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云南省人民政府關(guān)于貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的意見
云政發(fā)〔2022〕32號
各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以釘釘子精神抓好各項政策措施及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，現(xiàn)提出以下意見：
一、財政政策（8項）
1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。繼續(xù)落實好制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。及時落實批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額一次性全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。加大對小微企業(yè)、個體工商戶的幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。對于4月以前原政策的留抵退稅，在中央補助基礎(chǔ)上進一步提高對各縣、市、區(qū)補助比例，總體補助比例達80%以上，并對地方退稅資金的70%進行墊付。全年留抵退稅規(guī)模預(yù)計達到700億元。省財政統(tǒng)籌資金，加大對州、市、縣、區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持留抵退稅政策落實和基層“三?！薄＜訌娡硕愶L(fēng)險防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為。
2.全面實施小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠。2022年1月1日—2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶征收的資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，減按50%征收。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2022年4月1日—2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。
3.緩繳制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費。對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納的2021年第四季度部分稅費，緩繳期限繼續(xù)延長6個月。對符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩期限為6個月，其中，中型企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的各項稅費金額的50%，小微企業(yè)可以延緩繳納規(guī)定的全部稅費。
4.擴大實施社保費緩繳政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率1%的政策至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶，以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，實施階段性緩繳三項社保費政策；在此基礎(chǔ)上，將緩繳政策范圍擴大至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長至2022年底。
5.支持融資擔(dān)保增量降費。支持省級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大單戶1000萬元以下的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，擴大面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體貸款覆蓋面。2022年全省政府性融資擔(dān)保機構(gòu)新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模不低于200億元，其中，單戶500萬元以下支小支農(nóng)擔(dān)保金額不低于50%。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)降費讓利，省融資擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司從2022年6月1日起對小微企業(yè)、支農(nóng)貸款擔(dān)保實行“零費率”。支持引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、餐飲住宿、旅游等行業(yè)中小微企業(yè)提供擔(dān)保并降低擔(dān)保費，省財政按降費的50%給予補貼。對2021年度融資擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供符合條件的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，單戶擔(dān)保金額500萬元以下、擔(dān)保費率不超過1%的，按照擔(dān)保金額給予不超過1%的補貼；對支小支農(nóng)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償支出的，按照代償支出的10%予以補償。
6.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)以及工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的，貨物服務(wù)項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%。政府采購工程要根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，2022年底前將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上提高至40%以上。各級財政部門要加強對采購人及時支付采購資金情況、供應(yīng)商以非現(xiàn)金形式繳納或者提交保證金情況等的監(jiān)督檢查。
7.提升財政資金使用效率。堅持黨政機關(guān)過緊日子，省級部門公用經(jīng)費在年初預(yù)算壓縮的基礎(chǔ)上，再按5%的比例壓縮用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)；各州、市、縣、區(qū)也要按5%的比例壓縮年初預(yù)算公用經(jīng)費用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)。盡快撥付轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級支出進度。加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進。
8.加快地方政府專項債券發(fā)行使用。抓住國家擴大地方政府專項債券支持范圍的重要機遇，積極謀劃儲備新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等；提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域項目前期工作質(zhì)量，組織好項目申報工作。盡快完成232億元專項債券發(fā)行工作。加快專項債券資金撥付和使用進度，8月底前基本使用到位。
二、金融政策（4項）
9.實施好延期還本付息政策。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。加強與中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)對接，爭取對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。
10.加大普惠小微貸款支持力度。積極爭取人民銀行再貸款支持，確保全年再貸款累計投放規(guī)模較2021年實現(xiàn)大幅增長。對相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行持續(xù)增加普惠小微貸款投放。省財政每年安排2000萬元專項資金，對借用支農(nóng)再貸款加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投放的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，按再貸款金額的1%給予財政貼息。持續(xù)強化金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制建設(shè)，開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升行動，健全容錯安排和風(fēng)險緩釋機制，推動小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。鼓勵金融機構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。
11.加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)支持力度。引導(dǎo)做好信貸資金與專項債券資金、預(yù)算內(nèi)資金的有效銜接，積極爭取政策性開發(fā)性銀行更多更長期限貸款投放，爭取保險公司等長期資金支持，鼓勵金融機構(gòu)加大對綜合交通、水利、物流、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)參與重大項目謀劃，優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu)，做實項目前期。
12.激勵金融機構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟。持續(xù)釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。建立重點企業(yè)特別是中小微企業(yè)名單制度，及時推送各金融機構(gòu)。加大金融機構(gòu)對綠色金融、科創(chuàng)金融、制造業(yè)金融、普惠金融、“三農(nóng)”金融等重點領(lǐng)域的支持，綜合評價金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟成效，對支持實體經(jīng)濟力度大的金融機構(gòu)和優(yōu)秀金融創(chuàng)新項目進行表彰和宣傳推廣。
三、擴大有效投資政策（8項）
13.加強項目謀劃儲備。有力有序推進納入國家“十四五”規(guī)劃的重大工程項目實施。全力推進省級“十四五”規(guī)劃重大工程項目。聚焦國家支持方向，加快謀劃儲備一批標(biāo)志性、牽引性、支撐性的大項目好項目，扎實推進項目前期工作，提高年度投資項目支撐率。
14.大抓產(chǎn)業(yè)投資。盯辦解決項目建設(shè)過程中的困難問題，加快推動按季度開工的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，及時組織入庫納統(tǒng)。上半年，全省產(chǎn)業(yè)投資增長25%以上，各州、市產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重持續(xù)提高。推進一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，加大工業(yè)技改投資力度。扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)、旅游轉(zhuǎn)型升級等在建項目建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制和化工園區(qū)認定，安排地方政府專項債券支持重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
15.加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排省級綜合交通資金170億元以上，支持綜合交通重大項目建設(shè)。加快實施鐵路“建網(wǎng)提速”工程，確保麗香鐵路、彌蒙鐵路、大瑞鐵路大保段建成通車，加快推進大理至攀枝花鐵路引入大理樞紐、文山至蒙自鐵路等開工建設(shè)。實施縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程，推動一批高速公路能開早開、能開盡開，加快賓川至南澗、丘北至硯山、大姚至永仁等高速公路建設(shè)。實施民航“強基拓線”工程，加快推動昆明、麗江、西雙版納機場改擴建和昭通機場遷建、蒙自機場等工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進國家“十四五”規(guī)劃支線機場建設(shè)項目前期工作。啟動新一輪農(nóng)村公路改造，新改建1萬公里以上，加大力度實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和農(nóng)村危橋改造。
16.加快推進重大水利工程建設(shè)。深入實施興水潤滇工程，落實水利建設(shè)資金400億元以上，加快滇中引水、海稍水庫、耿馬灌區(qū)等續(xù)建項目建設(shè)步伐；加快滇中引水二期骨干工程和南瓜坪、清水河、小石門、桃源等重大水利項目前期工作，盡快開工建設(shè)。全年爭取開工重點水網(wǎng)工程200件以上。省財政安排資金24億元用于九大高原湖泊保護治理。爭取納入“十四五”規(guī)劃的工程項目盡早開工、盡快完工，積極謀劃一批“十五五”重大水利工程項目。
17.提速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快已安排的10億元省級新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金執(zhí)行進度。提升昆明國際通信出入口局服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力，持續(xù)擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，新建5G基站2萬個；推動交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，開展“城市大腦”試點。
18.推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，指導(dǎo)各地推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)。加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，大力推進城市更新改造，新開工改造1500個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，擴大棚戶區(qū)改造規(guī)模，加快謀劃實施一批城鎮(zhèn)老化管網(wǎng)升級改造項目，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設(shè)。
19.穩(wěn)定和擴大民間投資。完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案制度，建立企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制，提高民間投資項目審批便利度。上半年，全省民間投資增長10%以上。常態(tài)化、制度化向民間資本推介項目，以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發(fā)模式參與重大工程項目建設(shè)。開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。針對基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目、科技創(chuàng)新和技術(shù)進步項目，建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。支持建設(shè)一批“專精特新”小巨人企業(yè)。
20.抓實重大項目要素保障。發(fā)揮好50億元省預(yù)算內(nèi)投資牽引作用，撬動各類資本，加快重點投資項目建設(shè)。落實好地方政府專項債券項目、中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目、重大產(chǎn)業(yè)項目“三張清單”周調(diào)度工作機制。加強重大項目省級統(tǒng)籌，持續(xù)做好土地、林地等要素指標(biāo)的計劃安排，加大向重點項目、重點園區(qū)傾斜力度。加快提高用地等環(huán)節(jié)審批效率，建立重大項目審批“綠色通道”，破解項目落地建設(shè)中的難點、痛點、堵點問題。
四、促進消費復(fù)蘇政策（3項）
21.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。抓緊研究出臺階段性刺激消費政策。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持新能源汽車推廣應(yīng)用以及公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。在公共出行領(lǐng)域大力推廣新能源汽車。支持開展新能源汽車促銷活動，對購買新能源汽車的消費者給予補貼。落實2022年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。鼓勵開展汽車“以舊換新”促銷活動。鼓勵有條件的地區(qū)對消費者購買1.6升及以下排量乘用車給予補貼。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。
22.促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。落實好國家支持剛性和改善性住房需求以及階段性住房公積金支持政策等措施，優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。督促指導(dǎo)各地落實“一城一策”，加大對新市民購房支持力度，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)、城中村改造消化部分現(xiàn)房，支持有條件的商住用房改為社區(qū)公用設(shè)施。鼓勵商品房庫存量大、去化周期長的城市采取以購代建方式購買市場存量房源作為保障性租賃住房。抓緊完成“爛尾樓”整治。支持地方和房地產(chǎn)企業(yè)開展各種形式的促銷活動。
23.促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。細化落實國家支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，支持平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。支持平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟合法合規(guī)境內(nèi)外上市融資。
五、保糧食能源安全政策（5項）
24.兜牢糧食安全底線。省財政再新增安排2.9億元種糧補貼。盡快發(fā)放第二批農(nóng)資補貼。落實好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護農(nóng)民種糧積極性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在2021年1月1日—2022年6月30日期間完成農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和冷鏈物流等農(nóng)業(yè)重點環(huán)節(jié)實際資產(chǎn)性投資1億元以上（含1億元）的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補。統(tǒng)籌資金82.8億元，支持480萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和小型水利建設(shè)。全年完成糧食播種面積6287萬畝以上、糧食產(chǎn)量1930萬噸以上。開展政策性糧油庫存大檢查，確保數(shù)量真實、質(zhì)量可靠、存儲安全。
25.加快能源項目建設(shè)。推動“風(fēng)光水火儲”多能互補基地、“新能源+”和分布式光伏建設(shè)。確保白鶴灘水電站全部投產(chǎn)、托巴水電站按期投產(chǎn)。加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)、接網(wǎng)和消納，全年新開工新能源裝機2000萬千瓦、投產(chǎn)1100萬千瓦以上。
26.加強煤炭供應(yīng)和儲備能力建設(shè)。用好煤炭清潔高效利用專項再貸款等政策，依法依規(guī)加快保留煤礦手續(xù)辦理。在確保安全的情況下，支持試運轉(zhuǎn)煤礦正式生產(chǎn)，推動停工停產(chǎn)項目恢復(fù)生產(chǎn)。抓好煤炭中長期合同簽訂履約工作，壓實煤炭生產(chǎn)企業(yè)儲備任務(wù)。
27.提高電力供應(yīng)能力。優(yōu)化火電成本分擔(dān)機制和新能源電力價格形成機制，增強火電企業(yè)生產(chǎn)積極性。滾動優(yōu)化月度西電東送安排，建立云電送粵“點對網(wǎng)”和“網(wǎng)對網(wǎng)”送電統(tǒng)籌機制，完成云電送粵、云電送桂框架協(xié)議送電任務(wù)。
28.加強石油儲備能力建設(shè)。支持中石油云南煉油項目擴銷促產(chǎn)。持續(xù)整治成品油市場，加大非標(biāo)油打擊力度。
六、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（8項）
29.降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。在年初預(yù)算安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金5億元的基礎(chǔ)上，再新增安排5億元，支持一批“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各州、市、縣、區(qū)安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，省財政按照一定比例予以獎補。對困難行業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔(dān)保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼。落實用水用電用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，根據(jù)實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，嚴(yán)肅查處不合理定價和價格收費行為。深入開展拖欠中小微企業(yè)賬款專項整治。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納招標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除招標(biāo)擔(dān)保。暢通助企惠民政策直達市場主體兌現(xiàn)路徑，確保6月底前政策資金兌現(xiàn)進度過半。
30.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年1月1日—12月31日，為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應(yīng)出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對省內(nèi)承租國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有經(jīng)營性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免房租，其中，2022年列為疫情中高風(fēng)險區(qū)所在縣、市、區(qū)減免6個月，其他地區(qū)減免3個月。房租減免不再報資產(chǎn)管理部門審批，由單位履行內(nèi)部程序后實施。
31.支持高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)2022年內(nèi)新增貸款，省財政對實際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利率不高于5%；鼓勵各地通過自有財力等其他渠道安排貼息資金，貼息比例總和不得超過實際貸款利率。獲得國內(nèi)外具有認證資質(zhì)的機構(gòu)綠色認證、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和地理標(biāo)志保護產(chǎn)品符合相關(guān)條件的，省財政給予認定費用補助。對咖啡園經(jīng)營企業(yè)或合作社綠色、有機種植分別按照100元/畝、200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。安排5000萬元銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，重點用于核桃初加工機械一體化生產(chǎn)線、收儲貸款貼息和倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)的補助。
32.加大先進制造業(yè)發(fā)展支持力度。安排省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持制造業(yè)重大項目建設(shè)、先進制造業(yè)集群培育、企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新等。抓實支持綠色鋁、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落地，支持綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工和終端制造延伸，硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈向電池片、組件及其配套延伸。加快配套電網(wǎng)建成投產(chǎn)，保障綠色鋁、硅光伏等重點行業(yè)用電需求。
33.促進旅游業(yè)復(fù)蘇提質(zhì)。省財政統(tǒng)籌安排旅游高質(zhì)量發(fā)展專項資金約20億元，落實支持旅游高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展獎補等政策。加快兌現(xiàn)2022年對旅行社和旅游演藝企業(yè)5550萬元獎補資金。對文化旅游企業(yè)2022年新增的流動資金貸款，按企業(yè)實際獲得貸款利率（不超過5%）的50%予以貼息。鼓勵執(zhí)行政府指導(dǎo)價的A級旅游景區(qū)開展門票降價促銷活動，2022年由省財政按減免額度給予50%的補貼。2022年發(fā)放2億元文旅消費券、1億元自駕游電子油券。落實好暫退100%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、金融信貸支持等紓困扶持政策。鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。研究設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)基金并按照市場化方式運作。省財政統(tǒng)籌安排資金，對各州、市批發(fā)零售、餐飲住宿企業(yè)開展核酸檢測給予補貼。
34.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策。聚焦重點企業(yè)、重點行業(yè)進一步加大工作力度，加快推進停減產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)“白名單”制度，動態(tài)調(diào)整“白名單”企業(yè)范圍，加強與國家聯(lián)動，推進省級“白名單”企業(yè)區(qū)域互認。落實屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時支持具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)。推廣“點對點”運輸?shù)茸龇?，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
35.完善交通物流保通保暢政策。統(tǒng)籌民航發(fā)展基金8億元以上，按規(guī)定對符合條件的機場運營給予補貼，對符合條件的民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目給予貼息。省財政統(tǒng)籌航線培育專項資金，對符合條件的國際和地區(qū)航線、省內(nèi)環(huán)飛航線予以補貼，支持航空公司開辟運營航線。用好中老鐵路貨運補貼專項資金，助力企業(yè)降低物流成本。全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制。不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。對來自或進出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”政策?？拓涍\司機、快遞員等到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。
36.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快推進昆明、大理、西雙版納、紅河、德宏等國家物流樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌推動昆明陸港型與西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化提升昆明商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐功能業(yè)態(tài)。加大地方政府專項債券對物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、鐵路專用線、示范物流園區(qū)創(chuàng)建等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜支持力度。加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，大力實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。積極爭取交通物流專項再貸款，支持交通物流企業(yè)融資。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。
七、優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資政策（4項）
37.加大送政策進企業(yè)力度。實施打造一流營商環(huán)境三年行動計劃，扎實開展政策宣傳、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)“三進市場主體”活動，梳理停減產(chǎn)企業(yè)和重點企業(yè)名單，開展“一企一策”聯(lián)系服務(wù)，主動送政策到企業(yè)、到園區(qū)、到各類政策發(fā)力點，推動政策落實到“最后零公里”。在各級政務(wù)服務(wù)大廳（場所）設(shè)置惠企政策“一站式”服務(wù)窗口，向市場主體提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工對接、金融支持、政策申領(lǐng)等服務(wù)。
38.促進市場主體倍增。加快實施“8+2”配套培育計劃，重點培養(yǎng)成長速度快、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)，推進“個轉(zhuǎn)企”、“企升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體培育，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升、公共服務(wù)平臺和融資體系建設(shè)。
39.完善招商引資政策。依法依規(guī)加大已出臺招商引資優(yōu)惠政策落實，統(tǒng)籌謀劃全省招商引資工作，制定實施進一步推動招商引資、招大引強專項行動等政策措施。強化“一把手”招商，深入推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推進一批招商引資項目落地，加快引進一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)以及上下游配套企業(yè)。
40.推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。推動中老鐵路沿線開發(fā)重點項目建設(shè)。積極謀劃投資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。安排重大外商投資獎勵，支持一批新項目簽約落地。繼續(xù)執(zhí)行到位外資2%的獎補政策，加快兌現(xiàn)2021年度外商投資獎勵資金。支持外商投資企業(yè)利潤再投資。大力支持新能源利用外資。實施“外資總部增能”計劃，吸引外資企業(yè)設(shè)立面向南亞東南亞區(qū)域總部，鼓勵跨國公司立足云南打造資金運營中心、銷售中心、采購中心、供應(yīng)鏈管理中心等功能性總部。建立完善與外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，積極解決外資企業(yè)在滇營商便利等問題，進一步穩(wěn)住和擴大外商投資。
八、保就業(yè)政策（6項）
41.加大投入力度保就業(yè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)、技能提升等補助資金35億元以上，失業(yè)保險基金23.77億元，省級以上財政擔(dān)保貸款貼息和獎補資金15億元以上，切實穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人。擴大失業(yè)保險保障范圍，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金；拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小企業(yè)擴大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍，將受疫情影響較大的文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿、物流運輸?shù)刃袠I(yè)群體和符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保和代償機制。
42.支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“優(yōu)秀項目庫”制度，對符合條件的獲獎項目給予財政獎補，推薦免費入駐省級孵化平臺。對高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，并給予不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。提高就業(yè)見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)至每人每月1500元，支持1.5萬名高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受。吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)可按規(guī)定申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。我省高校畢業(yè)生畢業(yè)后3年內(nèi)到25個邊境縣、市和3個涉藏縣、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位就業(yè)、自愿服務(wù)3年以上的，其學(xué)費由財政按本?？粕怀^8000元、研究生不超過12000元的標(biāo)準(zhǔn)進行代償。引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生到我省基層進行支教、支農(nóng)、支醫(yī)、駐村幫扶等，給予每人每年5萬元生活補助。
43.實施企業(yè)穩(wěn)崗支持政策。提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將中小微企業(yè)返還比例從60%提至90%，大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，對吸納城鎮(zhèn)失業(yè)1年以上人員、農(nóng)村脫貧勞動力就業(yè)6個月以上的中小微企業(yè)，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)吸納就業(yè)補貼。
44.促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。加快推進農(nóng)村居民增收三年行動、脫貧人口增收三年行動、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“收入增百計劃”等政策落實。安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金4億元支持脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）就業(yè)增收。對跨省穩(wěn)定就業(yè)3個月以上脫貧人口安排不超過1000元的一次性交通補助。對脫貧人口安排公益崗位，開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)，對符合條件的脫貧家庭安排“雨露計劃”補助，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納脫貧人口就業(yè)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。積極爭取中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持，推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。
45.支持個體工商戶加快發(fā)展。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議機制作用，加快完善服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問題，提高個體工商戶吸納就業(yè)能力。2019年1月1日—2025年12月31日，對符合條件的建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生等重點群體，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減相應(yīng)稅費；企業(yè)招用其就業(yè)的，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年7800元的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減相應(yīng)稅費。2019年1月1日—2023年12月31日，對自主就業(yè)退役士兵，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減相應(yīng)稅費；企業(yè)招用其就業(yè)的，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年9000元的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減相應(yīng)稅費。
46.支持創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。專項安排省級就業(yè)補助資金2500萬元，對創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)按規(guī)定給予500萬元、200萬元一次性獎補。支持公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目建設(shè)。對納入全國示范項目范圍的，省財政給予5000萬元獎補。支持打造云南特色勞務(wù)品牌，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，全年培訓(xùn)60萬人次。
九、?；久裆撸?項）
47.鞏固拓展脫貧攻堅成果。安排省級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金6億元，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等市場主體實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，帶動脫貧人口增收。面向農(nóng)民工擴大以工代賑，全面實施就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)和資產(chǎn)收益分紅等賑濟新模式。實施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃。
48.兜牢民生底線。做好糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作，實現(xiàn)“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價。落實好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下?lián)艿木戎a助資金，壓實各級政府責(zé)任，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放到需要幫助救助的群眾手中。做好受災(zāi)人員生活救助，精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。支持瑞麗和邊境州、市等受疫情嚴(yán)重影響地區(qū)恢復(fù)發(fā)展。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強應(yīng)急物資儲備及調(diào)度。深入開展房屋建筑安全隱患排查整治，開展煤礦瓦斯、交通運輸、危化行業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理專項行動。
云南省人民政府
2022年5月31日
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號