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昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長實施方案的通知
昆政發(fā)〔2022〕10號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)，市屬企業(yè)：
現(xiàn)將《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
昆明市人民政府
2022年6月24日
扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長的實施方案
扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長的實施方案為認真貫徹落實國務院和省人民政府穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有力做好穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)防風險工作，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，結(jié)合昆明市實際，特制定本實施方案。
一、加快落實穩(wěn)經(jīng)濟政策措施
（一）狠抓政策措施落地落實。市級行業(yè)主管部門要針對國務院和省人民政府穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，圍繞財政金融、投資消費、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、就業(yè)民生等重點領(lǐng)域，于2022年6月底前制定并公布昆明市貫徹落實的實施細則，將政策措施項目化、清單化、具體化。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會要對照任務清單，認真抓好貫徹落實。市政府目督辦要加強對政策執(zhí)行和工作落實的督促檢查，確保各項政策措施落地見效。各級各部門要同步做好招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設和經(jīng)濟調(diào)度等重點工作，加快將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效?！藏熑螁挝唬菏屑売嘘P(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會〕
（二）全面落實減稅降費政策。嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各項退稅、減稅、降費和階段性降本減負政策，確保一項不漏、一點不少，應享盡享、應退盡退。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局）
（三）提升財政資金使用效率。加快預算執(zhí)行進度，盡快撥付轉(zhuǎn)移支付預算，加快項目資金支出進度，發(fā)揮直達資金最大使用效能。加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足2年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。全市各級黨政機關(guān)部門公用經(jīng)費在年初預算壓縮的基礎上再壓縮5%，用于支持穩(wěn)市場主體保就業(yè)工作。（責任單位：市財政局、市稅務局）
二、進一步幫助企業(yè)紓困解難
（四）激勵金融機構(gòu)更好服務實體經(jīng)濟。鼓勵駐昆金融機構(gòu)加大信貸投放力度，對2022年本外幣貸款余額增速超過10%的銀行業(yè)金融機構(gòu)給予獎補；推出“紓困助企貸”，重點支持受疫情沖擊影響較大的中小微企業(yè)；用足用好普惠金融示范區(qū)政策，通過支小支農(nóng)貸款貼息、貸款風險補償?shù)确绞剑M一步加大對中小微企業(yè)金融紓困支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)降費讓利，對符合條件的交通運輸、住宿餐飲、旅游等行業(yè)中小微企業(yè)提供擔保并降低擔保費。對單戶擔保金額500萬元（含）以下、擔保費率不超過1%的，或單戶擔保金額500萬元以上1000萬元（含）以下、擔保費率不超過1.5%的擔保業(yè)務，統(tǒng)籌各級資金給予市級政府性融資擔保機構(gòu)1%的擔保費補助。（責任單位：市財政局、市金融辦）
（五）推動階段性減免房屋租金。對2022年承租市屬國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等國有經(jīng)營性房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金；其中，2022年列為疫情中高風險區(qū)所在縣（市）區(qū)的，減免6個月租金。房租減免不再報資產(chǎn)管理部門審批，由出租單位履行內(nèi)部程序后實施。鼓勵寫字樓、商場、商業(yè)綜合體等非國有物業(yè)業(yè)主對租戶免租、減租、緩租，共克時艱。對減免租金的房屋業(yè)主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市國資委、市機關(guān)事務管理局、市稅務局）
（六）提高政府采購預留中小微企業(yè)份額。調(diào)整對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度，貨物服務類采購項目給予小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。2022年下半年，政府采購的工程類項目專門面向中小企業(yè)預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。加大黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款整治力度，確保200萬元以下欠款在2022年底前全部清償。（責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局）
（七）實施包容審慎監(jiān)管。在食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可（零售連鎖）、醫(yī)療器械經(jīng)營許可、重要工業(yè)產(chǎn)品許可、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等事項上推行告知承諾制改革，實現(xiàn)“先證后查”，準入即準營。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，對市場主體輕微違法違規(guī)行為實行“首違不罰”，在法律法規(guī)范圍內(nèi)最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)市場主體提供1年成長“包容期”，“包容期”內(nèi)除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦督辦、“雙隨機、一公開”檢查等事項外，原則上不進入企業(yè)檢查；允許新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)市場主體試錯，實行“容錯”寬松管理。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（八）加大援企穩(wěn)崗力度。對不裁員、少裁員企業(yè)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)返還比例由60%提高至90%。對招用就業(yè)困難人員的單位（勞務派遣性質(zhì)企業(yè)除外），按規(guī)定給予社會保險費補貼。各類園區(qū)和招商引資落地企業(yè)當年招用城鄉(xiāng)勞動者、非國有企業(yè)當年招用本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者，簽訂1年以上期限勞動合同，依法繳納社會保險并穩(wěn)定就業(yè)6個月（含）以上，按每招用1人700元的標準給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼；對招用男45周歲（含）、女35周歲（含）以上人員的企業(yè)，按每招用1人1000元的標準給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼。每戶企業(yè)當年享受一次性吸納就業(yè)補貼最高不超過30萬元。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（九）降低投標保證金標準。依法必須招標的項目，依法調(diào)整投標保證金上限，降幅不低于30%，其中：工程建設項目施工投標保證金、房屋建筑和市政工程項目施工投標保證金、工程建設項目勘察設計投標保證金上限分別由80萬、50萬、10萬，調(diào)整至56萬、35萬、7萬。投標保證金在10萬元以下的工程建設類項目，鼓勵招標人少收或不收投標保證金。（責任單位：市政務服務局）
三、有效釋放需求增長潛力
（十）開展促消費活動。新增5000萬元“彩云昆明消費券”，進一步整合商家資源發(fā)放“彩云昆明企業(yè)消費券”，形成政府補貼、商家讓利的聯(lián)動促銷新模式。按照“政府引導、市場運作、商家參與、大眾受惠”的原則，依托“彩云購物節(jié)”，開展系列促消費品牌活動和餐飲美食活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會聯(lián)合商家推出一批優(yōu)惠幅度大、使用周期長的景點景區(qū)、餐飲住宿、文化體育等方面的消費禮包。（責任單位：市教育體育局、市商務局、市文化和旅游局）
（十一）鼓勵汽車消費。2022年7月1日—9月30日，對在昆明市購置單車價格（不含增值稅）30萬元及以下乘用車的消費者，給予單車價格（不含增值稅）1%的一次性補貼。（責任單位：市商務局）
（十二）鼓勵綠色家電消費。定向發(fā)放綠色節(jié)能家電消費券，支持消費者購買使用節(jié)能環(huán)保家用電器。（責任單位：市商務局）
（十三）激活夜間消費。2022年內(nèi)再新增一批夜間經(jīng)濟示范聚集區(qū)和夜間餐飲特色街區(qū)，對實現(xiàn)統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一結(jié)算并達到標準的運營主體，由市縣兩級財政按1:1的分擔比例，給予其營業(yè)收入2‰、最高500萬元的獎補。對24小時品牌連鎖便利店推行告知承諾制審批。鼓勵支持大型商場、購物中心延長營業(yè)時間，研究延長節(jié)假日地鐵線路末班車時間。適當設置夜間路內(nèi)限時停車泊位，打造具有“煙火氣”的消費氛圍?！藏熑螁挝唬菏泄簿帧⑹薪煌ㄟ\輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會〕
（十四）做好項目服務保障。搶抓國家政策機遇，加快謀劃儲備一批大項目好項目，提高年度投資項目支撐率。扎實推進項目前期工作，2022年下半年再下達1.5億元項目前期費，支持重大項目開工建設。積極爭取地方政府專項債券支持，加快已下達專項債券資金撥付和使用進度，確保2022年8月底前完成支付。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市級行業(yè)投資主管部門）
（十五）多措并舉促進產(chǎn)業(yè)投資。穩(wěn)定擴大工業(yè)用地規(guī)模，積極盤活存量工業(yè)用地。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項目審批服務，積極推行“拿地即開工”模式。在全市開通要素保障方面的行政審批“顧問”服務，職能審批部門做到隨叫隨到、上門服務，實現(xiàn)項目推進訴求快速響應。加快“三區(qū)三線”劃定工作，為重大產(chǎn)業(yè)項目合規(guī)落地提供空間保障。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局）
四、促進重點產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展
（十六）鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長基礎。穩(wěn)住重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域，提高產(chǎn)能利用效率，對重點行業(yè)分梯度給予補助。對2022年內(nèi)新建投產(chǎn)入規(guī)的制造業(yè)企業(yè)給予20萬元一次性獎補，入規(guī)當年產(chǎn)值達1億元及以上的給予50萬元一次性獎補，入規(guī)當年產(chǎn)值達5億元及以上的給予250萬元獎補，入規(guī)當年產(chǎn)值達10億元及以上的給予500萬元獎補；對異地搬遷項目竣工年內(nèi)新增產(chǎn)值的企業(yè)和主城五區(qū)新引進工業(yè)總部當年新增產(chǎn)值的企業(yè)，參照以上標準執(zhí)行。降低制造業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)要素成本，對年產(chǎn)值1億元以下且年內(nèi)仍在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計庫、生產(chǎn)經(jīng)營正常的制造業(yè)企業(yè)按2022年工業(yè)產(chǎn)值的0.1‰給予生產(chǎn)成本補貼。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（十七）促進建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入推進建筑工程保函保證保險應用，減輕企業(yè)負擔。對當年產(chǎn)值超過3億元的新入庫納統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)，給予30萬元一次性獎補。建筑業(yè)施工總承包資質(zhì)升級為綜合、甲級的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元一次性獎補。積極吸引優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在昆落戶，對滿足條件的企業(yè)，在市級權(quán)限內(nèi)許可最高等級資質(zhì)，給予總部企業(yè)政策支持。鼓勵市外建筑業(yè)企業(yè)與工商注冊地在昆明市的建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體形式參與重大基礎設施建設。（責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務局）
（十八）支持剛性住房需求。對在2022年7月1日—10月31日期間購買首套新建普通商品住房（建筑面積144平方米以下）并完成商品房網(wǎng)簽備案及取得契稅完稅憑證的購房者，給予所繳契稅額50%的補貼（領(lǐng)取補貼后，如發(fā)生登記備案合同注銷的，需先退回契稅補貼；該補貼政策與人才購房補貼不疊加）。對符合條件的在昆創(chuàng)業(yè)就業(yè)的全日制博士、碩士研究生，在昆首次購買住房且無自有住房的，分別給予8萬元、5萬元的一次性購房補貼。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大二手房貸款投放額度，縮短審批放貸周期。加快推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作，支持靈活就業(yè)人員解決基本住房問題。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市金融辦、市公積金中心）
（十九）促進旅游業(yè)復蘇。將旅行社旅游服務質(zhì)保金暫退比例提高至100%，加快保險代替保證金試點工作。穩(wěn)妥推動引客入昆，鼓勵昆明人游昆明，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)放1000萬元旅游消費券定向用于住宿和景區(qū)門票消費。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）
（二十）加快總部企業(yè)引進。出臺加快總部經(jīng)濟發(fā)展的支持政策，對做出突出貢獻的企業(yè)按照“一企一策”原則給予支持。加快培育引進一批貨源組織能力及資源整合能力強、運營模式先進的多式聯(lián)運總部企業(yè)，吸引全國貨源在昆集結(jié)發(fā)送。（責任單位：市交通運輸局、市商務局）
（二十一）全力做好交通物流保通保暢。嚴禁在執(zhí)行通行管控政策上層層加碼，不得限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動，不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務區(qū)。對來（返）昆貨車實行“一檢通認”管理，確保市域內(nèi)一次檢查、順暢通行。合理優(yōu)化高速公路收費站、服務區(qū)疫情防控檢查點設置和核酸檢測流程，實行“即采即走即追”閉環(huán)管理，外地貨運司乘人員運輸過程中到免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，享受本地居民同等政策。備足建好應急物資中轉(zhuǎn)站，確保緊急情況下隨時啟用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委）
（二十二）增強電力保障能力。全力推進“風光水儲一體化”能源項目建設，加快推進風電、光伏發(fā)電等新能源項目建設。指導發(fā)電企業(yè)加強與重點煤炭企業(yè)供需對接，增加電煤中長期合同簽訂量，提高合同兌現(xiàn)率，積極推動煤礦核增生產(chǎn)能力，確保電煤穩(wěn)定供應。堅決杜絕拉閘限電影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
五、切實保障和改善民生
（二十三）穩(wěn)住糧食安全基本盤。落實糧食收益保障政策。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強化耕地地力、農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)用水用電、糧食生產(chǎn)設施用地等政策支持和投入保障。適當提高稻谷、小麥最低收購價水平，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護農(nóng)民種糧積極性。健全糧食應急保供體系，加強市場監(jiān)測預警，充分發(fā)揮政府儲備糧食的吞吐調(diào)節(jié)作用，確保糧油市場平穩(wěn)運行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二十四）著力穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)。支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展網(wǎng)絡云選會、企業(yè)開放日等人才招聘對接活動。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，優(yōu)先為符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生提供最高額度20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費向大學生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)支持，加強跨區(qū)域勞務協(xié)作，開展品牌化勞務輸出。繼續(xù)發(fā)揮公益性崗位托底安置作用。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市鄉(xiāng)村振興局）
（二十五）牢守社會民生事業(yè)底線。統(tǒng)籌推進疫情防控，保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責任落實，嚴防交通、建筑、燃氣等方面安全事故，開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急局）
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日，上級另有明確執(zhí)行期限規(guī)定的從其規(guī)定。同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則最大力度支持市場主體發(fā)展。
關(guān)于《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長的實施方案》的政策解讀
發(fā)布時間：2022-06-27
為認真貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，全面落實國務院、省人民政府扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有力做好穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)工作，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。日前，昆明市人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟增長的實施方案》，現(xiàn)將政策出臺背景、主要特點、主要內(nèi)容解讀如下：
一、 出臺背景
今年以來，全市上下深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。但進入二季度以來，受疫情反復等因素影響，經(jīng)濟下行壓力加大、市場主體困難增多。
近期，國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施、省政府關(guān)于貫徹落實一攬子政策措施的意見等系列政策文件密集出臺，極大提振了市場信心。
為全面落實國家和省的政策措施，高效做好穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)工作，我市緊扣黨中央、國務院和省委、省政府新部署、新要求，緊跟全市經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新變化，緊貼市場主體和人民群眾新訴求、新期盼，在細化國家和省政策措施、學習借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎上，制定出臺了《實施方案》，提出五個方面25項措施，著力穩(wěn)住全市經(jīng)濟大盤。
二、 主要特點
一是加力加碼、提速提效。《實施方案》對國家和省出臺的減稅降費、金融信貸、財政扶持等政策進一步細化實化，加力抓好政策落實。同時，根據(jù)昆明實際，對促進消費、擴大投資、助企紓困、產(chǎn)業(yè)恢復、就業(yè)民生等方面的政策適當加碼。部分提振市場需求、穩(wěn)定市場供給的政策有具體時限要求，能快則快，最大限度發(fā)揮政策撬動作用。
二是靶向發(fā)力、精準滴灌?！秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導向、結(jié)果導向，圍繞市場主體和人民群眾“急難愁盼”的房屋租金、融資難融資貴、原材料價格上漲、電力保障、住房就業(yè)等問題，以及“批零住餐”、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè)，制定了更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。
三是協(xié)調(diào)互促、同頻共振。《實施方案》從供給、需求、預期三個方面同時發(fā)力，供給端著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、支持重點行業(yè)恢復發(fā)展，需求端加快釋放消費潛力、擴大有效投資，預期方面釋放積極信號、提振市場信心，合力拉動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。在支持重點、支持方向、獎補措施上與市穩(wěn)增長“24條”、國家和省系列穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)政策有機銜接、協(xié)調(diào)共振，充分發(fā)揮政策疊加效應。
三、 主要內(nèi)容
《實施方案》包括五個方面25項措施。
(一)加快落實穩(wěn)經(jīng)濟政策措施
為確保國家和省一攬子政策落實落細落好，制定3項政策措施。一是狠抓政策措施落地落實。對國家和省出臺的財政金融、投資消費、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、就業(yè)民生等重點領(lǐng)域政策措施，6月底前制定并公布我市實施細則或工作方案。二是全面落實減稅降費政策。嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各項退稅、減稅、降費和階段性降本減負政策，確保一項不漏、一點不少。三是提升財政資金使用效率。加快預算執(zhí)行進度，盡快撥付轉(zhuǎn)移支付預算，加快項目資金支出進度。全市各級黨政機關(guān)在年初預算壓縮基礎上，再按5%的比例壓縮公用經(jīng)費用于支持穩(wěn)保工作。
(二)進一步助企紓困解難
市場主體是穩(wěn)增長的“發(fā)動機”、保就業(yè)的“頂梁柱”，與穩(wěn)增長“24條”相比，《實施方案》更加突出穩(wěn)市場主體，制定6項政策措施，從融資擔保、房租減免、政府采購、市場監(jiān)管、援企穩(wěn)崗、項目投標等方面入手，更大力度幫助市場主體特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。一是激勵金融機構(gòu)更好服務實體經(jīng)濟。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放，對2022年本外幣貸款余額增速超過10%的銀行金融機構(gòu)給予獎補。鼓勵市級政府性融資擔保機構(gòu)降費讓利，市級財政給予擔保費補助。二是推動階段性減免房屋租金。對今年承租市屬國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位國有經(jīng)營性房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3—6個月租金，鼓勵非國有物業(yè)業(yè)主對租戶免租、減租、緩租。三是提高政府采購預留中小微企業(yè)份額。今年下半年，政府采購工程專門面向中小企業(yè)預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。四是實施包容審慎監(jiān)管。推行告知承諾制改革，實現(xiàn)“先證后查”，準入即準營。對市場主體輕微違法違規(guī)行為實行“首違不罰”。為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)市場主體提供1年成長“包容期”，實行“容錯”寬松管理。五是加大援企穩(wěn)崗力度。對不裁員、少裁員企業(yè)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)返還比例由60%提高至90%。對招用就業(yè)困難人員單位按規(guī)定給予社會保險費補貼。對各類園區(qū)和招商引資落地企業(yè)、非國有企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼。六是降低投標保證金標準。工程建設項目施工投標保證金、房屋建筑和市政工程項目施工投標保證金、工程建設項目勘察設計投標保證金上限分別由80萬、50萬、10萬，下調(diào)至56萬、35萬、7萬。
(三)有效釋放需求增長潛力
為擴大有效投資、促進消費修復，做到投資和消費“雙拉動”，制定6項措施。一是開展促消費活動。新增5000萬元“彩云昆明消費券”，整合商家資源發(fā)放“彩云昆明企業(yè)消費券”，開展系列促消費品牌活動和餐飲美食活動。二是鼓勵汽車消費。今年7月1日至9月30日，對在我市購置價格(不含增值稅)不超過30萬元的乘用車，按單車價格(不含增值稅)的1%給予補貼。三是鼓勵綠色家電消費。定向發(fā)放綠色節(jié)能家電消費券，支持消費者購買使用節(jié)能環(huán)保家用電器。四是激活夜間消費。年內(nèi)再新增一批夜間經(jīng)濟示范聚集區(qū)和夜間餐飲特色街區(qū)，給予其營業(yè)收入2‰、最高500萬元獎勵。延長大型商場、購物中心營業(yè)時間和節(jié)假日地鐵線路末班車時間，適當設置夜間路內(nèi)限時停車泊位。五是做好項目服務保障。加快謀劃儲備一批大項目好項目。下半年再安排下達1.5億元項目前期費，支持重大項目開工建設。積極爭取地方政府專項債券支持，確保已下達專項債券資金8月底前支付完畢。六是多措并舉促進產(chǎn)業(yè)投資。積極盤活存量工業(yè)用地，推行重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”模式，在全市開通規(guī)劃、環(huán)評等行政審批“顧問”服務。
(四)促進重點產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展
工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，也是受疫情和外部環(huán)境沖擊影響最直接、最明顯的重點產(chǎn)業(yè)，為加大幫扶力度，制定7項措施。一是鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長基礎。提高產(chǎn)能利用效率，對重點行業(yè)分梯度給予補助。對年內(nèi)新建投產(chǎn)入規(guī)的制造業(yè)企業(yè)，給予最高500萬元補助。對符合條件的制造業(yè)企業(yè)，給予生產(chǎn)成本補貼。二是促進建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。對當年產(chǎn)值超過3億元的新入庫納統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)，給予30萬元一次性獎補。對建筑業(yè)施工總承包資質(zhì)升級為綜合、甲級的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元一次性獎補。三是支持剛性住房需求。對今年7月1日至10月31日購買首套新建普通商品住房并取得契稅完稅憑證的，按相關(guān)規(guī)定給予契稅補貼。對符合條件的在昆創(chuàng)業(yè)就業(yè)全日制博士、碩士研究生，在昆首次購房分別給予8萬元、5萬元的一次性購房補貼。四是促進旅游業(yè)復蘇。將旅行社旅游服務質(zhì)保金暫退比例提高至100%，發(fā)放1000萬元旅游消費券定向用于住宿和景區(qū)門票消費。五是加快總部企業(yè)引進。出臺加快總部經(jīng)濟發(fā)展支持政策，“一企一策”對做出突出貢獻的企業(yè)給予支持。六是全力做好交通物流保通保暢。嚴禁在執(zhí)行通行管控政策上層層加碼，對來(返)昆貨車實行“一檢通認”管理，外地貨運司乘人員核酸檢測和抗原檢測享受本地居民同等政策。七是增強電力保障能力。加快推進風電、光伏發(fā)電等新能源項目建設。指導發(fā)電企業(yè)加強與重點煤炭企業(yè)供需對接，確保電煤穩(wěn)定供應。堅決杜絕拉閘限電影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
(五)切實保障和改善民生
牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，回應民生關(guān)切，兜牢民生底線，制定3項措施。一是穩(wěn)住糧食安全基本盤。全面準確落實國家和省市糧食收益保障政策，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧油市場平穩(wěn)運行。二是著力穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)。為符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生提供最高額度20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費向大學生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)支持。繼續(xù)發(fā)揮公益性崗位托底安置作用。三是兜底社會民生事業(yè)底線。做好生活物資保供穩(wěn)價。及時足額發(fā)放物價補貼，保障低收入群體基本生活。抓好安全生產(chǎn)責任落實。
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