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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》的通知
財綜〔2017〕32號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
為適應(yīng)加快現(xiàn)代財政制度改革和信息化發(fā)展的需要，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等信息技術(shù)手段，推廣運用財政電子票據(jù)，推進財政電子票據(jù)管理改革，全面提高財政票據(jù)社會需求便捷度，提升財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）和《會計檔案管理辦法》（財政部 國家檔案局令第79號），研究制定了《關(guān)于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求開展試點工作，并將試點情況及時反饋財政部。
附件：關(guān)于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案
財政部
2017年6月19日
附件：
關(guān)于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案
為適應(yīng)加快現(xiàn)代財政制度改革和信息化發(fā)展的需要，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等信息技術(shù)手段，推廣運用財政電子票據(jù)，推進財政電子票據(jù)管理改革，全面提高財政票據(jù)使用便捷度，提升財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）和《會計檔案管理辦法》（財政部 國家檔案局令第79號），制定本方案。
一、改革背景
二十世紀九十年代以來，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號），各級財政部門統(tǒng)一管理財政票據(jù)，不斷完善財政票據(jù)管理制度，創(chuàng)新財政票據(jù)監(jiān)管手段，提高財政票據(jù)監(jiān)管水平，在治理亂收費亂罰款和各種攤派、規(guī)范政府非稅收入征繳、強化政府部門預(yù)算、完善財務(wù)會計核算、防治小金庫等方面發(fā)揮了積極作用，在一定程度上維護了財經(jīng)紀律，規(guī)范了財經(jīng)秩序。但是，傳統(tǒng)紙質(zhì)財政票據(jù)印制成本高、開具效率低下、管理不規(guī)范、不便于監(jiān)督檢查等問題日益突出，已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，嚴重制約了網(wǎng)絡(luò)繳款、電子支付等新興繳款模式在政府性收費中應(yīng)用。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢需要，解決當前財政票據(jù)監(jiān)管存在的機制性問題，亟需推進財政票據(jù)管理改革，實行財政電子票據(jù)管理。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，根據(jù)國務(wù)院推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作總體部署，按照財政部金財工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新財政票據(jù)監(jiān)管模式，積極推進財政電子票據(jù)管理改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范的新型財政票據(jù)監(jiān)管體系。
（二）基本原則
——堅持科學(xué)化、規(guī)范化管理。構(gòu)建科學(xué)的財政電子票據(jù)監(jiān)管模式，運用先進的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，全面提升財政票據(jù)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。
——頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃。制定全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)實施規(guī)劃，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口規(guī)范，統(tǒng)一財政電子票據(jù)基本管理流程，統(tǒng)一財政電子票據(jù)編碼規(guī)則，促進財政電子票據(jù)順暢流轉(zhuǎn)、安全傳輸、規(guī)范使用、便捷查詢。
——完善系統(tǒng)，確保安全。采取先進的安全技術(shù)措施，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個維度構(gòu)建安全體系，確保系統(tǒng)安全可靠，杜絕安全隱患。
——試點先行，分步實施。優(yōu)先選擇條件成熟的行業(yè)、單位或票種先行試點，探索經(jīng)驗，總結(jié)完善，逐步推開，穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革工作。
（三）總體目標
充分運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著力建設(shè)科學(xué)完善的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲、報銷入賬和社會化應(yīng)用等全流程無紙化電子控制；著力建立全國財政電子票據(jù)信息共享和運用機制，打破信息壁壘，實現(xiàn)全國財政票據(jù)信息共享，全面提高財政票據(jù)社會需求便捷度，切實達到便民利民的服務(wù)目標；著力構(gòu)建更加科學(xué)、高效、便捷的財政票據(jù)管理體系，為推進行政事業(yè)單位收費管理網(wǎng)絡(luò)化、政府非稅收入征繳電子化和會計電算化管理奠定堅實基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容
（一）明確財政電子票據(jù)基本概念
財政電子票據(jù)，是指由財政部門監(jiān)管的，行政事業(yè)單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開具、存儲、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，通過網(wǎng)絡(luò)手段進行傳輸流轉(zhuǎn)，通過計算機等電子載體進行存儲保管。其基本要素包括票據(jù)名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)號碼、繳款人、收款項目、標準、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財政部門監(jiān)制簽章。
按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》有關(guān)要求生成的財政電子票據(jù)，是單位財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
（二）統(tǒng)一規(guī)范財政電子票據(jù)管理
1. 規(guī)范財政電子票據(jù)管理流程。財政電子票據(jù)主要依托財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進行管理。財政部門通過財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)生成財政電子票據(jù)模板文件，發(fā)放財政電子票據(jù)；用票單位通過財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)開具財政電子票據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)進行傳輸；繳款人通過財政票據(jù)管理服務(wù)網(wǎng)站等方式獲取財政電子票據(jù)，查驗真?zhèn)?；用票單位和繳款人使用真實有效的財政電子票據(jù)進行入賬處理；開具完成后的財政電子票據(jù)分別由財政部門、用票單位和繳款人進行歸檔保存。按照上述管理流程，特設(shè)計全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)基本管理流程（附1），包括制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、入賬和歸檔。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以結(jié)合本地區(qū)特點，設(shè)計符合本地區(qū)實際的財政電子票據(jù)管理流程。
2.統(tǒng)一財政電子票據(jù)編碼規(guī)則。財政電子票據(jù)號碼是財政電子票據(jù)的唯一標識，是財政電子票據(jù)流轉(zhuǎn)、運用的關(guān)鍵依據(jù)。為避免財政電子票據(jù)號碼的重復(fù)使用，促進全國財政電子票據(jù)社會化流轉(zhuǎn)、運用，各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要嚴格按照全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)編碼規(guī)則（附2），生成財政電子票據(jù)號碼。
3.統(tǒng)一財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標準。財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標準包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和防偽方法等重要內(nèi)容，規(guī)范財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)生成機理和生成方法。為保證全國財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)一致性，促進財政電子票據(jù)的社會化應(yīng)用，各級財政部門要按照統(tǒng)一的《財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范》（附3）要求，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據(jù)。
基于上述要求，財政部對現(xiàn)有的財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進行了升級改造，增加了財政電子票據(jù)管理功能模塊，完成了財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)工作。為確保全國財政電子票據(jù)管理改革順利開展，有效減輕地方負擔，避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)范財政電子票據(jù)賦碼、制作等核心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政電子票據(jù)在全國范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、應(yīng)用、報銷入賬等，各試點地區(qū)和部門原則上使用由財政部統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。電子《非稅收入一般繳款書》的生成、交換、存儲、認證等管理，按照《財政部 中國人民銀行關(guān)于中央單位非稅收入收繳電子化試點工作通知》（財庫〔2015〕92號）、《財政部關(guān)于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財庫〔2017〕7號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過非稅收入收繳電子化系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。
（三）構(gòu)建財政電子票據(jù)安全保障體系
要按照國家信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求，建設(shè)符合第三等級要求的財政電子票據(jù)管理體系和安全保障制度，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個維度構(gòu)建安全體系，消除系統(tǒng)漏洞，杜絕安全隱患，確保財政電子票據(jù)在生成、傳輸、儲存等過程中，始終保持真實、完整、唯一、未被更改。在系統(tǒng)建設(shè)上，要做好身份鑒別、訪問控制、安全審計、通信完整性、通信保密性等方面安全防護，確保系統(tǒng)安全；在數(shù)據(jù)管理上，要通過數(shù)字簽名技術(shù)增強財政電子票據(jù)防偽功能，要使用多點備份、異地備份等多種技術(shù)手段，保障財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息存儲安全；在操作管理上，要加強對財政部門和用票單位管理人員數(shù)字證書的發(fā)放、保管、使用等方面監(jiān)管，防范人為數(shù)據(jù)泄露風險。
（四）建設(shè)財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享和運用機制
財政電子票據(jù)實行網(wǎng)絡(luò)在線認證方式，通過查驗服務(wù)平臺的認證功能，實現(xiàn)財政電子票據(jù)的真?zhèn)尾轵灪土鬓D(zhuǎn)。要根據(jù)《財政電子票據(jù)公共服務(wù)接口規(guī)范》（附4），建立全國統(tǒng)一財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)接口標準和信息共享機制，實現(xiàn)全國財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享，做到全國財政電子票據(jù)一站式查詢、真?zhèn)尾轵灪蛨箐N入賬等，切實優(yōu)化社會化應(yīng)用服務(wù)，全面實現(xiàn)便民利民、提高效率的服務(wù)管理目標。要與政府非稅收入政策對接，實現(xiàn)交叉稽核，從源頭杜絕亂收費，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的政府非稅收入管理體系。要依托財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)收集到的標準化數(shù)據(jù)信息，建設(shè)財政電子票據(jù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，對財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)進行挖掘分析，提供查詢、統(tǒng)計、預(yù)測、決策等各項數(shù)據(jù)分析服務(wù)，為相關(guān)財政管理和監(jiān)督提供決策依據(jù)。
（五）建立財政電子票據(jù)監(jiān)督檢查體系
各級財政部門要結(jié)合財政電子票據(jù)管理工作，建立事前、事中、事后全流程管理體系。加強財政電子票據(jù)開具的事前審核，嚴格按照規(guī)定設(shè)置單位收款項目、標準等信息；及時開展財政電子票據(jù)的事中檢查，掌握財政電子票據(jù)的開具信息，發(fā)現(xiàn)并解決財政電子票據(jù)開具過程中存在的問題；建立財政電子票據(jù)的事后檢查工作規(guī)范，按規(guī)定開展財政電子票據(jù)的監(jiān)督檢查工作，必要時可以延伸財務(wù)會計檢查，有效防止財政電子票據(jù)重復(fù)作廢、重復(fù)開具或利用作廢票據(jù)套取資金等問題的發(fā)生。
各中央部門和單位要結(jié)合工作實際，建立健全本部門（單位）財政電子票據(jù)監(jiān)督檢查制度，強化財政電子票據(jù)使用管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管功能的同時，也要輔之以必要的人工檢查，強化內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞。
四、實施步驟
（一）選擇財政電子票據(jù)管理改革試點地區(qū)和單位。選擇北京、黑龍江、浙江（寧波）、福建（廈門）、貴州、云南、湖南、重慶等地區(qū)，國家開放大學(xué)、華僑大學(xué)等中央單位，試點開展財政電子票據(jù)管理改革工作。在試點單位和行業(yè)的選擇上，要重點選擇網(wǎng)上報名考試、交通罰沒、教育收費、醫(yī)療收費等業(yè)務(wù)。
（二）制定財政電子票據(jù)實施規(guī)劃。各試點地區(qū)和部門要認真梳理財政票據(jù)管理情況，結(jié)合工作實際，按照“試點先行，分步實施”的原則，制定本地區(qū)、本部門實施方案。實施方案應(yīng)包括財政電子票據(jù)管理改革工作總體實施規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)改造方案、時間進度安排和相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。
（三）穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革試點工作。各級財政部門要不斷總結(jié)完善，積累經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革試點工作。
五、保障措施
（一）高度重視財政電子票據(jù)管理改革試點工作。財政電子票據(jù)是財政票據(jù)管理的發(fā)展方向，各級財政部門和有關(guān)中央部門要高度重視財政電子票據(jù)管理改革試點工作，根據(jù)本方案的總體要求，認真做好本地區(qū)、本部門財政電子票據(jù)實施規(guī)劃，細化工作任務(wù)和要求，落實資金來源，安排足夠的工作人員，不得增加社會公眾負擔，確保試點工作順利推進。
（二）修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。積極配合推動《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度修訂工作。待條件成熟后，研究制定財政電子票據(jù)管理制度，為財政電子票據(jù)的推廣運用提供有力的制度保障。
（三）加強溝通交流。財政部門要加強與用票單位、交款人的溝通交流，對財政電子票據(jù)實施中遇到的新情況、新問題，要認真研究解決辦法，并及時報送上級財政部門；要加強與技術(shù)部門的協(xié)調(diào)，做好財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)保障；要加強財政部門之間的交流，分享經(jīng)驗，共同解決疑難問題。
（四）加大宣傳培訓(xùn)工作力度。各級財政部門要充分運用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，加強對財政電子票據(jù)的宣傳，讓公眾認識電子票據(jù)、接受電子票據(jù)；要加強對用票單位的培訓(xùn)，確保用票單位相關(guān)人員能夠熟練開具、管理財政電子票據(jù)；要加強對財政部門票據(jù)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，增強財政干部業(yè)務(wù)能力，提高財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率。
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