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云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等18部門關(guān)于印發(fā)云南省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
云建建〔2022〕44號
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，有關(guān)金融機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《云南省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
云南省發(fā)展和改革委員會
云南省工業(yè)和信息化廳
云南省教育廳
云南省科學(xué)技術(shù)廳
云南省財政廳
云南省人力資源和社會保障廳
云南省自然資源廳
云南省交通運輸廳
云南省水利廳
云南省商務(wù)廳
云南省市場監(jiān)督管理局
云南省統(tǒng)計局
云南省地方金融監(jiān)督管理局
云南省通信管理局
中國人民銀行昆明中心支行
國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局
2022年4月15日
云南省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為有效應(yīng)對近年來全省建筑業(yè)發(fā)展速度持續(xù)放緩，發(fā)展質(zhì)量和效益不明顯的態(tài)勢，按照省人民政府關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，進一步完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，補齊短板弱項，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。
一、優(yōu)化資質(zhì)資格管理
進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，打破資質(zhì)逐級晉升限制，試點允許具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請省級權(quán)限內(nèi)對應(yīng)的總承包等級所包含的專業(yè)承包資質(zhì)；鼓勵具有相應(yīng)EPC總承包業(yè)績的設(shè)計資質(zhì)乙級以上或施工總承包二級以上企業(yè)，申請相應(yīng)的施工或設(shè)計資質(zhì)；對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的總承包企業(yè)，且項目負責(zé)人有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)；凡持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，五年內(nèi)在云南省投資（承攬）工程項目合同額達5億元以上或咨詢服務(wù)合同額在5000萬以上，并在云南省設(shè)立子公司的，許可其對應(yīng)資質(zhì)省級權(quán)限內(nèi)的最高等級資質(zhì)；引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
二、支持企業(yè)做大做強做優(yōu)
加大對本地龍頭骨干企業(yè)扶持力度，提升企業(yè)市場競爭力，依托重大工程形成一批大項目，依托大項目培育壯大一批建筑施工總承包企業(yè)，配套發(fā)展一批專業(yè)承包和咨詢服務(wù)類企業(yè)；定期評選建筑業(yè)重點培育企業(yè)名錄（建筑施工企業(yè)100強，工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、質(zhì)量檢測企業(yè)各30強，建筑裝飾裝修施工及裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)各20強）。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶云南，支持我省建筑業(yè)企業(yè)與入滇央企和省外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項目公司，共同參與省內(nèi)重點項目建設(shè)。加強省際合作，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)到省外和國外建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域承攬工程。營造全行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先氛圍，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建國家和省優(yōu)質(zhì)工程，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)核心競爭力，以精品工程為榜樣促進全省工程質(zhì)量整體水平大幅提高。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各州、市人民政府、省直各有關(guān)部門配合）
三、加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革
加強工程技術(shù)人員（含注冊人員）培養(yǎng)，推行注冊類人員考試改革試點，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制；工程技術(shù)人員取得工程領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格，按照我省專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格與職稱對應(yīng)銜接相關(guān)規(guī)定，用人單位可根據(jù)工作實際，直接聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職稱崗位，符合條件的可申報高一級職稱。大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵建立職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地；具備條件的總承包企業(yè)和社會培訓(xùn)評價組織按規(guī)定開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)技能等級認定工作，加強職業(yè)技能鑒定站點建設(shè)，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系。加強傳承傳統(tǒng)建筑技術(shù)，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，引導(dǎo)企業(yè)大力培養(yǎng)傳統(tǒng)建筑領(lǐng)域技術(shù)人才，鼓勵企業(yè)職工積極參與“傳統(tǒng)建筑工匠技能等級評定”；推動傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造云南建筑特色，培育云南特色工種，著力培養(yǎng)技能型人才。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
四、加快實施“走出去”戰(zhàn)略
各級政府要通過組織推介活動、依托駐外機構(gòu)等方式促進我省企業(yè)在建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域開拓外埠市場，搭建平臺、承攬工程；對開展境外投資、對外承包工程業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，納入“走出去”支持范圍。各級各部門要加大與我國駐外機構(gòu)的聯(lián)系，收集各類建設(shè)項目信息，供我省企業(yè)“走出去”投資或承包工程業(yè)務(wù)參考。（省商務(wù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳，各州、市人民政府配合）
五、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)
總投資額1億元以上或總建筑面積2萬平方米以上國有資金參與投資且占控股或主導(dǎo)地位的公共建筑工程項目，投資額在2億元以上或建筑面積2萬平方米以上的非國有資金投資公共建筑工程項目，原則上采用工程總承包方式和全過程工程咨詢服務(wù)；建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的工程總承包項目可采用總價合同；使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價并實行過程結(jié)算，非國有資金投資的建設(shè)工程可參照執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳配合）
六、深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革
落實招標(biāo)人主體責(zé)任，依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)和組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)的自主權(quán)。招標(biāo)人根據(jù)項目的具體特點與實際需要組織編制招標(biāo)文件，設(shè)置的技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等招標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)以滿足項目實際需要為度，多種因素審慎評價，防止惡意低價中標(biāo)。對具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
七、支持智能建造創(chuàng)新
加強建設(shè)工程領(lǐng)域BIM技術(shù)運用，加快鋁合金模板施工技術(shù)、高強鋼筋技術(shù)、高強高性能混凝土技術(shù)、分倉法施工技術(shù)、集成附著式升降腳手架技術(shù)、減隔震技術(shù)、新型防水與圍護結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)施工技術(shù)、建筑融合新基建創(chuàng)新技術(shù)、綠色施工技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新。引導(dǎo)全省建筑業(yè)企業(yè)施工工藝不斷轉(zhuǎn)型升級、做專做精、做優(yōu)做強。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
八、加快裝配式建筑發(fā)展
加快以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合。在確保質(zhì)量和安全的前提下，鼓勵更多建筑采用裝配式技術(shù)。分類推進裝配式建筑發(fā)展，政府和國企投資、主導(dǎo)的建筑工程應(yīng)使用裝配式技術(shù)；鼓勵社會投資項目采用裝配式技術(shù)，各地應(yīng)研究確定本地實施裝配式建筑的重點范圍和發(fā)展目標(biāo)。到2025年，力爭城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑占新開工建筑面積比重達到30%，其中昆明市力爭達到40%。加強裝配式建筑正向設(shè)計研究、節(jié)點連接工藝、維護系統(tǒng)、材料性能等方面的技術(shù)研發(fā)與聯(lián)合攻關(guān)；推行建筑、結(jié)構(gòu)、維護系統(tǒng)、設(shè)備管線、裝修一體化集成設(shè)計，加強模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化研究，推廣少規(guī)格、多組合的設(shè)計方法，提高通用部品部件使用率和模具復(fù)用率。建立健全裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。裝配式商品房或采用裝配式技術(shù)體系的商品房項目在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，在投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資25%以上，并已確定工程進度和竣工交付日期的情況下，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)在建設(shè)工程審批、預(yù)售許可辦理等方面予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳配合，各州、市人民政府負責(zé)）
九、提高建筑設(shè)計水平
建筑設(shè)計要貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。體現(xiàn)地域特色、民族特點和時代特征，突出建筑適用功能，回歸建筑基本屬性，強化文化傳承創(chuàng)新，豐富歷史文化內(nèi)涵，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，努力打造精品建筑；提高城市設(shè)計水平，強化工程設(shè)計安全監(jiān)管，加強對結(jié)構(gòu)計算書的復(fù)核，提高設(shè)計整體安全、消防安全、抗震安全等水平；深化光纖到戶、5G、室內(nèi)分布系統(tǒng)等信息通信配套設(shè)施的設(shè)計深度，加快出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支撐新型信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)快速增長的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
十、推動綠色建筑量質(zhì)齊升
嚴格執(zhí)行綠色建筑推廣政策，確保規(guī)定范圍內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并至少達到國家強制性規(guī)范和《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》基本級要求。鼓勵政府、國企投資或主導(dǎo)的建筑工程項目和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建大型公共建筑按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建造；鼓勵計容建筑面積10萬平方米及以上住宅小區(qū)按照星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建造；推動綠色生態(tài)小區(qū)按二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建造。省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織編制并及時發(fā)布全省綠色建筑適用技術(shù)和綠色建材推廣目錄，鼓勵各類建筑工程項目優(yōu)先選用綠色建材產(chǎn)品。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各州、市人民政府、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
十一、加強建材質(zhì)量管理
建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序；強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑混凝土部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳配合）
十二、加快行業(yè)數(shù)字化建設(shè)
加快“數(shù)字·住建”建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護中的全過程集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升我省建筑業(yè)信息化水平，努力實現(xiàn)建筑物全生命周期管理。開展網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、跨部門的本省建筑業(yè)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
十三、健全建筑市場信用評價機制
加快推進建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，對建設(shè)項目各方主體進行信用評價，評價結(jié)果與云南省建筑市場監(jiān)管與誠信信息網(wǎng)的企業(yè)庫、人員庫和項目庫同步聯(lián)動，強化在工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運用，并將參建各方主體及參與建設(shè)的各類注冊執(zhí)業(yè)人員或從業(yè)人員不良信息推送到“信用中國（云南）”，實行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，進一步規(guī)范建筑市場秩序。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行配合）
十四、減輕企業(yè)負擔(dān)
大力推行銀行保函、工程擔(dān)保和保證保險制度，對建設(shè)領(lǐng)域四類保證金，能夠通過銀行保函、擔(dān)?；虮ＷC保險方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目可自主選擇工程保證保險，險種包括工程投標(biāo)保證保險、工程質(zhì)量保證保險、合同履約保證保險、業(yè)主合同款支付保證保險。對同一承保主體的同一保險責(zé)任，保險公司不得重復(fù)出具與保險合同的法律效力類似且具有擔(dān)保性質(zhì)的函件；建設(shè)單位不得以未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付；建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例按國家政策執(zhí)行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、云南銀保監(jiān)局配合）
十五、加強市場主體培育
牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的思想，優(yōu)化市場主體登記辦理流程,推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié), 實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦,提升企業(yè)辦事便利化程度，進一步加快登記注冊建筑業(yè)企業(yè)和資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)培育。到2025年末，全省登記注冊的建筑業(yè)企業(yè)達到15.1萬戶，力爭達到15.5萬戶，入庫資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達到 6180 戶，力爭達到7300戶，充分激發(fā)市場主體活力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省統(tǒng)計局、省通信管理局等部門配合, 各州、市人民政府負責(zé)）
十六、加大金融支持
鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)企業(yè)特點的保函、保理、保險和擔(dān)保等金融產(chǎn)品；加大對中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)的融資支持力度，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款，積極給予信貸支持；鼓勵銀行機構(gòu)適當(dāng)下調(diào)貸款利率；對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照工作職責(zé)分工負責(zé)）
十七、強化各方責(zé)任落實
突出建設(shè)單位首要責(zé)任，加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理，落實項目法人制，嚴格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任，保障合理工期和造價。建立工程質(zhì)量信息公示制度，接受社會監(jiān)督；落實施工單位主體責(zé)任，完善質(zhì)量安全管理體系，實行質(zhì)量安全手冊制度和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，加強質(zhì)量全面管理。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯；明確房屋使用安全主體責(zé)任，加強房屋使用安全管理，切實保障房屋使用安全；履行政府質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督；全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責(zé)任；加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障；不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系，創(chuàng)新質(zhì)量管理模式，積極探索質(zhì)量保險機制，促進工程質(zhì)量品質(zhì)提升，不斷增強人民群眾對工程質(zhì)量的獲得感和幸福感。（各州、市人民政府牽頭，省直相關(guān)部門配合）
十八、精心組織實施
各州、市人民政府，省直各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時研究解決有關(guān)重大問題，切實推進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效，堅持問題導(dǎo)向，完善實施機制,加強對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行、省稅務(wù)局、云南銀保監(jiān)局等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動服務(wù)，密切配合，形成促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。（各州、市人民政府牽頭，省直有關(guān)單位按職責(zé)分工落實）
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