng)事人申請?zhí)崆巴Ｖ构紤?yīng)提交的材料。
（十）嚴(yán)格提前停止公布的審批程序。在第二十條、第二十一條、第二十三條明確符合規(guī)定條件的失信主體申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉模悇?wù)機關(guān)經(jīng)報規(guī)定層級的局領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過的，應(yīng)當(dāng)在受理后15日內(nèi)作出準(zhǔn)予停止公布決定，并在5日內(nèi)停止公布。
（十一）增加不予提前停止公布的情形。為體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟”“過懲相當(dāng)”，在第二十二條明確對五年內(nèi)被確定為失信主體兩次以上和被確定為失信主體后因發(fā)生偷逃騙抗、虛開發(fā)票等稅收違法行為受到處理處罰的，不予提前停止公布。
（十二）增加信用培訓(xùn)的規(guī)定。在第二十四條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)對申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉氖胖黧w，可以組織其法定代表人、財務(wù)負責(zé)人等參加信用培訓(xùn)，強化對失信主體的正面引導(dǎo)。
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