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中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)管理委員會昆明經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于印發(fā)開展保稅維修再制造業(yè)務促進辦法的通知
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各部、局，駐區(qū)機構，街道辦事處，直屬企事業(yè)單位：
《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)開展保稅維修再制造業(yè)務促進辦法》已經2021年第13次黨政聯(lián)席會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
中國（云南）自由貿易試驗區(qū) 昆明經濟技術開發(fā)區(qū)
昆明片區(qū)管理委員會 管理委員會
2021年9月29日
中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)開展保稅維修再制造業(yè)務促進辦法
第一章 總 則
第一條 為推進中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)昆明片區(qū)”）高質量發(fā)展，引導先進制造業(yè)和高端服務業(yè)規(guī)模化聚集，促進和規(guī)范自貿區(qū)昆明片區(qū)內企業(yè)開展保稅維修和再制造業(yè)務，制定本促進辦法。
第二條 本促進辦法所稱保稅維修業(yè)務，是指以保稅方式對來自境外的存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物或運輸工具（以下統(tǒng)稱“待維修貨物”）進行檢測、維修，使待維修貨物部分受損功能恢復或原有功能升級后復運出境的活動。再制造業(yè)務，是指以保稅方式將來自境外或境內海關特殊監(jiān)管區(qū)域外（以下簡稱“境內區(qū)外”）的主體部分不具備設計性能但具備循環(huán)再生價值的廢舊原產品（件）作為胚料，采用專門的工藝、技術，在原有制造的基礎上進行一次新的制造，生產出達到或超過原產品（件）使用功能的成品后復運至境外或境內區(qū)外。
第三條 本促進辦法適用于符合國家規(guī)定的維修產品目錄范圍，在自貿區(qū)昆明片區(qū)內探索開展高技術含量、高附加值、符合環(huán)保要求的航空、工程機械、數(shù)控機床、通信設備、精密電子等保稅維修和再制造復運出口業(yè)務。
第四條 昆明郵局海關、商務金融服務局、生態(tài)環(huán)境分局負責保稅維修和再制造業(yè)務的管理協(xié)調工作，研究制訂相應的監(jiān)管方案，對在自貿區(qū)昆明片區(qū)內企業(yè)開展保稅維修和再制造項目進行驗核評估，相關方案和企業(yè)名單報上級部門備案。
第五條 基于項目實施經驗，根據業(yè)務發(fā)展需要，不斷探索進境保稅維修和再制造復運出口業(yè)務產品范圍，爭取試點項目支持，有計劃的開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。
第六條 鼓勵和支持項目企業(yè)組建維修再制造及配套產業(yè)聯(lián)盟，依法依規(guī)開展行業(yè)自律、信息共享、制度創(chuàng)新和產業(yè)鏈整合等活動。
第二章 業(yè)務流程
第七條 項目申請企業(yè)需經市場監(jiān)管部門登記，注冊地位于自貿區(qū)昆明片區(qū)內，獲得相應經營范圍，具備管理體制健全的獨立法人資格。
第八條 項目申請企業(yè)需具備開展業(yè)務的條件和相關行業(yè)技術標準，符合海關、環(huán)保等部門相關要求，并制定相應的業(yè)務操作流程規(guī)范，依法履行質量保障、安全生產、達標排放等職責，嚴格制定廢棄物處置和銷毀方案，建立符合海關監(jiān)管要求的管理制度和計算機管理系統(tǒng)。
第九條 對注冊在自貿區(qū)昆明片區(qū)所屬海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的企業(yè)，可經業(yè)務主管部門批準，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，依法依規(guī)，開展有關保稅維修再制造業(yè)務。
第十條 對具備開展有關保稅維修再制造業(yè)務條件，但暫無行業(yè)資質的，可經業(yè)務主管部門批準，接受境內具備相應資質企業(yè)委托或指定，并依據該委托企業(yè)出具的所屬行業(yè)主管部門明確同意其委托（或在）自貿區(qū)昆明片區(qū)內企業(yè)開展有關維修業(yè)務的批復，在限定范圍內，依法依規(guī)，臨時性開展有關保稅維修再制造業(yè)務。
第十一條 企業(yè)開展保稅維修和再制造業(yè)務，所需零部件可從海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅倉庫轉入，待維修再制造商品及零部件復運出境后，對耗用保稅料件予以核銷，不得通過維修方式變相開展拆解、報廢等業(yè)務。
第十二條 在有效控制風險的前提下，自貿區(qū)昆明片區(qū)業(yè)務主管部門應按照“高技術含量、高附加值”原則，對項目的技術水平、產業(yè)帶動作用和環(huán)境影響等進行嚴格審核。對《禁止進口機電產品目錄》所列產品，如需開展保稅維修和再制造復運出口業(yè)務，需在取得生態(tài)環(huán)境部門和海關監(jiān)管意見后由省級商務主管部門報商務部同意。
第十三條 昆明郵局海關按照海關總署公告2018年第203號（關于保稅維修業(yè)務監(jiān)管有關問題的公告）及海關總署公告2015年第59號（關于海關特殊監(jiān)管區(qū)域內保稅維修業(yè)務有關監(jiān)管問題的公告），開展海關監(jiān)管。
第十四條 自貿區(qū)昆明片區(qū)業(yè)務主管部門按照商務部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署公告2020年第16號 （關于支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展維修業(yè)務的公告），對區(qū)內企業(yè)保稅維修再制造業(yè)務開展情況進行評估和日常監(jiān)管。
第三章 工作要求
第十五條 商務金融服務局、昆明郵局海關根據業(yè)務發(fā)展需要，積極探索制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加強對項目企業(yè)的監(jiān)管，支持保稅維修和再制造企業(yè)在自貿區(qū)昆明片區(qū)集聚。
第十六條 自貿區(qū)昆明片區(qū)業(yè)務主管部門應加強對項目企業(yè)業(yè)務開展情況的跟蹤走訪，及時總結經驗，發(fā)現(xiàn)有任何突出問題及時溝通上報。
第十七條 自貿區(qū)昆明片區(qū)業(yè)務主管部門應加強同上級商務主管部門的信息溝通，及時將開展保稅維修和再制造核準企業(yè)名單向商務、生態(tài)環(huán)境、海關等上級部門備案，每半年將保稅維修和再制造業(yè)務開展情況匯總上報。
第十八條 項目企業(yè)承擔環(huán)境保護主體責任，嚴格遵守環(huán)境保護各項法律法規(guī)。項目所在地生態(tài)環(huán)境部門做好企業(yè)開展保稅維修和再制造過程中廢棄物處置及核銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
第四章 附 則
第十九條 本促進辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期3年。
第二十條 本促進辦法的具體解釋工作由自貿區(qū)昆明片區(qū)管委會制度創(chuàng)新部承擔。
關于《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)開展保稅維修再制造業(yè)務促進辦法》的解讀
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為保障《中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)開展保稅維修再制造業(yè)務促進辦法》貫徹施行，增進廣大市場主體對相關政策的理解，凝聚發(fā)展共識，規(guī)范政策執(zhí)行，現(xiàn)將文件解讀如下：
一、 起草背景
今年8月，國務院印發(fā)《關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》，支持自貿企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展保稅維修業(yè)務，省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任。該措施政策的出臺為地方發(fā)展保稅維修創(chuàng)造了更為寬松的環(huán)境。相比以前只能在綜合保稅區(qū)里進行保稅維修，如今在自貿區(qū)內、綜保區(qū)外一樣被允許。再者，國家把開展相關業(yè)務的審批權限下放給省級政府，由其對維修項目進行綜合評估，承擔主體責任，對于企業(yè)的便利不言而喻。
有鑒于此，為加速自貿片區(qū)與綜保區(qū)雙向融合，開辟培育外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策資源和功能區(qū)位優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，提升區(qū)內企業(yè)參與國際產能合作與市場競爭水平能力，借鑒先進地區(qū)建設經驗，片區(qū)制定出臺《開展保稅維修再制造業(yè)務促進辦法》二十條，分別從定義、范圍、流程、管理等方面予以明確，旨在促進和規(guī)范昆明片區(qū)自貿企業(yè)開展保稅維修再制造業(yè)務，引導先進制造業(yè)和高端服務業(yè)規(guī)模化聚集發(fā)展，壯大保稅經濟業(yè)態(tài)，推動區(qū)域開放發(fā)展。
二、 主要內容
促進辦法首章，對保稅維修和再制造業(yè)務分別進行了內容概括，在適用范圍和職責管理部門上也作了規(guī)范，鼓勵結合發(fā)展需要組建產業(yè)聯(lián)盟，爭取項目試點創(chuàng)新，積極拓展保稅新業(yè)態(tài)新模式，增強區(qū)域經濟活力和企業(yè)競爭實力。
業(yè)務流程方面，從項目申請、核準、監(jiān)管等方面指引規(guī)范，嚴格按照海關總署公告要求，切實履行審批監(jiān)管義務，有序推進片區(qū)保稅維修、再制造業(yè)務的開展。
工作要求上，對主業(yè)主責部門進行明確，強化信息交互溝通和上下協(xié)調聯(lián)動，積極探索制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，突出生態(tài)保護，做好“服務”與“監(jiān)管”的工作平衡，推動保稅維修業(yè)務的特色化壯大發(fā)展。
促進辦法只是推動片區(qū)保稅業(yè)態(tài)發(fā)展一個方面，未來片區(qū)還將出臺細化鼓勵支持，協(xié)同海關、商務等部門強化機制模式創(chuàng)新，為市場企業(yè)提供更為優(yōu)厚的政策措施和便利的個性服務。
三、 開展意義
第一，有利于擴大出口。保稅維修既有助于像手機、計算機、醫(yī)療器械、運輸設備等的出口，也有利于服務業(yè)的出口，把我們的技術人員提供的服務間接出口。
第二，有助于吸引外資。中國企業(yè)生產商品出口海外，商品折返維修如果沒有保稅維修通行便利，售后難保障，商品就賣不出去，所以間接來說，保稅維修也有利于利用外資。
第三，有利于推動區(qū)域轉型升級。通過拓展境外和區(qū)外兩個維修市場，可以解決區(qū)內企業(yè)“吃不飽”和產能或生產設備閑置、過剩等問題。特別是發(fā)展飛機、船舶和機械裝備的維修、再制造業(yè)務，可以實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向制造服務貿易的轉變延伸。
第四，有助于推動高水平高質量綠色發(fā)展。保稅維修服務，對于廢舊物的再利用，可以促使節(jié)約資源、減少排放，同時可以倒逼區(qū)內產業(yè)鏈條必須向高技術、高附加值、高環(huán)保要求的方向發(fā)展，實施高水平的貿易投資自由便利化政策，以高質量發(fā)展推動高水平開放
名詞解釋：
保稅維修，是指以保稅方式對來自境外的存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物或運輸工具進行檢測、維修，使待維修貨物部分受損功能恢復或原有功能升級后復運出境的活動。其維修產品以船舶、飛機、精密機械和電子產品等高技術、高附加值、低成本和低能耗貨物為主。
保稅再制造，是指以保稅方式將來自境外或境內海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的主體部分不具備設計性能但具備循環(huán)再生價值的廢舊原產品（件）作為胚料，采用專門的工藝、技術，在原有制造的基礎上進行一次新的制造，生產出達到或超過原產品（件）使用功能的成品后復運至境外或境內區(qū)外。
滇公網安備 53010202000370號