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云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省進一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作方案的通知
云政辦發(fā)〔2022〕42號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省進一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年5月31日
云南省進一步幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、助企紓困的安排部署，積極應(yīng)對外部環(huán)境復雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等因素影響，確保政策落地見效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，推動中小微企業(yè)保存量、擴增量、提質(zhì)量，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。
一、確保政策落地
深入實施市場主體倍增培育計劃，大力開展把政策宣傳解讀、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)送進門“三進市場主體”活動。聚焦惠企政策落地見效，圍繞“政策明”、“能落地”、“快兌現(xiàn)”，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，靠前發(fā)力、主動發(fā)力、精準發(fā)力，組織實施“十大專項行動”。
（一）財政惠企專項行動。優(yōu)化財政有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支出結(jié)構(gòu)，積極向中小微企業(yè)傾斜，納入省級擴圍直達資金管理，實現(xiàn)財政惠企資金直達快享。在2022年初預算安排5億元省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金基礎(chǔ)上，再統(tǒng)籌財力增加安排5億元，聚焦“專精特新”中小企業(yè)扶優(yōu)扶強，促進大中小型企業(yè)融通發(fā)展。引導各州、市安排資金支持當?shù)靥厣行∥⑵髽I(yè)發(fā)展，對困難中小微企業(yè)房租、水電氣費給予補助。安排旅游高質(zhì)量發(fā)展專項資金約20億元，落實旅游高質(zhì)量發(fā)展、文旅行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復發(fā)展等獎補政策，助力文化旅游行業(yè)中小微企業(yè)紓困發(fā)展。對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年新增貸款，按照不高于5%的利率給予50%貼息；圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流等農(nóng)業(yè)重點環(huán)節(jié)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予投資獎補。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)紓困幫扶，提高紓困幫扶的針對性和有效性。（省財政廳牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）減稅降費專項行動。編制《云南省中小微企業(yè)減稅降費政策指引》，開通服務(wù)中小微企業(yè)享受減稅降費政策“綠色通道”，落實好退稅減稅降費系列政策，廣泛開展稅收政策宣傳，利用大數(shù)據(jù)篩選確定符合政策適用條件的中小微企業(yè)納稅人、繳費人，有針對性地推送優(yōu)惠政策，引導中小微企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策“應(yīng)知盡知”、“應(yīng)享盡享”。省財政統(tǒng)籌有關(guān)財力50億元進一步加大對州、市、縣、區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持留抵退稅政策落實和基層“三保”保障。持續(xù)清理涉企收費，深入推進轉(zhuǎn)供電、供水供氣等環(huán)節(jié)價格監(jiān)管工作。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（三）融資便利專項行動。省財政加大融資擔保補貼力度，引導省信用融資擔保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔保公司從2022年6月1日起對小微企業(yè)、支農(nóng)貸款擔保實行“零費率”；對其他政府性融資擔保機構(gòu)實施支小支農(nóng)貸款擔保降費給予50%的財政補貼。深入推進中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，推動金融機構(gòu)持續(xù)完善內(nèi)部管理制度，加大首貸、續(xù)貸、信用貸投放。依托金融科技提高獲客能力和風險管理水平，降低抵押擔保要求，組織開展形式多樣的融資對接和咨詢輔導服務(wù)，健全重點企業(yè)名單制管理，提高融資便捷度、可及性、精準性。加快推進云南省地方征信平臺建設(shè)，促進政府部門和公用事業(yè)單位涉企信息向金融機構(gòu)、征信機構(gòu)等開放共享，豐富征信產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善融資擔保等配套政策，撬動更多金融資源加大投入。廣泛宣傳金融助企紓困惠民政策，提高政策知曉度。金融監(jiān)管部門要加大對小微企業(yè)貸款考核力度，多措并舉推動中小微企業(yè)融資持續(xù)實現(xiàn)增量、擴面、降價，對企業(yè)能貸盡貸、能緩盡緩、能降盡降，確保普惠小微貸款增速不低于各項貸款平均增速。（省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等部門配合）
（四）穩(wěn)崗就業(yè)專項行動。落實社會保險“降”（延續(xù)失業(yè)保險降費）、“緩”（緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷社會保險費）、“返”（失業(yè)保險費穩(wěn)崗返還比例從60%提高到90%）、“擴”（招用應(yīng)屆畢業(yè)生給予擴崗補貼）、“補”（對受疫情影響的給予留工培訓補助）系列穩(wěn)崗紓困政策。深入推進云南社保服務(wù)“康乃馨”行動和人社政策法規(guī)宣傳“五進”活動，做好“一對一”精準服務(wù)。按照規(guī)定對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等給予社保補貼和就業(yè)見習補貼。抓實企業(yè)員工職業(yè)技能提升培訓，助力穩(wěn)崗位保就業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭；省財政廳、省稅務(wù)局等部門配合）
（五）保通保暢專項行動。配備核酸檢測和抗原檢測力量，嚴防通行管控層層加碼、“一刀切”問題回潮，實行貨車司機“即采即走即追”+“人員封閉管理”模式，用足用好全國統(tǒng)一互認通行證制度，建好備好物流中轉(zhuǎn)場地。全面落實交通運輸業(yè)紓困扶持措施、稅費減免政策、金融供給政策。對符合“綠通”政策不超過4.2米的集裝箱車、冷藏車等車輛免收車輛通行費。確保交通設(shè)施應(yīng)開盡開，交通網(wǎng)絡(luò)有序暢通，努力實現(xiàn)民生托底、貨運暢通、產(chǎn)業(yè)循環(huán)。（省交通運輸廳牽頭；省物流保通保暢工作領(lǐng)導小組成員單位配合）
（六）清欠活企專項行動。加大對拖欠中小微企業(yè)賬款整治力度，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。全面排查拖欠中小微企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有困難的2022年6月底前明確還款計劃，拖欠金額200萬元以下的必須在2022年底前全部清償，確保按照國家要求完成全年工作目標。健全完善通報、督查、約談制度，強化追責問責，加大對違規(guī)拖欠單位、法人的處罰力度，力爭清償率不低于全國平均水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭；省減負辦各成員單位、省外辦等部門配合，各州、市人民政府具體負責）
（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動。開展省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺全覆蓋行動，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺間溝通協(xié)作、經(jīng)驗交流，建優(yōu)建強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)，建立雙創(chuàng)孵化載體考核獎勵和退出機制，鼓勵和支持雙創(chuàng)孵化載體培育孵化中小微科技型企業(yè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星、青年創(chuàng)業(yè)省長獎、云嶺工匠等選拔活動，選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，增強典型示范作用。持續(xù)統(tǒng)籌全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，采用聯(lián)合辦賽、聯(lián)合辦會模式，推動資源共享，加強資源集聚，形成推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強大合力。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)等部門配合）
（八）企業(yè)培優(yōu)專項行動。貫徹落實“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單，聚焦財稅支持、融資支持、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、市場開拓、精準幫扶等，有效配置各類培育要素，分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體。2022年，培育省級專精特新“成長”企業(yè)1000戶、省級專精特新“小巨人”企業(yè)300戶，力爭國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到60戶以上。（省工業(yè)和信息化廳牽頭；省直有關(guān)部門按照職責分工負責）
（九）復工復產(chǎn)專項行動。針對不同區(qū)域情況完善差異化疫情防控策略，落實非疫情防控重點地區(qū)分區(qū)分級精準防控辦法，制定不同區(qū)域疫情防控和經(jīng)濟活動措施。建立重點企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度，各地要向重點中小微企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員，對企業(yè)復工復產(chǎn)中遇到的用工、資金不足、原輔料供應(yīng)、產(chǎn)品運輸?shù)葐栴}，給予優(yōu)先盡快解決，加快重點企業(yè)早復工、早復產(chǎn)，防控機制到位、員工排查到位、現(xiàn)場防控到位、物資保障到位、安全生產(chǎn)到位的能復盡復，到2022年底前，排除其他因素，確保受疫情影響的中小微企業(yè)復工復產(chǎn)率達到95%以上，爭取中小微企業(yè)虧損面控制在12%以內(nèi)。加快重點項目行政審批審查進度，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，千方百計加快建設(shè)進度，促進重點項目早建成、早見效。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等部門配合）
（十）融通發(fā)展專項行動。推動組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術(shù)研發(fā)、標準制定、專利布局、綠色發(fā)展等方面打造大中小微企業(yè)創(chuàng)新鏈。推動大企業(yè)幫助配套中小微企業(yè)改進提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，鞏固大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導平臺企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機制，典型示范一批“小快輕準”低成本的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景，引導各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動投資。發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索供應(yīng)鏈金融新模式，便利小微企業(yè)融資。加強科技型中小企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育，推動科技型中小企業(yè)與高校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作，促進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索建立企業(yè)科技特派員機制和校企、院企科研人員“雙聘”機制，鼓勵高校、科研院所科研人員流動到科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、人民銀行昆明中心支行牽頭；省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)、云南銀保監(jiān)局等部門配合）
二、加力政策舉措
（一）加力房租減免。2022年對省內(nèi)承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金，其中，對2022年被列為疫情中高風險區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，減免6個月租金。鼓勵各州、市統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔減免房租。（省國資委牽頭；省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）加力稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家和授權(quán)省級出臺的各類稅收優(yōu)惠政策，梳理公布涉企財稅優(yōu)惠政策清單。加大存量和增量全額留抵退稅力度，全面落實國家在更多行業(yè)實施存量和增量全額增值稅留抵退稅政策。在小微企業(yè)、個體工商戶納稅人自愿申請基礎(chǔ)上，確保在2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。（省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）
（三）加力融資服務(wù)。加大財政金融協(xié)同力度，制定出臺財稅金融協(xié)同支持實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)強省若干政策措施。建立健全“政銀企?！便暯訖C制，有關(guān)行業(yè)主管部門和金融管理部門對重點紓困企業(yè)及其融資需求實施清單制管理，指導金融機構(gòu)精準加大支持。加大普惠小微貸款支持工具使用，按照政策規(guī)定，對地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款余額增量資金支持比例由1%提高至2%，激勵金融機構(gòu)加大信貸投放。對受疫情影響暫時經(jīng)營困難的小微企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)繼續(xù)按照市場化原則協(xié)商辦理貸款延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責）
（四）加力政府采購和招標投標支持。加大政府采購支持中小微企業(yè)力度，貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采購工程要根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體投標和大型企業(yè)向中小企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。（省發(fā)展改革委、省財政廳按照職責分工負責）
（五）加力困難行業(yè)幫扶。2022年將餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工納入免費核酸檢測人群，按照重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。省財政統(tǒng)籌安排資金，對各州、市按照標準支持批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)開展定期核酸檢測發(fā)生費用給予補助。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施社保緩交政策，養(yǎng)老保險費緩交期限階段性延長至2022年底。符合條件的餐飲企業(yè)、零售企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費，期限不超過1年，緩繳期間不收滯納金。對符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例提高到100%，開展保險代替保證金試點。引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標準，降低有關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責分工負責)
三、完善工作機制
（一）加強組織領(lǐng)導。建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、跨系統(tǒng)融通、政企貫通的中小微企業(yè)紓困發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌力量、整合資源、合力紓困。充分發(fā)揮省促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全日常調(diào)度機制、通報機制和政策落實機制，每月至少調(diào)度3次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促指導“十大專項行動”開展。各州、市人民政府要落實屬地責任，建立健全工作機制，制定出臺具體工作措施，切實抓好各項政策措施落地落實?！笆髮ｍ椥袆印睜款^部門要切實強化責任擔當，主動作為，在本方案正式印發(fā)7個工作日內(nèi)出臺細化實施方案；省直有關(guān)部門要密切配合，合力推動“十大專項行動”取得實效，促進全省中小微企業(yè)健康發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）實行“三辦一銷號”制度。各地各部門要主動發(fā)現(xiàn)問題、主動研究問題、主動解決問題，建立中小微企業(yè)紓困解難交辦、承辦、督辦和銷號制度，對企業(yè)提出的困難有政策支撐的，要能用盡用、能享盡享、限期解決；對沒有政策支撐的，要在法治軌道上以改革創(chuàng)新的舉措研究政策、集成政策、創(chuàng)新政策，全力為企業(yè)紓困解難。（省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）建立健全統(tǒng)計監(jiān)測和效果評估制度。規(guī)范中小微企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標，按月統(tǒng)計監(jiān)測中小微企業(yè)發(fā)展情況，加強數(shù)據(jù)分析，強化監(jiān)測預警，定期通報中小微企業(yè)行業(yè)類別、地區(qū)分布、發(fā)展現(xiàn)狀等情況。做好政策實施效果第三方評估和中小微企業(yè)對各級政府職能部門工作評議，評估和評議結(jié)果向社會公布。適時組織開展督查，對政策落實不力、執(zhí)行不到位的部門和單位按照有關(guān)規(guī)定予以約談問責，對幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展成效顯著的部門和單位予以通報表揚。（省政府督查室、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省工商聯(lián)按照職責分工負責）
（四）完善領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系民營（中?。┢髽I(yè)制度。省、州市、縣三級四班子領(lǐng)導成員要加強對企業(yè)的調(diào)研指導頻次，暢通政企溝通聯(lián)系渠道，指導企業(yè)提升內(nèi)生發(fā)展動力，構(gòu)建親清政商關(guān)系。（省工業(yè)和信息化廳負責）
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