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中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第109號(hào)--財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法《財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2022年3月1日起施行。
部 長(zhǎng) 劉昆
2022年1月14日
財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法
第一條 為了規(guī)范財(cái)政部門行政處罰聽證程序,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督財(cái)政部門依法實(shí)施行政處罰,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,制定本辦法
第二條 財(cái)政部門行政處罰聽證,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)和便民的原則,保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
第三條 聽證由擬作出財(cái)政行政處罰的財(cái)政部門組織,具體工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者財(cái)政部門負(fù)責(zé)人指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第四條 聽證人員包括:聽證主持人、聽證員和記錄員。
聽證主持人由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人指定本部門非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
聽證員由聽證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任,協(xié)助聽證主持人工作。
記錄員由聽證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)聽證筆錄等具體工作。
財(cái)政部各地監(jiān)管局(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管局)作出的財(cái)政行政處罰,其聽證主持人由該監(jiān)管局負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
第五條 聽證參加人包括:當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、第三人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯人員等有關(guān)人員。
第六條 財(cái)政部門擬作出下列行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽證的,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證:
(一)吊銷行政許可證件;
(二)暫停會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè);
(三)責(zé)令資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)停業(yè);
(四)禁止供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)、禁止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù);
(五)責(zé)令會(huì)計(jì)人員不得從事會(huì)計(jì)工作;
(六)暫停注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù);
(七)責(zé)令資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員停止從業(yè);
(八)較大數(shù)額罰款;
(九)沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物;
(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
財(cái)政部作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的,“較大數(shù)額”、“較大價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)公民作出1萬元以上的處罰,對(duì)法人或者其他組織作出10萬元以上的處罰。
地方財(cái)政部門作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的,其聽證相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第七條 財(cái)政部門告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,應(yīng)當(dāng)送達(dá)《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》。《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》應(yīng)當(dāng)載明行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù),當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等。
第八條 當(dāng)事人要求聽證的,可以在《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》的送達(dá)回證上簽署意見,也可以向財(cái)政部門書面提出。聽證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在收到《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》之日起5日內(nèi)提出,未在規(guī)定期限內(nèi)提出的,財(cái)政部門視為放棄聽證權(quán)利,并記錄在案。
第九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)之日起30日內(nèi)組織聽證,并在舉行聽證的7日前將《財(cái)政行政處罰聽證通知書》送達(dá)聽證參加人?!敦?cái)政行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明聽證的時(shí)間、地點(diǎn),聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名,當(dāng)事人的權(quán)利及其他有關(guān)事項(xiàng)。聽證參加人應(yīng)當(dāng)在收到《財(cái)政行政處罰聽證通知書》的3日內(nèi)將送達(dá)回證發(fā)回財(cái)政部門。
第十條 當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托1至2名代理人參加聽證。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)在舉行聽證日前向財(cái)政部門提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。委托代理人代為撤回聽證申請(qǐng)或者明確放棄聽證權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)有委托人的明確授權(quán)。
第十一條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證人員、鑒定人、翻譯人員與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽證的,有權(quán)申請(qǐng)回避。
聽證人員、鑒定人、翻譯人員認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽證的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
第十二條 聽證主持人的回避,由組織聽證的財(cái)政部門負(fù)責(zé)人決定。
聽證員的回避,由聽證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。
記錄員、鑒定人、翻譯人員的回避,由聽證主持人決定。
第十三條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
當(dāng)事人認(rèn)為不宜公開進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)在收到《財(cái)政行政處罰聽證通知書》之日起3日內(nèi)書面提出。
公開舉行聽證的案件,應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人的姓名或名稱、案由和聽證的時(shí)間、地點(diǎn),并應(yīng)當(dāng)允許公眾旁聽。
第十四條 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)聽證開始前由記錄員查明聽證參加人身份、到場(chǎng)情況,并宣讀聽證紀(jì)律;
(二)聽證主持人宣讀聽證事由、聽證會(huì)組成人員,告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù),宣布聽證開始;
(三)案件調(diào)查人員提出已掌握的事實(shí)、證據(jù),擬作出行政處罰的理由、依據(jù)以及處罰意見;
(四)當(dāng)事人或其代理人進(jìn)行陳述、申辯,并可以提出與案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù);
(五)第三人或其代理人進(jìn)行陳述,并可以提出與案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù);
(六)當(dāng)事人或其代理人、第三人或其代理人和案件調(diào)查人員就案件的事實(shí)、各自出示證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性等問題進(jìn)行相互質(zhì)證、辯論。經(jīng)聽證主持人允許,雙方可以向證人、鑒定人員發(fā)問;
(七)辯論終結(jié),聽證主持人可以就案件的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問題,再次征求聽證參加人的意見;
(八)當(dāng)事人或其代理人、第三人或其代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述;
(九)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第十五條 聽證舉行的全過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄像或者錄音,并由記錄員制作聽證筆錄。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為有錯(cuò)誤的,有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱、簽名。
第十六條 聽證過程中,聽證參加人違反聽證紀(jì)律或者擾亂聽證秩序的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止;制止無效的,可以責(zé)令其退出聽證會(huì)場(chǎng)。
第十七條 有下列情形之一的,由聽證主持人決定延期舉行聽證:
(一)當(dāng)事人或其代理人在舉行聽證日前書面申請(qǐng)延期,且延期理由正當(dāng)?shù)模?
(二)聽證參加人違反聽證紀(jì)律或擾亂聽證秩序,聽證主持人制止無效的;
(三)可以延期的其他情形。
延期舉行聽證的,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向聽證參加人送達(dá)《財(cái)政行政處罰聽證延期通知書》,告知延期理由和重新聽證的時(shí)間。
第十八條 有下列情形之一的,由聽證主持人決定中止聽證:
(一)聽證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問無法聽證辯明,可能影響財(cái)政部門行政處罰決定的準(zhǔn)確和公正的,或者當(dāng)事人或其代理人提出新的事實(shí)、理由和證據(jù),主持人認(rèn)為需要重新調(diào)查核實(shí)的;
(二)存在回避情形,且無法即時(shí)更換被申請(qǐng)回避人員致使聽證無法按期舉行的;
(三)申請(qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;
(四)因不可抗力,致使聽證無法繼續(xù)舉行的;
(五)可以中止聽證的其他情形。
中止舉行聽證的,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向聽證參加人送達(dá)《財(cái)政行政處罰聽證中止通知書》,告知中止理由。
中止情形消失后,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的時(shí)間確定后重新向聽證參加人送達(dá)《財(cái)政行政處罰聽證通知書》。
第十九條 有下列情形之一的,由具體負(fù)責(zé)實(shí)施聽證工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定終止聽證:
(一)有權(quán)提起聽證的公民死亡、喪失行為能力,沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的,以及沒有監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人放棄聽證權(quán)利的;
(二)有權(quán)提起聽證的法人或者其他組織終止,無權(quán)利義務(wù)承受人或者承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的;
(三)當(dāng)事人書面撤回聽證申請(qǐng),放棄聽證權(quán)利的;
(四)當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或未經(jīng)主持人許可中途退出的;
(五)可以終止聽證的其他情形。
第二十條 聽證結(jié)束后,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,依法作出行政處罰決定。
第二十一條 聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律及有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。違反法律及有關(guān)規(guī)定的,取消其聽證主持人、聽證員、記錄員的資格,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二十二條 財(cái)政部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽證的行政處罰事項(xiàng)不組織聽證,或者不按照規(guī)定組織聽證的,不得作出行政處罰決定。
第二十三條 因組織聽證所發(fā)生的費(fèi)用由組織聽證的財(cái)政部門承擔(dān)。
當(dāng)事人參加聽證所發(fā)生的費(fèi)用,組織聽證的財(cái)政部門不予承擔(dān)。
第二十四條 當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的,財(cái)政部門可以采用傳真、電子郵件等電子方式送達(dá)《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》、《財(cái)政行政處罰聽證通知書》、《財(cái)政行政處罰聽證延期通知書》、《財(cái)政行政處罰聽證中止通知書》等文書。
第二十五條 經(jīng)過聽證程序的案件,聽證期間不計(jì)算在行政處罰決定的期限內(nèi)。
聽證期間為當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)之日至聽證筆錄由聽證參加人完成簽字或者蓋章之日。
第二十六條 本辦法中“3日”、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日,不含法定節(jié)假日。
第二十七條 本辦法自2022年3月1日起施行?!敦?cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法》(財(cái)政部令第23號(hào))同時(shí)廢止。
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