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國務院關于印發(fā)“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2021〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2021年12月12日
“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃
數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量?！笆奈濉睍r期，我國數(shù)字經濟轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。為應對新形勢新挑戰(zhàn)，把握數(shù)字化發(fā)展新機遇，拓展經濟發(fā)展新空間，推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”時期，我國深入實施數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善數(shù)字基礎設施，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化取得積極成效。2020年，我國數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重達到7.8%，數(shù)字經濟為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。
信息基礎設施全球領先。建成全球規(guī)模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡，第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡建設和應用加速推進。寬帶用戶普及率明顯提高，光纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達到108%，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)達到4.6億。
產業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進。農業(yè)數(shù)字化全面推進。服務業(yè)數(shù)字化水平顯著提高。工業(yè)數(shù)字化轉型加速，工業(yè)企業(yè)生產設備數(shù)字化水平持續(xù)提升，更多企業(yè)邁上“云端”。
新業(yè)態(tài)新模式競相發(fā)展。數(shù)字技術與各行業(yè)加速融合，電子商務蓬勃發(fā)展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網(wǎng)絡購物、視頻直播等生產生活新方式加速推廣，互聯(lián)網(wǎng)平臺日益壯大。
數(shù)字政府建設成效顯著。一體化政務服務和監(jiān)管效能大幅度提升，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”等服務管理新模式廣泛普及，數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在線政務服務水平躍居全球領先行列。
數(shù)字經濟國際合作不斷深化?！抖畤瘓F數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》等在全球贏得廣泛共識，信息基礎設施互聯(lián)互通取得明顯成效，“絲路電商”合作成果豐碩，我國數(shù)字經濟領域平臺企業(yè)加速出海，影響力和競爭力不斷提升。
與此同時，我國數(shù)字經濟發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)：關鍵領域創(chuàng)新能力不足，產業(yè)鏈供應鏈受制于人的局面尚未根本改變；不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間數(shù)字鴻溝未有效彌合，甚至有進一步擴大趨勢；數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放；數(shù)字經濟治理體系需進一步完善。
（二）面臨形勢。
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化轉型已經成為大勢所趨，受內外部多重因素影響，我國數(shù)字經濟發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。
發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經濟是數(shù)字時代國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是構建現(xiàn)代化經濟體系的重要引擎。世界主要國家均高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，采取各種舉措打造競爭新優(yōu)勢，重塑數(shù)字時代的國際新格局。
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經濟深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)對提高生產效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產要素。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量集聚蘊藏了巨大的價值，為智能化發(fā)展帶來了新的機遇。協(xié)同推進技術、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實用好數(shù)據(jù)要素，將為經濟社會數(shù)字化發(fā)展帶來強勁動力。
數(shù)字化服務是滿足人民美好生活需要的重要途徑。數(shù)字化方式正有效打破時空阻隔，提高有限資源的普惠化水平，極大地方便群眾生活，滿足多樣化個性化需要。數(shù)字經濟發(fā)展正在讓廣大群眾享受到看得見、摸得著的實惠。
規(guī)范健康可持續(xù)是數(shù)字經濟高質量發(fā)展的迫切要求。我國數(shù)字經濟規(guī)?？焖贁U張，但發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題較為突出，迫切需要轉變傳統(tǒng)發(fā)展方式，加快補齊短板弱項，提高我國數(shù)字經濟治理水平，走出一條高質量發(fā)展道路。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內和國際，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，完善數(shù)字經濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟，為構建數(shù)字中國提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持創(chuàng)新引領、融合發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，突出科技自立自強的戰(zhàn)略支撐作用，促進數(shù)字技術向經濟社會和產業(yè)發(fā)展各領域廣泛深入滲透，推進數(shù)字技術、應用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，形成以技術發(fā)展促進全要素生產率提升、以領域應用帶動技術進步的發(fā)展格局。
堅持應用牽引、數(shù)據(jù)賦能。堅持以數(shù)字化發(fā)展為導向，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)、廣闊市場空間和豐富應用場景優(yōu)勢，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)據(jù)流促進生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)高效貫通，推動數(shù)據(jù)技術產品、應用范式、商業(yè)模式和體制機制協(xié)同創(chuàng)新。
堅持公平競爭、安全有序。突出競爭政策基礎地位，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應數(shù)字經濟發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀調控、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。
堅持系統(tǒng)推進、協(xié)同高效。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建經濟社會各主體多元參與、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字經濟發(fā)展新機制。結合我國產業(yè)結構和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃、務實推進，更好發(fā)揮政府在數(shù)字經濟發(fā)展中的作用。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，數(shù)字經濟邁向全面擴展期，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術與實體經濟融合取得顯著成效，數(shù)字經濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。
——數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立。數(shù)據(jù)資源體系基本建成，利用數(shù)據(jù)資源推動研發(fā)、生產、流通、服務、消費全價值鏈協(xié)同。數(shù)據(jù)要素市場化建設成效顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)確權、定價、交易有序開展，探索建立與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻相適應的收入分配機制，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
——產業(yè)數(shù)字化轉型邁上新臺階。農業(yè)數(shù)字化轉型快速推進，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化更加深入，生產性服務業(yè)融合發(fā)展加速普及，生活性服務業(yè)多元化拓展顯著加快，產業(yè)數(shù)字化轉型的支撐服務體系基本完備，在數(shù)字化轉型過程中推進綠色發(fā)展。
——數(shù)字產業(yè)化水平顯著提升。數(shù)字技術自主創(chuàng)新能力顯著提升，數(shù)字化產品和服務供給質量大幅提高，產業(yè)核心競爭力明顯增強，在部分領域形成全球領先優(yōu)勢。新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)、廣泛普及，對實體經濟提質增效的帶動作用顯著增強。
——數(shù)字化公共服務更加普惠均等。數(shù)字基礎設施廣泛融入生產生活，對政務服務、公共服務、民生保障、社會治理的支撐作用進一步凸顯。數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務服務水平進一步提升，網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智慧化的利企便民服務體系不斷完善，數(shù)字鴻溝加速彌合。
——數(shù)字經濟治理體系更加完善。協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)字經濟治理框架和規(guī)則體系基本建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制基本健全。政府數(shù)字化監(jiān)管能力顯著增強，行業(yè)和市場監(jiān)管水平大幅提升。政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)字經濟治理格局基本形成，治理水平明顯提升。與數(shù)字經濟發(fā)展相適應的法律法規(guī)制度體系更加完善，數(shù)字經濟安全體系進一步增強。
展望2035年，數(shù)字經濟將邁向繁榮成熟期，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經濟現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經濟發(fā)展基礎、產業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。
三、優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施
（一）加快建設信息網(wǎng)絡基礎設施。建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施。有序推進骨干網(wǎng)擴容，協(xié)同推進千兆光纖網(wǎng)絡和5G網(wǎng)絡基礎設施建設，推動5G商用部署和規(guī)模應用，前瞻布局第六代移動通信（6G）網(wǎng)絡技術儲備，加大6G技術研發(fā)支持力度，積極參與推動6G國際標準化工作。積極穩(wěn)妥推進空間信息基礎設施演進升級，加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設。提高物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、農業(yè)生產、公共服務、應急管理等領域的覆蓋水平，增強固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。
（二）推進云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展。加快構建算力、算法、數(shù)據(jù)、應用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地區(qū)布局全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，建設數(shù)據(jù)中心集群，結合應用、產業(yè)等發(fā)展需求優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局。加快實施“東數(shù)西算”工程，推進云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，提升數(shù)據(jù)中心跨網(wǎng)絡、跨地域數(shù)據(jù)交互能力，加強面向特定場景的邊緣計算能力，強化算力統(tǒng)籌和智能調度。按照綠色、低碳、集約、高效的原則，持續(xù)推進綠色數(shù)字中心建設，加快推進數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心可再生能源利用水平。推動智能計算中心有序發(fā)展，打造智能算力、通用算法和開發(fā)平臺一體化的新型智能基礎設施，面向政務服務、智慧城市、智能制造、自動駕駛、語言智能等重點新興領域，提供體系化的人工智能服務。
（三）有序推進基礎設施智能升級。穩(wěn)步構建智能高效的融合基礎設施，提升基礎設施網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化水平。高效布局人工智能基礎設施，提升支撐“智能＋”發(fā)展的行業(yè)賦能能力。推動農林牧漁業(yè)基礎設施和生產裝備智能化改造，推進機器視覺、機器學習等技術應用。建設可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，支撐制造資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。加快推進能源、交通運輸、水利、物流、環(huán)保等領域基礎設施數(shù)字化改造。推動新型城市基礎設施建設，提升市政公用設施和建筑智能化水平。構建先進普惠、智能協(xié)作的生活服務數(shù)字化融合設施。在基礎設施智能升級過程中，充分滿足老年人等群體的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。
四、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用
（一）強化高質量數(shù)據(jù)要素供給。支持市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集，聚焦數(shù)據(jù)的標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源處理能力，培育壯大數(shù)據(jù)服務產業(yè)。推動數(shù)據(jù)資源標準體系建設，提升數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)質量，探索面向業(yè)務應用的共享、交換、協(xié)作和開放。加快推動各領域通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術和協(xié)議壁壘，努力實現(xiàn)互通互操作，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。推動數(shù)據(jù)分類分級管理，強化數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置。深化政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動基礎公共數(shù)據(jù)安全有序開放，構建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，提升公共數(shù)據(jù)開放水平，釋放數(shù)據(jù)紅利。
（二）加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。加快構建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，促進數(shù)據(jù)要素市場流通。鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)資產定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價體系。規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。嚴厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造安全有序的市場環(huán)境。
（三）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。適應不同類型數(shù)據(jù)特點，以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值產品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務，促進數(shù)據(jù)、技術、場景深度融合，滿足各領域數(shù)據(jù)需求。鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，調動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)。對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權應用等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)利用。結合新型智慧城市建設，加快城市數(shù)據(jù)融合及產業(yè)生態(tài)培育，提升城市數(shù)據(jù)運營和開發(fā)利用水平。
五、大力推進產業(yè)數(shù)字化轉型
（一）加快企業(yè)數(shù)字化轉型升級。引導企業(yè)強化數(shù)字化思維，提升員工數(shù)字技能和數(shù)據(jù)管理能力，全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型。支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，全面整合企業(yè)內部信息系統(tǒng)，強化全流程數(shù)據(jù)貫通，加快全價值鏈業(yè)務協(xié)同，形成數(shù)據(jù)驅動的智能決策能力，提升企業(yè)整體運行效率和產業(yè)鏈上下游協(xié)同效率。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，支持中小企業(yè)從數(shù)字化轉型需求迫切的環(huán)節(jié)入手，加快推進線上營銷、遠程協(xié)作、數(shù)字化辦公、智能生產線等應用，由點及面向全業(yè)務全流程數(shù)字化轉型延伸拓展。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)等立足自身優(yōu)勢，開放數(shù)字化資源和能力，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，推動企業(yè)上云、上平臺，降低技術和資金壁壘，加快企業(yè)數(shù)字化轉型。
（二）全面深化重點產業(yè)數(shù)字化轉型。立足不同產業(yè)特點和差異化需求，推動傳統(tǒng)產業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉型，提高全要素生產率。大力提升農業(yè)數(shù)字化水平，推進“三農”綜合信息服務，創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè)，提升農業(yè)生產、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平?？v深推進工業(yè)數(shù)字化轉型，加快推動研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等全生命周期數(shù)字化轉型，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。深入實施智能制造工程，大力推動裝備數(shù)字化，開展智能制造試點示范專項行動，完善國家智能制造標準體系。培育推廣個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同等新模式。大力發(fā)展數(shù)字商務，全面加快商貿、物流、金融等服務業(yè)數(shù)字化轉型，優(yōu)化管理體系和服務模式，提高服務業(yè)的品質與效益。促進數(shù)字技術在全過程工程咨詢領域的深度應用，引領咨詢服務和工程建設模式轉型升級。加快推動智慧能源建設應用，促進能源生產、運輸、消費等各環(huán)節(jié)智能化升級，推動能源行業(yè)低碳轉型。加快推進國土空間基礎信息平臺建設應用。推動產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應用，培育供應鏈金融、服務型制造等融通發(fā)展模式，以數(shù)字技術促進產業(yè)融合發(fā)展。
（三）推動產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群數(shù)字化轉型。引導產業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎設施建設，利用數(shù)字技術提升園區(qū)管理和服務能力。積極探索平臺企業(yè)與產業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式，豐富技術、數(shù)據(jù)、平臺、供應鏈等服務供給，提升線上線下相結合的資源共享水平，引導各類要素加快向園區(qū)集聚。圍繞共性轉型需求，推動共享制造平臺在產業(yè)集群落地和規(guī)?；l(fā)展。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，加快產業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運營和網(wǎng)絡化協(xié)同，構建虛實結合的產業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重點區(qū)域，統(tǒng)籌推進數(shù)字基礎設施建設，探索建立各類產業(yè)集群跨區(qū)域、跨平臺協(xié)同新機制，促進創(chuàng)新要素整合共享，構建創(chuàng)新協(xié)同、錯位互補、供需聯(lián)動的區(qū)域數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提升產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套能力。
（四）培育轉型支撐服務生態(tài)。建立市場化服務與公共服務雙輪驅動，技術、資本、人才、數(shù)據(jù)等多要素支撐的數(shù)字化轉型服務生態(tài)，解決企業(yè)“不會轉”、“不能轉”、“不敢轉”的難題。面向重點行業(yè)和企業(yè)轉型需求，培育推廣一批數(shù)字化解決方案。聚焦轉型咨詢、標準制定、測試評估等方向，培育一批第三方專業(yè)化服務機構，提升數(shù)字化轉型服務市場規(guī)模和活力。支持高校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等加強協(xié)同，建設綜合測試驗證環(huán)境，加強產業(yè)共性解決方案供給。建設數(shù)字化轉型促進中心，銜接集聚各類資源條件，提供數(shù)字化轉型公共服務，打造區(qū)域產業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新綜合體，帶動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型。
六、加快推動數(shù)字產業(yè)化
（一）增強關鍵技術創(chuàng)新能力。瞄準傳感器、量子信息、網(wǎng)絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領域，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力。以數(shù)字技術與各領域融合應用為導向，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和數(shù)字技術服務企業(yè)跨界創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉化機制，加快創(chuàng)新技術的工程化、產業(yè)化。鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，打造多元化參與、網(wǎng)絡化協(xié)同、市場化運作的創(chuàng)新生態(tài)體系。支持具有自主核心技術的開源社區(qū)、開源平臺、開源項目發(fā)展，推動創(chuàng)新資源共建共享，促進創(chuàng)新模式開放化演進。
（二）提升核心產業(yè)競爭力。著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平，強化關鍵產品自給保障能力。實施產業(yè)鏈強鏈補鏈行動，加強面向多元化應用場景的技術融合和產品創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產業(yè)供應鏈體系。深化新一代信息技術集成創(chuàng)新和融合應用，加快平臺化、定制化、輕量化服務模式創(chuàng)新，打造新興數(shù)字產業(yè)新優(yōu)勢。協(xié)同推進信息技術軟硬件產品產業(yè)化、規(guī)?；瘧茫涌旒蛇m配和迭代優(yōu)化，推動軟件產業(yè)做大做強，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。
（三）加快培育新業(yè)態(tài)新模式。推動平臺經濟健康發(fā)展，引導支持平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產品、內容等資源整合共享，擴大協(xié)同辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等在線服務覆蓋面。深化共享經濟在生活服務領域的應用，拓展創(chuàng)新、生產、供應鏈等資源共享新空間。發(fā)展基于數(shù)字技術的智能經濟，加快優(yōu)化智能化產品和服務運營，培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點。完善多元價值傳遞和貢獻分配體系，有序引導多樣化社交、短視頻、知識分享等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。
（四）營造繁榮有序的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮數(shù)字經濟領軍企業(yè)的引領帶動作用，加強資源共享和數(shù)據(jù)開放，推動線上線下相結合的創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通。鼓勵開源社區(qū)、開發(fā)者平臺等新型協(xié)作平臺發(fā)展，培育大中小企業(yè)和社會開發(fā)者開放協(xié)作的數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，帶動創(chuàng)新型企業(yè)快速壯大。以園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域為整體推進產業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設，強化技術研發(fā)、標準制修訂、測試評估、應用培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等優(yōu)勢資源匯聚，提升產業(yè)創(chuàng)新服務支撐水平。
七、持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平
（一）提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能。全面提升全國一體化政務服務平臺功能，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務服務數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)利企便民高頻服務事項“一網(wǎng)通辦”。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，加快數(shù)字身份統(tǒng)一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認，推進發(fā)票電子化改革，促進政務數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。推動政務服務線上線下整體聯(lián)動、全流程在線、向基層深度拓展，提升服務便利化、共享化水平。開展政務數(shù)據(jù)與業(yè)務、服務深度融合創(chuàng)新，增強基于大數(shù)據(jù)的事項辦理需求預測能力，打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景。聚焦公共衛(wèi)生、社會安全、應急管理等領域，深化數(shù)字技術應用，實現(xiàn)重大突發(fā)公共事件的快速響應和聯(lián)動處置。
（二）提升社會服務數(shù)字化普惠水平。加快推動文化教育、醫(yī)療健康、會展旅游、體育健身等領域公共服務資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡化服務，促進優(yōu)質資源共享復用。充分運用新型數(shù)字技術，強化就業(yè)、養(yǎng)老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接，進一步優(yōu)化資源配置。發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡，加快推進全國有線電視網(wǎng)絡整合和升級改造。深入開展電信普遍服務試點，提升農村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋水平。加強面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的遠程服務，拓展教育、醫(yī)療、社保、對口幫扶等服務內容，助力基本公共服務均等化。加強信息無障礙建設，提升面向特殊群體的數(shù)字化社會服務能力。促進社會服務和數(shù)字平臺深度融合，探索多領域跨界合作，推動醫(yī)養(yǎng)結合、文教結合、體醫(yī)結合、文旅融合。
（三）推動數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推動新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務。深化新型智慧城市建設，推動城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務協(xié)同，提升城市綜合管理服務能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，因地制宜構建數(shù)字孿生城市。加快城市智能設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，完善農村地區(qū)信息化服務供給，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，合理配置公共資源，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。構建城鄉(xiāng)常住人口動態(tài)統(tǒng)計發(fā)布機制，利用數(shù)字化手段助力提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平。
（四）打造智慧共享的新型數(shù)字生活。加快既有住宅和社區(qū)設施數(shù)字化改造，鼓勵新建小區(qū)同步規(guī)劃建設智能系統(tǒng)，打造智能樓宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設施。引導智能家居產品互聯(lián)互通，促進家居產品與家居環(huán)境智能互動，豐富“一鍵控制”、“一聲響應”的數(shù)字家庭生活應用。加強超高清電視普及應用，發(fā)展互動視頻、沉浸式視頻、云游戲等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展“云生活”服務，深化人工智能、虛擬現(xiàn)實、8K高清視頻等技術的融合，拓展社交、購物、娛樂、展覽等領域的應用，促進生活消費品質升級。鼓勵建設智慧社區(qū)和智慧服務生活圈，推動公共服務資源整合，提升專業(yè)化、市場化服務水平。支持實體消費場所建設數(shù)字化消費新場景，推廣智慧導覽、智能導流、虛實交互體驗、非接觸式服務等應用，提升場景消費體驗。培育一批新型消費示范城市和領先企業(yè)，打造數(shù)字產品服務展示交流和技能培訓中心，培養(yǎng)全民數(shù)字消費意識和習慣。
八、健全完善數(shù)字經濟治理體系
（一）強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制。規(guī)范數(shù)字經濟發(fā)展，堅持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓。探索建立與數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式。明晰主管部門、監(jiān)管機構職責，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調配合。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，分類清理規(guī)范不適應數(shù)字經濟發(fā)展需要的行政許可、資質資格等事項，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內生動力。鼓勵和督促企業(yè)誠信經營，強化以信用為基礎的數(shù)字經濟市場監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治。加強征信建設，提升征信服務供給能力。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，完善協(xié)同會商機制，有效打擊數(shù)字經濟領域違法犯罪行為。加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，提升監(jiān)管的開放、透明、法治水平。探索開展跨場景跨業(yè)務跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點，創(chuàng)新基于新技術手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制。加強稅收監(jiān)管和稅務稽查。
（二）增強政府數(shù)字化治理能力。加大政務信息化建設統(tǒng)籌力度，強化政府數(shù)字化治理和服務能力建設，有效發(fā)揮對規(guī)范市場、鼓勵創(chuàng)新、保護消費者權益的支撐作用。建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析體系，提升數(shù)字經濟治理的精準性、協(xié)調性和有效性。推進完善風險應急響應處置流程和機制，強化重大問題研判和風險預警，提升系統(tǒng)性風險防范水平。探索建立適應平臺經濟特點的監(jiān)管機制，推動線上線下監(jiān)管有效銜接，強化對平臺經營者及其行為的監(jiān)管。
（三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經濟治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，維護公平有效市場。加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制，完善數(shù)字經濟公平競爭監(jiān)管制度，預防和制止濫用行政權力排除限制競爭。進一步明確平臺企業(yè)主體責任和義務，推進行業(yè)服務標準建設和行業(yè)自律，保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權益。開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，培育多元治理、協(xié)調發(fā)展新生態(tài)。鼓勵建立爭議在線解決機制和渠道，制定并公示爭議解決規(guī)則。引導社會各界積極參與推動數(shù)字經濟治理，加強和改進反壟斷執(zhí)法，暢通多元主體訴求表達、權益保障渠道，及時化解矛盾糾紛，維護公眾利益和社會穩(wěn)定。
九、著力強化數(shù)字經濟安全體系
（一）增強網(wǎng)絡安全防護能力。強化落實網(wǎng)絡安全技術措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用的要求，確保重要系統(tǒng)和設施安全有序運行。加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設，強化跨領域網(wǎng)絡安全信息共享和工作協(xié)同，健全完善網(wǎng)絡安全應急事件預警通報機制，提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現(xiàn)、應急指揮、協(xié)同處置和攻擊溯源能力。提升網(wǎng)絡安全應急處置能力，加強電信、金融、能源、交通運輸、水利等重要行業(yè)領域關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護能力，支持開展常態(tài)化安全風險評估，加強網(wǎng)絡安全等級保護和密碼應用安全性評估。支持網(wǎng)絡安全保護技術和產品研發(fā)應用，推廣使用安全可靠的信息產品、服務和解決方案。強化針對新技術、新應用的安全研究管理，為新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展提供保障。加快發(fā)展網(wǎng)絡安全產業(yè)體系，促進擬態(tài)防御、數(shù)據(jù)加密等網(wǎng)絡安全技術應用。加強網(wǎng)絡安全宣傳教育和人才培養(yǎng)，支持發(fā)展社會化網(wǎng)絡安全服務。
（二）提升數(shù)據(jù)安全保障水平。建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，研究完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策。建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，研究推進數(shù)據(jù)安全標準體系建設，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，推動數(shù)據(jù)使用者落實數(shù)據(jù)安全保護責任。依法依規(guī)加強政務數(shù)據(jù)安全保護，做好政務數(shù)據(jù)開放和社會化利用的安全管理。依法依規(guī)做好網(wǎng)絡安全審查、云計算服務安全評估等，有效防范國家安全風險。健全完善數(shù)據(jù)跨境流動安全管理相關制度規(guī)范。推動提升重要設施設備的安全可靠水平，增強重點行業(yè)數(shù)據(jù)安全保障能力。進一步強化個人信息保護，規(guī)范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個人信息的安全監(jiān)管能力。
（三）切實有效防范各類風險。強化數(shù)字經濟安全風險綜合研判，防范各類風險疊加可能引發(fā)的經濟風險、技術風險和社會穩(wěn)定問題。引導社會資本投向原創(chuàng)性、引領性創(chuàng)新領域，避免低水平重復、同質化競爭、盲目跟風炒作等，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，加強動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴防衍生業(yè)務風險。推動關鍵產品多元化供給，著力提高產業(yè)鏈供應鏈韌性，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。引導企業(yè)在法律合規(guī)、數(shù)據(jù)管理、新技術應用等領域完善自律機制，防范數(shù)字技術應用風險。健全失業(yè)保險、社會救助制度，完善靈活就業(yè)的工傷保險制度。健全靈活就業(yè)人員參加社會保險制度和勞動者權益保障制度，推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。探索建立新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒等制度。著力推動數(shù)字經濟普惠共享發(fā)展，健全完善針對未成年人、老年人等各類特殊群體的網(wǎng)絡保護機制。
十、有效拓展數(shù)字經濟國際合作
（一）加快貿易數(shù)字化發(fā)展。以數(shù)字化驅動貿易主體轉型和貿易方式變革，營造貿易數(shù)字化良好環(huán)境。完善數(shù)字貿易促進政策，加強制度供給和法律保障。加大服務業(yè)開放力度，探索放寬數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)準入，引進全球服務業(yè)跨國公司在華設立運營總部、研發(fā)設計中心、采購物流中心、結算中心，積極引進優(yōu)質外資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，加強國際創(chuàng)新資源“引進來”。依托自由貿易試驗區(qū)、數(shù)字服務出口基地和海南自由貿易港，針對跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。大力發(fā)展跨境電商，扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，積極鼓勵各業(yè)務環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)、海外倉領軍企業(yè)和優(yōu)秀產業(yè)園區(qū)，打造跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。
（二）推動“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展。加強統(tǒng)籌謀劃，高質量推動中國—東盟智慧城市合作、中國—中東歐數(shù)字經濟合作。圍繞多雙邊經貿合作協(xié)定，構建貿易投資開放新格局，拓展與東盟、歐盟的數(shù)字經濟合作伙伴關系，與非盟和非洲國家研究開展數(shù)字經濟領域合作。統(tǒng)籌開展境外數(shù)字基礎設施合作，結合當?shù)匦枨蠛蜅l件，與共建“一帶一路”國家開展跨境光纜建設合作，保障網(wǎng)絡基礎設施互聯(lián)互通。構建基于區(qū)塊鏈的可信服務網(wǎng)絡和應用支撐平臺，為廣泛開展數(shù)字經濟合作提供基礎保障。推動數(shù)據(jù)存儲、智能計算等新興服務能力全球化發(fā)展。加大金融、物流、電子商務等領域的合作模式創(chuàng)新，支持我國數(shù)字經濟企業(yè)“走出去”，積極參與國際合作。
（三）積極構建良好國際合作環(huán)境。倡導構建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間命運共同體，積極維護網(wǎng)絡空間主權，加強網(wǎng)絡空間國際合作。加快研究制定符合我國國情的數(shù)字經濟相關標準和治理規(guī)則。依托雙邊和多邊合作機制，開展數(shù)字經濟標準國際協(xié)調和數(shù)字經濟治理合作。積極借鑒國際規(guī)則和經驗，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動、市場準入、反壟斷、數(shù)字人民幣、數(shù)據(jù)隱私保護等重大問題探索建立治理規(guī)則。深化政府間數(shù)字經濟政策交流對話，建立多邊數(shù)字經濟合作伙伴關系，主動參與國際組織數(shù)字經濟議題談判，拓展前沿領域合作。構建商事協(xié)調、法律顧問、知識產權等專業(yè)化中介服務機制和公共服務平臺，防范各類涉外經貿法律風險，為出海企業(yè)保駕護航。
十一、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施。建立數(shù)字經濟發(fā)展部際協(xié)調機制，加強形勢研判，協(xié)調解決重大問題，務實推進規(guī)劃的貫徹實施。各地方要立足本地區(qū)實際，健全工作推進協(xié)調機制，增強發(fā)展數(shù)字經濟本領，推動數(shù)字經濟更好服務和融入新發(fā)展格局。進一步加強對數(shù)字經濟發(fā)展政策的解讀與宣傳，深化數(shù)字經濟理論和實踐研究，完善統(tǒng)計測度和評價體系。各部門要充分整合現(xiàn)有資源，加強跨部門協(xié)調溝通，有效調動各方面的積極性。
（二）加大資金支持力度。加大對數(shù)字經濟薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約數(shù)字經濟發(fā)展的短板與瓶頸，建立推動數(shù)字經濟發(fā)展的長效機制。拓展多元投融資渠道，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新。鼓勵引導社會資本設立市場化運作的數(shù)字經濟細分領域基金，支持符合條件的數(shù)字經濟企業(yè)進入多層次資本市場進行融資，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對數(shù)字經濟核心產業(yè)的支持力度。加強對各類資金的統(tǒng)籌引導，提升投資質量和效益。
（三）提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能。實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計劃，擴大優(yōu)質數(shù)字資源供給，鼓勵公共數(shù)字資源更大范圍向社會開放。推進中小學信息技術課程建設，加強職業(yè)院校（含技工院校）數(shù)字技術技能類人才培養(yǎng)，深化數(shù)字經濟領域新工科、新文科建設，支持企業(yè)與院校共建一批現(xiàn)代產業(yè)學院、聯(lián)合實驗室、實習基地等，發(fā)展訂單制、現(xiàn)代學徒制等多元化人才培養(yǎng)模式。制定實施數(shù)字技能提升專項培訓計劃，提高老年人、殘障人士等運用數(shù)字技術的能力，切實解決老年人、殘障人士面臨的困難。提高公民網(wǎng)絡文明素養(yǎng)，強化數(shù)字社會道德規(guī)范。鼓勵將數(shù)字經濟領域人才納入各類人才計劃支持范圍，積極探索高效靈活的人才引進、培養(yǎng)、評價及激勵政策。
（四）實施試點示范。統(tǒng)籌推動數(shù)字經濟試點示范，完善創(chuàng)新資源高效配置機制，構建引領性數(shù)字經濟產業(yè)集聚高地。鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索適應數(shù)字經濟發(fā)展趨勢的改革舉措，采取有效方式和管用措施，形成一批可復制推廣的經驗做法和制度性成果。支持各地區(qū)結合本地區(qū)實際情況，綜合采取產業(yè)、財政、科研、人才等政策手段，不斷完善與數(shù)字經濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系、公共服務體系、產業(yè)生態(tài)體系和技術創(chuàng)新體系。鼓勵跨區(qū)域交流合作，適時總結推廣各類示范區(qū)經驗，加強標桿示范引領，形成以點帶面的良好局面。
（五）強化監(jiān)測評估。各地區(qū)、各部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，抓緊制定出臺相關配套政策并推動落地。要加強對規(guī)劃落實情況的跟蹤監(jiān)測和成效分析，抓好重大任務推進實施，及時總結工作進展。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部要會同有關部門加強調查研究和督促指導，適時組織開展評估，推動各項任務落實到位，重大事項及時向國務院報告。
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